欧盟信息通讯产业发展与信息社会战略

欧盟信息通讯产业发展与信息社会战略罗秀妹内容摘要：信息通讯技术（ICT）产业已成为现代经济发展的最重要的产业之一，欧盟将发展信息通讯技术放在十分重要的地位。本文从分析欧洲发展ICT产业和建设信息社会的角度出发，指出信息服务业已经是一个国家或地区经济发展的战略性产业，并探讨欧盟不断强力促进信息通讯技术产业的背景、原因及战略措施。关键词：ICT，信息社会，信息服务业，欧盟TheDevelopmentofICTindustryandinformationsocietystrategyofEUAbstract:TheICTindustryhasbecomeoneofthemostimportantindustriesinthemodernsociety.EUhaspaidmostattentiontothedevelopmentofICTindustryanditsservices.ThispaperfocusedonthedevelopmentofEuropeanICTservicesandthebuildingofinformationsociety.ItshowsthatICTserviceshavealreadybeenastrategicindustryforthedevelopmentofastateorregion.Furthermore,ithastreatedbackgrounds,causesandstrategicmeasureswhyandhowEUhaspromotedthedevelopmentofICTindustrycontinuously.Keywords:ICT,informationsociety,ICTservice,EU一、欧盟强力推动信息通讯技术产业发展1．ICT（信息通讯技术）产业与欧洲信息社会2005年6月1日，欧盟委员会在比利时的布鲁塞尔公布了一个新的战略计划——Initiative„i2010:EuropeanInformationSociety2010“，其目的在于促进欧盟经济增长和创造就业。i2010-Initiative是一个全面的战略计划和目标，是继2000年欧洲理事会制定的里斯本战略目标“到2010年把欧洲建设成世界上经济最活跃、最有竞争力的知识经济体”后，提出的又一个重要的战略计划，是欧盟为了应对现代信息社会的巨大挑战的一个产物。i2010-Initiative包括一系列措施和政策，计划在2005-2010年之间实现。在该战略计划中，欧盟最注重的是ICT（信息通讯技术）的创新和研发投入及其对国民经济发展的影响，关心ICT产业——信息服务业的发展所带来的巨大经济前景。基于ICT技术发展而来的信息服务业，主要包括三个方面。首先是传统的电信产业，其次是计算机产业，最后是信息内容产业。根据UlrichHofmann（1999）对全球信息产业经济的分析，基于ICT技术的发展，提出了在信息产业中出现的行业集中的发展趋势。由于基于IP协议的互联网技术的不断发展和更新换代，电话、电视和计算机网络逐渐融为一体，出现三网合一的局面。在电信产业中由传统的固定电话业务发展到移动电话网络、卫星网络和宽带通信，在计算机产业中软件、硬件和界面（Interface）成为三大块，在信息内容产业中数据库、信息服务、视听产品构成主要部分。随着ICT技术的发展，这个产业逐渐融合，如1电信产业和计算机产业之间开发出了网络产品（NetzwerkProdukte），电信产业和信息内容产业之间开发出在线数据库（Online-Datenbank）、在线信息服务（Online-Informationsdienste）、在线多媒体（Online-Multimedia）等等，这三个产业之间开发出在线互连互通接口（Online-Interaktionsschnittstelle）。数字一体化和互联网、电视、电话之间的三网合一已经成为信息服务业发展的必然趋势。ICT产业是一个重要的独立的经济部门，是促进增长和就业的一个重要推动力。工业化国家之间经济效率的差别主要表现在ICT的投资、研究和应用三个方面的差距，表现在信息生活和媒体行业之间的竞争力上。①在过去的几年里，信息通讯技术的发展越来越快，而且越来越深入，并且已经进入信息社会和媒体的大部分市场。信息社会和媒体领域的服务、网络和设备的数字化集中进入人们的日常生活：ICT使服务变得更智能、更有效、更安全和更快捷，它们始终与网络联系在一起，方便操作和消费。ICT的发展及其服务业产业的升级和信息服务业内容的不断更新，给每个国家和地区带来的不仅仅是机遇，同样也是巨大的挑战。欧盟强力推进ICT产业发展正是在继美国的“新经济”之后进行的一次深刻的“产业技术革命”。2．欧盟提出i2010-Initiative战略的动机欧盟为什么在这个时候提出了这个战略计划？对于这个问题，本文的考察角度包括以下三个方面。首先，在世界范围里，欧洲的竞争力面临极大挑战。第一，欧盟以及欧元区的对外贸易形势非常不容乐观，特别是整个欧盟的贸易赤字持续好几年。②根据《欧盟经济发展报告2006》对外贸易部分的分析，从对外贸易产品方面来说，欧盟在初级产品贸易上并不具有比较优势，而且劳动力成本比亚非拉地区的国家要高很多，制成品贸易的比较优势随着亚非拉地区的一些国家的经济快速的增长（比如中国、印度和巴西等）而逐渐削弱。在商品经济的竞争力上，对于制造业而言，产品生命周期理论有着明显的理论效果，欧盟经济的竞争力受到发展中国家的挑战。第二，美国在上个世纪八九十年代实现了新的经济飞越增长，即“新经济”的发展给美国带来了经济高增长、低通涨和高就业率。自美国之后，日本也开始跟上步伐，发展ICT产业，积极创新和加大力度投资ICT研发。然而，欧洲在“新经济”上起步虽早但投资力度、研发和创新远远落后于前二者。关于“新经济”，其含义最初是关于美国上述经济现象的描述，超出了经济周期、Philips曲线的理论范畴。但是，新经济的出现在很大程度上是由于ICT的变革带来的，其实质就是信息社会，在这个社会阶段，信息的生产、交换和消费成为经济活动的主要形态，如同工业社会中工业产品和服务以生产交换为主导一样。1984年哈佛大学的社会学家丹尼尔·贝尔（DanielBell）在其著作《后工业社会的到来》中提出“后工业化社会（Post-industrialSociety）”——即信息社会（InformationSociety）。以欧盟为例说明一下信息通讯技术（ICT）对于欧洲经济社会所具有的重要地位和影响。ICT行业是欧盟经济部门中最活跃的和最适合研发的经济部门，在①资料来自：MitteilungderKommissionandenRat,dasEuropäischeParlament,denEuropaeischenWirtschafts-undSozialausschussunddenAusschussderRegionen，„i2010-eineeuropäischeInformationsgesellschaftfürWachstumundBeschäftigung“，Brüssel，2006年6月1日②信息来自：复旦大学欧洲问题研究中心《欧盟经济发展报告2006》——对外贸易部分22000-2003年之间大约占到总研发的25%，占到GDP的5.6%。2000-2004年之间，欧盟所实现的生产力提高的贡献率有45%来自ICT。③在表1中，2002年欧盟原15国无论是私人部门还是政府部门对ICT的投资均远远低于美国和日本，人均投资甚至只有美国的四分之一强、日本的五分之一。与其他发达国家相比，欧洲在“新经济”上处于下风，其压力和挑战可见有多大。2002年ICT研发投资ICT研发投资欧盟15国美国日本私人部门投资230亿欧元830亿欧元400亿欧元政府部门投资80亿欧元200亿欧元110亿欧元居民3.83亿2.96亿1.27亿人均投资80欧350欧400欧ICT研发占总研发的比例18%34%35%资料来源另据最新数据显示，欧盟在ICT研发投资方面远远落后于其竞争对手。美国自2000年以来在ICT方面的投资始终是欧盟的两倍多，而且中国是ICT产品的最大出口国，2003年超过日本和欧盟，2004年超过美国。欧盟企业在ICT的应用方面也是迟钝的。生产力提升中ICT所占到的份额在上个世纪90年代下半期就已经明显落后，只是美国的一半。④其次，欧洲已经进入人口老龄化社会。据估计，到2020年部分成员国将近40%的人口年龄超过65岁。这说明，欧洲社会所要承担的责任和压力将会越来越重。虽然西欧和北欧大部分国家有着健全的社会保障制度和医疗卫生体制，但是随着老年人数量的不断增加，社会对这部分人的支出将越来越面临一个沉重的负担。欧盟经过调查研究发现，ICT的发展对于改善生活质量的巨大意义经常被人们大大低估，其实际应用还非常缺乏。欧盟委员会认为，对于越来越多的人步入老年人阶段，他们需要更多的医疗和社会保障方面的服务，ICT的发展对于改善生活质量和这些服务是非常有帮助的。⑤最后，不甘心落后于美日。欧盟自上个世纪90年代以来，以电信业市场的改革和开放为主，其ICT产业已经有了一定程度的发展，虽然各方面指标基本落后于美国和日本，但是欧洲在ICT产业中还是拥有其自身核心技术，例如无线通讯技术2G和3G技术标准。信息社会建设和信息服务业的发展早在90年代开始，现在欧盟建设信息社会和发展信息服务业已经进入一个全面完善内部市场的阶段，正如i2010-Initiative描述的那样，该战略计划是广泛的、全面的。欧盟的口号是要建设所有欧洲人的信息社会。二、欧盟正在全力打造信息社会1．里斯本战略提出之前③数据来自：④数据来自：⑤资料来自：MitteilungderKommissionandenRat,dasEuropäischeParlament,denEuropäischenWirtschafts-undSozialausschussunddenAusschussderRegionen，„HerausforderungenfürdieeuropäischeInformationsgesellschaftab2005“，Brüssel，2004年11月19日3欧盟提出建设欧洲信息社会始于上个世纪90年代。早在1994年6月的Korfu欧洲首脑会议上，欧洲理事会就曾指出“充分利用信息社会提供的可能性和机遇”来发展欧洲经济、提高竞争力和就业，提出利用信息技术来建设信息社会。同年12月在Essen的欧洲首脑会议上，欧洲理事会重申信息社会的建设，欧盟委员会也同时提出了一份行动方案——欧洲通向信息社会之路（EuropasWegindieInformationsgesellschaft）。到1995年，6月的Cannes欧洲首脑会议上，理事会强调信息通讯技术的重要性，提出扩建基础设施、让通讯现代化、建设信息高速公路和多媒体网络以及远程教育和工作等等。可以说，在这个时候，欧洲已经是非常重视ICT对经济和社会所带来的积极意义。到1997年，欧洲理事会在推动ICT的发展基础之上，于11月在卢森堡的欧洲首脑会议上提出了知识型信息社会，旨在通过发展教育、开放式网络及其设备的利用促进欧洲增长和就业。在1999年里，先后三次首脑会议均指出重视创新和建设信息社会，其中6月的Köln会议上提出实施150亿欧元的共同体第五次研究计划（das5.Forschungsrahmenprogramm），希望欧洲能够在信息社会中扮演领导者的角色。1