WTO与我国电力行业的发展

精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料WTO与我国电力行业的发展WTO，即世界贸易组织，成立于1995年，是长期的乌拉圭回合谈判的结果。WTO的前身是1948年正式开始生效的关贸总协定（GATT)。WTO是当今规范国际经贸规则的多边经济组织，其宗旨是通过实施非歧视原则，削减贸易壁垒，促进贸易自由化，从而在可持续发展的基础上，充分利用全球资源，扩大商品的生产和交换。WTO的主要规则体现在贸易、服务和知识产权等方面，强调关税减让和规范非关税措施，反对倾销和补贴，开放市场和享受国民待遇，保护知识产权等.从目前的谈判情况看，中国将在年内加入世界贸易组织。这既是我国经济和政治生活中的大事，也必将对我国经济和发展产生一系列的影响。从电力工业的自身特点来看，电力设备的国际采购、电力工业实施“走出去”进一步扩大战略以及电能的跨境交换，甚至电力的管理与改革，都将随着加入WTO而有所调整，都要逐步向WTO的主要规则靠拢。国家电力公司已经确定了“建成控股型、经营型、集团化、现代化、国际一流的电力公司”的战略目标，并已在2000年跻身世界500强，2001年在世界500强中位居77位。中国加入WTO对电力工业来说，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一、我国电力工业的发展简况新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国电力工业得到了迅速发展。在党中央、国务院的正确领导下，广大电力职工奋发图强，辛勤耕耘，中国的电力工业取得了令人瞩目的成就。１９８７年，全国电力装机容量迈上１亿千瓦台阶；１９９５年突破２亿千瓦；到2000年底，全国电力装机容量已达3.19亿千瓦。从１９４９年到改革开放前的１９７８年，我国电力装机由１８５万千瓦增加到５７１２万千瓦，增长了２９．９倍；年发电量由４３亿千瓦时增加到２５６６亿千瓦时，增长了５８．７倍。而从１９７８年到二十世纪末，我国电力装机和年发电量又分别增长了4.58和4.33倍。目前，我国的电力装机容量和年发电量均居世界第２位；我国的电力工业也已从大电网、大机组、超高压、高自动化阶段，进入了优化资源配置、实施全国联网的新阶段。我国是发展中国家，我国的电力工业长期以来依靠多家办电的政策，吸引了投资，促进了我国电力工业的发展；并通过引进、消化和吸收和技术创新，极大地提高了电力的技术水平和装备水平；通过十年的坚持不懈的达标、创一流工作，大大提高了电力企业的管理水平，很多电力企业，尤其是一些发电厂的管理水平可以与发达国家的电厂的管理一比高低。但是，我国人均用电水平还很低，面临着继续快速发展的巨大压力。二、加入WTO对我国电力工业的影响（一）、入世后降低关税对我国电力工业的影响1、对电能进出口贸易的影响我国目前从国外进口电能数量很小。黑龙江边境地区大约每年从俄罗斯进口1亿千瓦时左右的电量，而新疆地区进口电能量只在百十万千瓦时左右。本来，我国进口电能的优惠和普通关税税率分别为3%和8%，已经很低，加上进口电能数量很少，因此入世后对我国的电能进口贸易将不会产生多大影响。但是，值得注意的是，我国正在开展向周边国家输电的研究和开发工作，如云南向精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料泰国送电项目等。入世后将直接促使周边世贸成员国家给予我国最惠国待遇，这对我国的电力出口将产生直接的、有利的影响。2、对进口发电用矿物燃料成本的影响我国目前进口矿物燃料的关税税率水平随品种不同而不同。进口煤炭的优惠关税和普通关税税率分别为3-6%和20%，进口柴油的优惠关税和普通关税税率分别为6%和11%，进口天然气或液化天然气的优惠关税和普通关税税率分别为6%和20%。由于目前我国电站用进口矿物燃料的优惠关税税率水平已经不高，不会构成入世的约束条件，且为了降低整体关税税率水平，国家有可能进一步降低其优惠关税税率水平。即便优惠关税税率进一步降低，由于进口数量不多，也不会有多大的潜力。因此，入世前后我国电站用进口矿物燃料的成本可能会有所下降，但幅度将十分有限，预计不会超过3%。3、对电力设备进口的影响为进一步扩大利用外资，引进国外的先进技术和设备，是进产业结构的调整和技术进步，保持国民经济持续、快速、健康发展，我国国务院决定，自１９９８年１月１日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。国务院对进口设备免税的范围做了明确规定，对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；对符合上述规定的项目，按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，也免征关税和进口环节增值税。实际上，在1998年之前，外商投资电力项目生产自用设备的进口以及境外贷款电力项目设备的进口就已经享受免税优惠待遇。所以一方面，现行免税产品几乎覆盖了电力工业除发供电生产企业日常维护以外所需进口设备的各个领域，另一方面，入世后，我国扩大开发的方针不但不会弱化，相反还会进一步强化。因此，在当前的形势下，关税税率的降低实际上对电力工业基建项目设备进口不会产生实质性影响。对于发供电生产企业日常维护所需的进口设备，一般是不能享受免税待遇的。这部分电力设备的进口将因国家入世降低关税而使相关电力企业直接受益。以平均降低关税税率5%计，考虑到增值税的影响系数，可以使得发供电生产企业进口设备减少设备款5.85%的税赋。随着进口税赋的减少，电力企业采购日常维护和修理所需设备的范围将有效扩大，生产成本将会相应降低，进口设备量也会随着增加。（二）、入世后开放市场对我国电力工业的影响1、世贸组织成员国并未对开放电力市场和电力体制改革提出明确要求，但外商投资我国电力仍会受到一定影响人们的传统观念认为电力属于自然垄断行业，电力领域的垄断经营也一直持续到最近十年才陆续被打破。各国电力体制改革的步伐和现状差别较大。在多边组织中，仅欧盟曾对其成员国提出了开放电力市场的要求，但是这一要求已被法国政府否定。发展中国家的电力改革已被证明失去吸引资金能力，大多数国家出现缺电问题。发达国家的电力改革，例如英国并没有实现当初的市场化目标，而未改革的法国国家电力公司具有很强的市场竞争力。我国的发电侧市场实际上已开放多年，国内外投资者均可投资我国的精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料各类发电站。但是，我国是发展中国家，我国的电力工业在发展过程中为了多方筹集资金，调动各方投资者的积极性，相继出台了一些优惠政策，尤其是对外商投资企业。随着我国入世后的国民待遇规则，外商投资企业将不再享有过去的优惠，很可能挫伤外资进入我国电力行业的积极性。2、我国没有承诺开放建筑市场，电力项目承包市场暂时可以不开放在乌拉圭回合服务贸易谈判中，我国政府贸易谈判代表团根据中国建筑业的实际发展情况，没有向其他成员国承诺开放我国建筑市场。也就是说，除利用外资的项目向国际承包商招标以外，由中国政府和私人筹资发展的建筑项目仍将由中国建筑公司承建。从这一点来讲，对中国的建筑企业仍然采取了保护政策。对于电力项目建设而言，除利用外资项目需要向国际承包商开放以外，利用国内资金建设的电力项目将仍然可以不对国外承包商开放。但是，随着中国公司在国际建筑市场上获取的市场份额不断增加和中国国内建筑市场规模的不断扩大，终究会有成员国提出要求中国承诺对外开放国内建筑业市场，这只不过是个时间问题。另外，随着投资的多元化和项目法人负责制的进一步落实和完善，项目业主也会逐渐要求在更大的范围内选择承包商。因此，电力施工企业必须有足够的思想准备，抓紧机遇，大力提高经济技术实力和经营管理水平。（三）、入世后对我国电力需求增长的影响我国加入世界贸易组织后，对电力需求产生影响的主要因素是：外国投资者进入中国市场，外商投资有望增长，并带动国内企业和私人资本投资增长。据预测，中国加入WTO后，2005年投资将增加1.75个百分点，这为经济发展提供了良好的环境，经济的增长必将带动用电量的增长。同时一部分行业如纺织、轻工等，由于获得平等竞争而增加了出口，扩大了生产，相应增加了用电量。加入WTO后，城镇居民的收入相对有所提高，将扩大消费需求，消费品生产用电和居民生活用电都会增加。但由于市场对外开放，国外的一些商品将更多地进入我国市场，如汽车、化工、机械制造、钢铁、仪表、有色金属等行业的产品市场将受到冲击，造成产量增长缓慢或生产收缩，直接影响用电量的增长速度。受到较大冲击的多为用电大户，这些行业在短期内用电量增长可能放慢，从而影响到电力需求增长的速度，但目前还难以作出定量分析，我国的电力界应进行经常性调查和分析，制订对策，扩大市场。（四）、入世后对我国电力其他方面的影响1、入世对我国机电制造业提出了极大的挑战我国电力设备制造企业与发达国家相比存在较大差距，入世后随着关税的降低，进口设备除在性能具有一定优势外，价格竞争力将得以加强。因此，我国机电制造业将面临巨大挑战，这将有利于我国制造业在努力提高设备制造质量和产品服务质量的同时降低产品的成本。而我国电力企业作为机电制造业的用户，将因此直接受益。2、入世对我国电力相关服务业是机遇与挑战并存入世后，我国银行、保险、运输、通讯、会计、咨询等服务行业的市场开放，将有利于服务行业提高服务质量，从而进一步扩大市场份额。总的来说，这对电力企业的影响将是积极的。但是，咨询业的开放意味着对我们电力设计监理市场要对外商进行开放。在这一领域的开放对电力项目业主和工程承包商来讲意味着更大的选择，是有利的。但对设计监理企业则直接是一个挑战。3、入世给我国电力工业“走出去”带来机遇我国的电力工业主要是立足国内，为我国的国民经济发展和人民生活服务。但随着经济全球化趋势的逼近，我国政府提出了“走出去”的扩大开放战略，充分利用国内外精品资料网（）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座精品资料网（）专业提供企管培训资料“两种资源，两个市场”。入世后，世贸组织所有成员国都将平等的享受普惠制待遇。而我国的电力企业经过长时间的发展，无论在技术水平上、施工能力上在世界电力工程市场上都有一席之地。因此，入世后必将对我国电力企业走出国门带来新的机遇。4、入世将给我国电力科技发展带来动力由于市场准入和竞争机制的引入以及日趋严重的环保压力，各国电力工业纷纷对其电源结构进行调整，积极采用联合循环发电等新技术，不但大大提高了发电效率、降低了对环境的污染，还降低了发电成本。广大电力用户直接受益，深受欢迎。因此，通过竞争促使电力企业积极采用新技术，努力降低成本已经成为我国和世界电力工业改革和发展的潮流。三、入世后我国电力工业的对策入世在即，面对日趋逼近的世界经济一体化，我国电力界必须采取积极的、适当的应对措施。1、坚定不移，继续推进、深化我国电力工业体制改革，促进电力发展近年来，我国电力工业体制发生了重大变革，1997年1月成立的国家电力公司，标志着我国电力工业从计划经济开始转向社会主义市场经济。而国家电力公司作为我国电力工业的国家队、主力军，成立伊始就确立了“把国家电力公司建设成控股型、经营型、现代化、集团化的国际一流电力企业”的发展目标，从战略上顺应了我国进入世贸组织以后