武胜县城乡统筹发展试验区规划

1导言这是一个变革的时代，唯一不变的是改变。面对不断变化的区域经济背景，面对统筹城乡的发展背景，面对区域发展留给武胜县的机遇与挑战，武胜县该如何应对？——作为武胜县“全域规划、县域统筹、区域突破”的重要支撑，武胜县县域东部城乡统筹试验区应运而生，引领川东北地区城乡统筹发展的探索之旅由此开启！2任务解读规划占据武胜县1/3地域面积的城乡统筹试验区，要从解读试验区发展的目的开始。从高效农业示范区到统筹城乡试验区，试验区——武胜变革中应势而生为实现武胜县的城乡统筹战略，武胜县县委、县府的决策英明而果断：在原农业产业园区的基础上，将其他八个乡镇纳入试验区，统筹试点发展，试验区应势而生。时间事件2009年初以现代农业园区推动新农村建设，形成农业园区雏形2009年9月以飞龙、白坪为中心发展现代农业，农业园区核心区成立2010年初以飞龙、白坪、猛山乡镇为基础设立农业产业园区2010年8月扩大农业产业园区的范围，成立城乡统筹试验区统筹试验区的目的1、将试验区打造成为城乡统筹发展示范区、新农村综合体试验区、产业互动发展区和乡村旅游度假区；2、对武胜县《全域发展战略与空间发展战略》、“十二五”规划、武胜的现有城市功能、产业功能进行升级化补充；3、通过对现状产业的提升，使试验区的农业布局规模化、合理化，观光农业产业化，达到良好的经济效益；4、以”三化联动”为核心，探索试验区城乡统筹发展的新模式，成为全国化复制武胜成功模式。3规划范围规划确定武胜县域东部城乡统筹试验区发展规划范围为300平方公里，其中试验区核心区60平方公里，试验区起步区10平方公里。试验区包括飞龙镇、三溪镇、乐善镇、白坪乡、鼓匠乡、鸣钟乡、石盘乡、猛山乡、双星乡、永胜乡、龙庭乡等十一个乡镇。规划区南北纵向23.9公里，东西横向15.9公里，总面积约为300平方公里，占武胜县县域面积的31.06%（武胜县县域面积为966平方公里）。区内现有常住人口23.79万人，占武胜县总人口的27.9%（武胜县总人口为85.2万人）。试验区核心区包括飞龙镇、白坪乡等两个乡镇。核心区南北纵向9.5公里，东西横向6.5公里，总面积约为60平方公里，占试验区面积的20%。试验区起步区以飞龙、白坪场镇为依托，包括飞龙——白坪组团、农业产业园区、农副产品加工园区、现代物流园区等。其中飞龙——白坪组团2.4平方公里，农副产品加工园区2平方公里、现代物流园区1平方公里，农业产业园区4.6平方公里。4本次规划重点解决的问题规划框架—问题与目标的综合导向对于试验区的发展而言，需要通过认识周边环境对于试验区发展的要求和试验区自身发展需要两个方面的内容，结合试验区发展与建设趋势，前瞻性的建立一套试验区自身发展策略，实现试验区和谐发展的主体目标。生产、生活、生态三生一体工业化、城镇化、农业产业化三化联动基础设施、服务设施、保障机制三项支撑功能多样产业融合保障齐全区域综合价值5战略目标到2020年，基本建立推进试验区发展的体制和机制，初步形成以旅促城、兴旅促农、兴贸促农、城乡互动、协调发展的新格局，农村发展水平全面提高，城乡差别、工农差别、地区差别明显缩小，为进一步消除城乡二元结构，实现城乡一体化，打下坚实的基础。具体目标是：——城乡社会发展差距得到明显缩小全区GDP突破80亿元；人均GDP在2010年的基础上翻两番，达到30628元，接近东部地区平均水平；城镇化率达到30%；城乡居民生活质量明显提升，城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡差距显著缩小，城乡收入比缩小到2.5∶1。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡满覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。——农村生产生活条件显著改善，新农村建设取得积极成果。农村便捷、方便、价格公平的供水、供电、通信、交通、环保等基础设施基本建成，城乡居民生活条件实现基本同质化。——科学发展体制初步形成建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制，经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，发展的成果惠及城乡居民，城乡、区域和人与自然更加协调发展。指标类别指标名称单位2010年2020年经济发展1.GDP亿元24.97802.人均GDP元10496306283.城镇化率%9.1230.64.非农产业就业比重%45.6655.农业劳动力人均耕地亩3.2546.农产品商品率%53.1857.土地规模经营比例%3.040生活质量8.城乡居民收入比以农为13.502.59.城乡居民消费支出比以农为13.122.010.村公路通畅率%9210011.城乡居民人均生活用电量比以农为12.61.612.城乡居民恩格尔系数比以农为11.361.2公共服务13.城乡人均受教育年限之比以农为11.881.514.村级公共服务中心覆盖率%18.410015.农村居民基本养老保险参保率%05016.农民工享受保障性租房比例%048资源环境17.万元GDP综合能耗吨标准煤1.070.75环保投资比例占GDP比例%1.562.3618.森林覆盖率%65.785.919.人口自然增长率‰6.636.0区域空气质量满足优良的天数天330345旅游环境达标率%90986Part1战略定位城乡统筹发展示范区、新农村综合体试验区、产业互动发展区和乡村旅游度假区八大措施托一区，创造绿色GDP，助推川东渝北城乡统筹展示区7战略定位的方法城乡统筹试验区必须要有一个高起点的战略定位应用专业方法论来指导形成试验区的战略定位战略性指导思想：借势、超越、跳出三维度价值空间分析：基于武胜、成渝经济区乃至全国的价值空间进行分析，包括城市功能、产业两个视角；在每一个维度的分析中，寻找可能存在的价值机会。战略定位流程——“三维度”+“三重聚焦”战略性指导思想——借势、超越、跳出确定试验区战略发展方向：1、如何跳出规划区、跳出武胜、跳出广安来看试验区的战略定位？2、如何超越周边类似城乡统筹项目，形成差异化竞争优势？3、如何借势“十二五”、城乡统筹发展及西部大开发？如何借势成渝经济区、川渝统筹城乡综合改革试验区？如何借势重庆？战略定位应用的基本方法论——三维度价值空间分析模型8三维度价值空间分析9三维度价值空间分析宏观政策态势及机会分析国家战略思想转变，综合体制改革成为要务改革开放以来，国家战略思想经历了从“以经济建设为中心”向“科学发展观、构建社会主义和谐社会”的转变。从我国最早的深圳经济特区成立，到现在的上海浦东、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群六个综合化配套改革试验区的设立，我国的改革开放进程经历了从单一的经济改革到包括经济改革、政治改革、社会改革等在内的复杂的综合改革的变化，从而拉开了我国经济发展和社会转型从南到北扩展，从东向西推进，从点到面铺开的序幕。从国家对六个综合配套改革试验区的定位和改革的主要任务来看，各有侧重点。上海浦东新区和天津滨海新区侧重探索在沿海对外贸易框架下的社会经济体制改革以及拉动其他地区发展的效果和方式，侧重通过改革行政管理、金融、财税体制等，转变经济运行方式，进一步推动经济的快速发展。因此，从这和意义上说，上海浦东新区和天津滨海新区仍带有一定的“经济特区”的性质。武汉城市圈和长株潭城市群则侧重“两型社会”的建设，通过探索新型工业化和新型城市化发展道路，实现资源能源的节约和生态环境的保护。重庆和成都侧重城乡统筹发展，注重社会体制和公共事务的改革，着力探索“大城市带动大农村”的城乡均衡发展模式，因而明显带有“社会特区”的性质。国家战略思想转变机会分析——普适价值、政治趋势经济状况维持前提下的社会变革，需要再往前行一步，把握城市化和工业化发展阶段的合二为一的机会。赢得前行的机会，在于拥有合适的机会。成都、重庆选择的价值取向倒是迎合了普适价值，应合了关注民生的政治趋势。10三维度价值空间分析宏观政策态势及机会分析国家统筹城乡态势“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”是国家“十二五”时期经济社会发展主要目标之一国家“十二五”规划纲要明确提出：“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”。促进区域协调发展，成为国家“十二五”规划需解决的问题之一《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于2010年10月18日党十七届五中全会上通过。《建议》指出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。城乡统筹面临新的趋势农村土地问题向农民就业问题转变农村城乡分割向城乡统筹发展转变农业追求产品目标向追求收入目标转变农村的人力资源向人力资本转变农民向市民转变传统的农业向现代的“知本”农业转变国家统筹城乡态势及机会分析——城乡统筹是未来国家处理城乡关系政策的必然选择从2003年起，连续4年中央财政加大了对“三农”的投入，农村基础设施建设被逐步纳入公共财政支出范围并因此得到明显加强。2004年，国家出台了对农业生产者进行直接补贴的重大政策措施，农民享有了种粮补贴、良种补贴、购置农机具补贴、农业生产资料价格综合补贴等优惠政策。2006年，国家宣布彻底取消农业税、农业特产税、牧业税和屠宰税等农业税收。全国开始普遍实施农村义务教育制度，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，一些地区开始探索农村养老保障制度。对农村劳动力在城镇就业落户的限制、歧视性政策也有进一步的改善。国家在许多领域已开始调整发展政策。不论是连续4年中央财政加大了对“三农”的投入，还是“十二五”农村工作目标，国家处理城乡关系政策——城乡统筹。未来二十年内，我国将有三亿左右农民进入城镇，我国正经历着世界上规模最大的城市化进程，随着城市化的加剧，城乡矛盾显露无疑。因此城乡统筹是未来处理我国“城乡联系”向“城乡融合”转变的唯一途径，是未来国家处理城乡关系政策的必然选择。11三维度价值空间分析宏观政策态势及机会分析新一轮西部大开发战略西部发展战略地位的转变中央提出的新一轮西部大开发的总体目标是“上三个大台阶”：一是西部地区综合经济实力上一个大台阶；二是人民生活水平和质量上一个大台阶；三是生态环境保护上一个大台阶。中央还提出把西部建成“四个基地”：一是国家重要的能源基地；二是国家重要的资源深加工基地；三是国家重要的装备制造业基地；四是国家重要的战略性新兴产业基地。这些都表明，西部发展战略地位已发生深刻变化，从空间布局看，中国进入了经济重心由东部向西部转移的时代，扩大内需将使西部获得持续的增长动力。新一轮西部大开发各项扶持措施和优惠政策资金和政策倾斜上一是加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面的专项转移支付，重点向西部地区倾斜；二是加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜；三是国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜；四是进一步加大对西部地区的信贷支持力度；五是土地利用年度计划指标适度向西部地区倾斜，增加西部地区荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标，工业用地出让金最低标准可减按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行。税收上一是对西部鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；二是对西部从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，实行企业所得税“三免三减半”优惠；三是对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额；四是对西部内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投