毛集国家可持续发展先进示范区

毛集国家可持续发展先进示范区建设规划（2008—2012）毛集国家可持续发展实验区管理委员会二○○八年十二月i目录一、创建先进示范区的基本条件……………………………………………………1（一）基本情况与特点………………………………………………………………1（二）实验区建设回顾与成效………………………………………………………2（三）创建示范区的主要优势和制约因素…………………………………………51、主要优势…………………………………………………………………………52、制约因素…………………………………………………………………………7二、指导思想、总体目标与基本任务………………………………………………8（一）指导思想………………………………………………………………………8（二）总体目标………………………………………………………………………8（三）基本任务………………………………………………………………………91、建设生态文明，大力发展生态经济，率先为灾害频发区践行科学发展观进行示范…………………………………………………………………92、加大区域内生态环境的保护与修复，率先为灾害频发区民生生存环境改善进行实验示范…………………………………………………………93、科学合理规划，积极推进新村镇建设，率先为灾害频发区新农村民生建设进行实验示范………………………………………………………104、强化科技引导，加大科技创新，率先为灾害频发区科技支撑改善民生进行实验示范……………………………………………………………105、大力发展社会事业，率先为灾害频发区民生社会事业的可持续发展进行实验示范………………………………………………………………11三、示范重点：灾害频发区民生改善示范…………………………………………12（一）坚持民生第一，加强生态修复与保护，加大移民建镇力度，积极改善灾害频发区的生产生活环境……………………………………………121、行蓄洪和小流域水利工程设施建设……………………………………………122、加强生态环境修复保护，全面建设城乡一体化的绿色生态网络……………123、加大移民建镇力度，统筹城乡发展……………………………………………134、实施救助教育保障等各项民生工程，不断创新发展社会事业………………13ii5、发展新城镇公共事业，建设完善城镇基础设施………………………………14（二）坚持生态立区，强化科技支撑引领，不断优化产业结构，打造特色民生经济，提高灾害频发区人民生活水平……………………………141、发展多种模式的循环经济，促进节能环保产业发展…………………………152、坚持生态立区，加强特色产业建设……………………………………………153、深化工业强区战略，不断壮大区域工业发展的承载力………………………154、强化科技支撑，提高新农村及农业新基地建设水平…………………………165、充分发挥资源优势，促进特色旅游产业发展…………………………………16四、保障措施………………………………………………………………………17（一）健全体制，创新机制，加强组织领导………………………………………17（二）解放思想，转变作风，发扬实干精神……………………………………17（三）加强项目建设，制定政策配套，加大招商引资力度………………………18（四）强化科技引导，科学决策，加大科技支撑力度……………………………18（五）提升可持续发展意识，完善信息网络，构建民主决策机制………………19（六）加强资金管理，创新融资方式，加大资金投入……………………………19（七）提高人口素质，建立人才队伍，发挥人才集聚效应………………………20附1：毛集国家可持续发展先进示范区建设规划基本指标……………………21附2：毛集国家可持续发展先进示范区建设规划特色指标……………………221为了全面落实科学发展观，明确示范区的特点和定位，不断促进示范区民生改善，促进资源节约型和环境友好型社会的建设，坚持不懈地统筹城乡发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展，根据毛集经济与社会发展“十一五”规划纲要和国家可持续发展先进示范区建设相关精神，特制定本规划。一、创建先进示范区的基本条件（一）基本情况与特点毛集实验区位于安徽省中部，淮河中游沿岸，八公山脚下，合淮蚌经济圈和沿淮城镇带中心发展轴线上，是全国能源城淮南市年轻而又富有创新精神的城郊型新区。毛集环山、沿河、含湖，自然风光秀美，面积201平方公里，人口13.2万。境内平原、岗地、行蓄洪区、湖洼地、采煤沉陷区交错分布，分割成平原、圩湖、湖泊、采煤沉陷区、湖洼湿地五种地貌。气候温暖湿润，四季分明。区内有皖北地区最大的内陆湖泊焦岗湖，养殖水面6万亩，水产和水生物资源丰富，地下煤炭资源总储量5.3亿吨。由于近代黄河改道的侵扰和淮河沿岸人口过于密集，过度围湖造田，人与水争地，湿地减少，蓄洪、滞泄洪能力削减，加之下游排洪不畅，上游落差大，汛期洪水来势迅猛，洪水聚滞在中游不退。毛集正好地处淮河中游，海拔最低17米，是著名的“水口袋、锅底子”，最易造成“关门淹”。解放以来，毛集遭受过10次洪涝灾害的侵袭，生态极为脆弱，人民生活十分困苦，迫切希望生活富足，安居乐业。毛集人民寻求可持续发展提高生活水平、改善生活环境、提升生活质量的愿望，得到了党和国家领导人的高度关注。胡锦涛、温家宝、李鹏、乔石、曾庆红等十几位党和国家领导人视察过毛集，江泽民同志更是三次到毛集视察，使毛集人民受到极大的鼓舞。在国家可持续发展实验区建设实践中，在国家、省的政策扶持下，在市委、市政府领导下，围绕民生建设，大胆实验，勇于探索，坚持人与自然和谐相处，经济、社会、资源、环境相协调，逐步探索出了一条灾害频发区移民建镇、以镇带乡、城乡统筹的可持续发展之路；摸索出了依靠科技进步，促进农村城镇化和农业产业化、工业化、现代化的现实途径；找到了资源循环利用、生态环境友好、社会和谐文明可持续发展的模式；建立起符合区域实情的“小政府、大服务”的新型管理体制。毛集实验区是第一批被列入中国21世纪优先项目计划的2个国家社会发展综合实验区之一，在行政管理体制上，是全国唯一一家以实验区命名的国家可持续发展实验区。2006年在纪念全国可持续发展20周年表彰大会上，被授予“全国可持续发展实验区工作先进单位”。实验区的建设取得了很大的成绩，但仍然2有更多的地方需要加大发展力度，人民生活水平还有待更大程度的提高，生态环境还需要进一步加大治理，经济发展还需要更多的工业、农业、服务业等产业的协调快速成长，社会各项事业建设还要不断加强，满足人民生产生活的需求。（二）实验区建设回顾与成效1994年以来，毛集实验区在上级有关部门的指导下，完成了撤乡建镇，先后建立了国家社会发展综合实验区、国家可持续发展实验区，并较好地发挥了示范带动作用。1999年11月中共安徽省委、省政府批准设立“淮南市毛集社会发展综合实验区”，直属淮南市委、市政府领导，成为全国唯一一家由镇级升格为享有县级管理权限的国家可持续发展实验区。1994年以来，实验区多次获“全国科技进步先进县（区）”称号，并获“全国农业旅游示范点”、“全国群众体育先进单位”等称号，被省委、省政府授予“社会治安综合治理模范县（区）”称号，被省禁毒委、省综治委命名为“无毒区”，被省旅游局批准为“安徽省农家乐旅游示范点”，并被安徽省列为“发展循环经济试点区”、“生态省建设综合示范基地”等。区辖毛集镇先后被国家有关部门批准为“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”，并被授予“全国村镇建设先进单位”、“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村镇”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城镇”等20多项荣誉称号。总结多年来的发展与实践，在毛集可持续发展、民生建设与改善上，实验区工作取得的主要成效有：1．领导高度重视，公众广泛参与，体制机制不断创新，可持续发展与民生改善理念获得深入地实践转化自建区以来，毛集实验区工委、区管委始终把“可持续发展”和“科教兴区”、“人才强区”作为区域发展的基本战略，成立了实验区建设领导小组，组长由党政主要领导担任，负责协调解决实验区发展过程中出现的重大问题。不断探索建立区域可持续发展的制度体系，成立了专家咨询委员会，建立专家咨询听证制度，部门协调定期联席会议制度等，形成了“党委领导、政府组织、部门协调、专家指导、公众参与、科技推动、项目带动”的实验区运行机制。可持续发展与民生改善作为区工委、区管委决策管理的重要内容，始终贯穿着毛集经济社会发展的全过程。为扩大这一理念的影响与实践转化，各部门充分利用中小学课堂、村镇、社区、广播、电视、政府网站、节会等不同渠道，以讲座、座谈、科技下乡、科普活动、环保行动、成就展等丰富多采的形式，广泛开展宣教活动。在政府的引导下，可持续发展与民生建设的理念深入人心。在机关、学校、村镇、工矿，关注民生、关注生态、关注环境、关注资源、关注节约，变成了全区人民“共同的使命、共同的责任、共同的事业、共同的行动”，可持3续发展与民生改善的理念已经转化为推动区域经济社会发展的行动。2．科技创新不断扩大，产业结构逐步优化，经济社会各项事业快速发展，人民生活水平显著提高实验区不断扩大科技创新，以企业为主体的官、产、学、研、民创新体系不断完善，先后与中国可持续发展研究会、中国科学技术大学、中国水利水电科学院、南京大学等20多家高校、科研院所建立了密切的合作关系；获《焦岗湖斑点叉尾鮰亲本选育、苗种繁育系列配套技术研究》、《东风湖移民安置与小城镇建设研究》等多项国家、省科技成果和科技进步奖；攻克和推广了800多项以绿色农产品清洁生产和安全生产的实用关键技术，实施了《以农民为中心的可持续农业技术体系建设和推广示范》等国家及省、市等可持续发展示范项目75项，培育了7个绿色产品，开发了一大批新产品。2002年以来，实验区连续三次荣获“全国科技进步考核先进单位”，区科技局在省、市科技工作考评中连续多届获全省先进单位。强大的创新能力，为毛集实验区可持续发展提供了支撑和保障。实验区积极调整产业结构，按照“面向市场、效益至上、调优结构、集约土地”的思路，突出了改善生态环境，降低资源消耗，以节水、节地、节能为重点，发展农业生态产业和“绿色”农产品加工业，做优第一产业。按照构建“质量效益型、科技先导型、资源节约型”生态工业体系的思路，坚持清洁生产，减少有害物质排放，治理工业污染，改善生产环境，提高企业和产品的科技含量，做强第二产业。按照“依托焦岗湖，打好生态牌，做足水文章，发展大旅游”的思路，精心打造生态游、红色游、民俗游、宗教游、古迹游，做大第三产业。2006年，三次产业结构为27.1：42.3：30.6，得到不断优化，第二、三产业增加值占GDP的比重提升了12.6%，培育了区域新的经济增长点，创造了大量的就业机会，安置了大批生态脆弱地区的移民。新型工业化和城镇化的进程得到加速发展，对推动灾害频发地区的经济发展和民生改善起到了示范带动作用。2000年至2006年毛集实验区人均GDP从4262元增加到11800元，年均增长达到18.55%，高于全国各实验区平均水平的5.7%，是同类地区增幅的2.1倍。3、加大环境治理，促进资源开发，坚持生态立区，基本实现了城乡生态环境与经济发展一体化在实验区建设过程中，区工委、区管委充分考虑区域生态环境极为脆弱的制约因素，高度重视生态环境的修复与保护，坚持以人为本，环境优先，加大环境治理，促进资源开发，建设生态文明，把城乡环境治理、保护与大力发展循环经济，开发生态旅游资源，生态林木资源，水产资源有机结合起来，实现城乡生态环境与经济发展的一体化。4十几年来，实验区关停并转产所有小造纸厂、小化工厂、小轧钢厂等污染严重的企业。把污水处理厂、垃圾处理场、煤矿废物煤矸石综合利用，农作物秸秆稻壳等废弃物循环利用，生态旅游实验与开发等一批环保项目列为优先建设项目。采用退耕还湖、退网还湖等有效措施，保护性实验开发了沿湖湿地的“渔家乐和野生水生物示范基地”，并成为国家AAA级风景区，享有“淮河大湿地”的美誉；开发