四川省十三五水利发展规划

四川省“十三五”水利发展规划2016年12月目录前言.............................................................................................................3一、四川省“十二五”水利发展成就...................................................................4二、四川省水利发展形势..................................................................................9三、四川省“十三五”水利发展总体要求..........................................................11四、区域水利发展布局....................................................................................14五、全面推进节水型社会建设........................................................................17六、改革创新水利发展体制机制.....................................................................20七、加快完善水利基础设施网络.....................................................................24八、进一步夯实农村水利基础........................................................................27九、大力推进水生态文明建设........................................................................29十、强力推进水利扶贫攻坚............................................................................33十一、全面强化依法治水和科技兴水.............................................................34十二、投资规模及资金筹措............................................................................37十三、环境影响评价........................................................................................38十四、保障措施................................................................................................43前言“十二五”时期，在中央的大力支持下，在省委省政府的正确领导下，全省水利贯彻落实“三大发展战略”和“两个跨越”总体部署，大力推进“再造一个都江堰灌区”工程，水利投资实现历史性增长，水利建设实现历史性突破，依法治水管水能力进一步提升，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全省经济社会发展做出了积极贡献。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”的重要时期。按照省委省政府和水利部要求，根据《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（川委发〔2015〕10号）、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》（川委发〔2016〕20号）、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设的意见》（川委办〔2016〕18号）和全国水利改革发展“十三五”规划，结合我省实际，编制本规划。一、四川省“十二五”水利发展成就“十二五”是我省水利建设和发展最快的时期，也是历次五年规划完成最好的时期，水利投资实现历史性增长，水利建设实现历史性突破，水利防灾减灾取得重大胜利，依法治水管水能力进一步提升，水利改革不断深化，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。（一）水利投资实现历史性增长。2011—2015年水利投入1276亿元（中央468亿元，省级164亿元，地方自筹及其他644亿元），其中大中型水利工程投资536亿元、农村水利工程投资394亿元、防洪减灾工程投资180亿元、水生态保护及其他工程投资166亿元，是“十二五”规划投资1177亿元的108%，是“十一五”水利常规项目总投资326亿元的3.9倍，是“十一五”水利总投资536亿元（含灾后重建项目投资210亿元）的2.4倍。（二）大中型工程实现历史性突破。建成（基本建成）武都水库、亭子口水利枢纽、黑龙凼水库等20处，加快建设二郎庙、白岩滩水库等10处，新开工武引二期灌区、毗河供水一期、升钟水库灌区二期、红鱼洞水库及灌区、开茂水库等58处。以上大中型水利工程88处，相当于2010年以前已成大中型水库总数（116处）的76%。全省有16处工程纳入国务院确定的172项重大水利工程名录，其中6处工程加快建设，10处工程在“十三五”开工建设。纳入《全国中型水库建设总体安排意见（2013—2017年）》的66处中型水库，2011—2015年开工46处，其余20处工程前期工作正有序推进。（三）民生水利成效显著。解决农村2150万居民和261万学校师生及藏区规划外新增87万农牧民饮水安全问题。加快推进都江堰、玉溪河等6处大型灌区渠系配套建设，启动41个已成中型灌区渠系配套改造省级试点项目和40个农业综合开发中型灌区渠系配套改造项目，完成石盘滩、佛爷岩2处大型泵站更新改造；开展了132个县（市、区）（203县次）的小型农田水利重点县建设，实施了一大批“五小水利”项目。大力推进纳入《全国抗旱规划实施方案（2014—2016年）》的28座小型水库、235处引提水工程、1076口抗旱应急备用井建设，编制完成165个抗旱预案。完成了15个县（市、区）的牧区水利示范项目，实施了眉山市东坡区李善桥、彭山区红光渠等8处水利血防项目。“再造一个都江堰灌区”工程从2009年开始，累计新增有效灌溉面积673万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.45。继续实施农村水电工程，新增装机容量336万千瓦。（四）防汛抗旱取得重大胜利。成功应对2012年、2015年大旱和2013年、2014年、2015年特大洪水泥石流等自然灾害，5年来解决716万人次因旱饮水困难、抗旱浇地1017万亩，汛期安全转移受洪灾群众337万人次，年均因洪灾死亡人数比过去20年平均数降低约60%，最大限度地减少了洪旱灾害损失。完成“4·20”芦山强烈地震水利灾后恢复重建任务，加快推进“11·22”康定地震水利灾后恢复重建。加快建设“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流）堤防工程，完成569个中小河流治理项目（含2009—2010年109个试点项目），建设堤防长度2000公里，提高了防洪能力，改善了100座县城和448个乡镇的人居环境；加快实施纳入国家规划的5座中型病险水库及23座大中型病险水闸整治，完成1887座小型病险水库整治；完成175个县（市、区）的山洪灾害防治县级非工程措施，实施23条重点山洪沟治理。（五）水生态文明加快建设。积极推进长江上游生态屏障建设，大力实施水土保持，综合治理水土流失面积1.8万平方公里。成都市、泸州市、遂宁市、乐山市列为全国水生态文明城市建设试点，加快推进水生态文明建设。创建国家水利风景区24个，省级水利风景区59个。大力实施“清水工程”，通过取缔肥水养鱼和网箱养鱼等措施，2600余座水库实现“还一库清水”。省政府出台了《关于全面推进节水型社会建设的意见》，启动全省首批30个节水型社会重点县建设，提高水资源利用效率和效益。（六）发展能力显著提升。不断完善水利规划体系，省政府或国家部委批复（印发）了全省水资源综合规划、主要江河流域综合规划、渠江流域防洪规划等37项规划。加快实施水文基础设施和中小河流水文监测系统，建设533处水文（位）站、2586处雨量站、4个巡测基地、9处水文信息分中心、1支省级水文应急机动测验队和1处“三个分中心”综合业务用房，编制325条河流预警预报方案。开展国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设和成都市、宜宾市及12条中小河流洪水风险图编制工作，初步建成了四川省防汛抗旱指挥决策平台。加强水利信息化基础平台建设，继续完善省级水利政务信息化等系统。实施省部级水利科技项目14项，推广先进实用技术200余项。（七）依法治水能力进一步加强。落实最严格水资源管理制度，出台了《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（川府发〔2014〕31号），省政府从2014年开始对各市（州）“三条红线”指标进行考核；健全水法规体系，出台了《四川省村镇供水条例》《四川省河道采砂管理条例》《四川省中华人民共和国水土保持法实施办法》《四川省中华人民共和国抗旱条例实施办法》《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》，启动了《四川省水利工程管理条例》立法修订工作。强化水行政执法，开展常规执法巡查6.5万次，查处水事案件700多起。强化水利工程建设管理，全面落实水利建设“三项制度”，水利工程建设和运行处于可控状态，没发生较大以上质量安全事故。深化水行政审批制度改革，精简审批流程，提高审批效率，按时办结率和窗口现场办结率均为100%。不断完善水行政权力运行监督体系，建立行政权力依法规范公开运行系统，按规定编制行政权力清单和责任清单。（八）水利改革不断深化。继续完善水资源管理体制，深化涉水事务一体化管理，努力建立健全现代水务管理体制。进一步深化水价改革，新定和调整了都江堰、通济堰、武引、长葫等大型灌区非农业供水价格，在14个县（市、区）开展了12个全国和7个省级农业水价综合改革试点（示范）项目建设。完善水利投融资机制，出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体事项的通知》（川财综〔2011〕44号）、《关于做好水利改革发展金融服务的实施意见》（川办函〔2012〕176号）、《四川省地方水利建设基金筹集和使用管理实施办法》（川财综〔2014〕36号）；李家岩水库、大桥水库灌区二期工程作为国家层面PPP（政府和社会资本合作）试点项目，向家坝灌区一期、大英祥凤寨水库等作为省级PPP试点项目，积极探索社会资本参与水利工程建设运营。深化水利工程管理体制改革，全面完成1015个国管水管单位体制改革任务。出台《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》（川水发〔2012〕6号），建立基层水利服务机构2378个，成立农民用水合作组织4623个。小型农田水利重点县建设推行“民办公助”机制、“民议民决”决策机制和“自主管理”建设机制，坚持“群众自愿、先改后建、先建后补”三项原则，实行“七步工作法”。出台《四川省农村小型水利工程确权登记颁证指导意见》（川水发〔2015〕5号），启动所有权、使用权的确权登记颁证。专栏1“十二五”规划主要指标完成情况表序号指标规划目标完成情况备注1新增和恢复蓄引提水能力（亿立方米）70762解决农村饮水安全人口（万人）241124983新增有效灌溉面积（万亩）6506734灌溉水有效利用系数〔0.45〕〔0.45〕5万元国内生产总值用水量（立方米）〔120〕〔88〕6洪涝灾害年均损失率（%）（1.1）（1.07）7新增治理水土流失面积（平方公里）18000180008新增农村水电装机容量（万千瓦）15