财政学作业-分析我国财政支出近10年的发展变化

广州大学松田学院财政学课程作业（2）分析我国财政支出近10年的发展变化姓名欧佩雯年级09级班级财务管理（5）班2011年11月14日《财政学》作业1第1页共2页分析我国财政支出近10年的发展变化09财务管理5班欧佩雯0901030541内容摘要：近10年我国财政支出的情况不断发生变化，规模逐步增加。财政支出发展变化的原因主要是中国的各个政策不断完善和更改，人均收入水平的提高也促使财政支出发生变化。最后从变化中发现不足，及时改正。关键词：财政支出变化趋势变化原因对策财政支出管理是指按照市场经济的要求，遵循国家有关制度、法规、政策，运用一系列的管理方法和手段，对各项财政支出及其各环节进行规范、管理和监督，从而确保其正确使用，为政府履行职能提供必要的财力保障。我国财政支出的变化趋势我国财政支出规模变化情况及评析从绝对规模考察，建国后我国财政支出的绝对规模基本上是逐步增加的，而且增长速度也比较快。但是，财政支出的增长并不呈直线上升，而是呈现出波浪型的状态，表现出阶段性特征。在财政支出绝对规模增长的同时，我国的财政支出占国内生产总值的比重，从总体上看，呈现在波动中逐步下降的趋势。财政支出的前三项中，比重最大的是行政管理费，其次是经济建设费，而直接民生领域的文教、科学、卫生、社会保障支出所占比重最小。社会文教支出比重逐步上升。国防支出明显受到国际、国内形势的影响，变化较大。行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上升。我国财政支出发展变化原因当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。他把导致政府支出增长的因素归结为政治因素、经济因素。随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织，这样就需要增加政府公共支出，把更多的资源用于提供治安的和法律的设施，此为政治因素。经济因素是指工业发展带来人口居住密集化，由此将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理。此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长《财政学》作业1第2页共2页归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上长，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势是随着人均GDP的增长而上升，各国国情不同，不同国家和不同发展时期这一比重的高低也是不同的。我国财政支出占GDP比重的变化有其本身的特殊性。1998年我国实行积极的财政政策，财政支出占GDP的比重回升速度较快。2003年以后由于逐渐转向稳健的财政政策，财政赤字有所压缩，使其增长势头趋缓。我国目前的财政财政支出增长弹性系数于03年和04年降到小于一，05年又重新上升到1.26，增长边际倾向为23%，大于当年财政支出占GDP的比重，这说明财政支出占GDP得比重仍是上升趋势。因此要随时观测财政支出增长弹性系数和增长边际倾向的动向，依据财政政策的变化有意识的调节财政支出GDP比重变化的趋势。合理控制我国目前财政支出对策建议1.按照公共财政的要求,廓清政府与市场的职责范围,以此作为市场和政府财政的分工范围。一方面政府坚决从私人商品提供领域退出,专注于公共商品和服务领域,另一方面,政府财政又必须把市场经济下本应属于财政职责范围内的公共商品和服务提供的职责承担起来,2.转变理财思路。政府理财思路必须转到“以支定收”的公共财政理财思想轨道上来。这里的“以支定收”是立足于市场经济下社会公共需要的满足,以社会公共需要的满足来确定政府职责,由政府职责确定财政支出规模,由财政支出规模确定财政收入规模。这里的“支”是由社会公众的代表——各级人大审议批准通过的满足社会公共需要的财政支出。这里的“收”是通过民主化、法治化的财政收入制度严格界定了的规范性收入,而非政府部门自身随意把握的收入。3.拓展和优化组合我国政府提供公共商品满足社会公共需要的方式。公共商品提供的方式是多种多样的,即使是应由政府所承担的公共商品的提供也不限于传统的财政全额拨款、建立国有企业和事业机构等少数几种方式,可供选择的有效方式实际上是多种多样的。4.建立适度的公共支出规模控制制度,适度提高公共支出规模。循着“以支定收”的思路和优化的公共商品提供方式,人大每年在政府预算编制前应确立公共支出规模控制线,政府预算编制应当在人大确立的公共支出规模内安排支出,分配各公共部门预算支出指标,各部门的支出预算加总不得突破人大确立的公共支出规模控制线。5.明确财政支出重点,围绕支出重点调整支出结构。世界银行的研究认为,处在由计划经济体制向市场经济体制转轨时期的国家,由于政府职能的转变使得政府公共支出的重点发生了变化,即政府开支是为了纠正确凿无误的市场失效,并真正弥补私营部门经济活动的不足,如进行一些基础设施投资、预防性卫生保健、社会保《财政学》作业1第3页共2页障和基础教育等。6.废除公共支出资金分配中长期使用的“基数加增长”的方法,建立科学的绩效预算制度,合理分配各个政府部门可得到的公共支出资金。根据各个政府部门的不同性质,分别建立科学的绩效指标体系,以此作为分配各个政府部门公共支出资金的依据,优化各个政府部门支出结构,有效抑制各政府部门经费的不断膨胀,提高公共支出使用效率。7.改革国库制度,取消各政府部门分别设立账户的制度,建立单一财政账户制度。各个政府部门实际发生的公共支出都统一通过单一财政账户制度运作,严格禁止各政府部门私设小金库的做法。8.强化财政支出的法治化,实施依法理财。进一步完善人民代表大会制度,强化人大对政府财政支出行为的监管。各级政府必须严格按照人大批准的预算支出计划安排财政支出。其次,财政部门要被强力授权,使其能够及时阻止财政支出中的各种违法行为。如果财政部门不能及时发现政府各部门的违法财政支出行为,财政部门也要被追究相应的法律责任。参考文献：【l】高培勇.“量入为出”与“以支定收”【J】.财贸经济,2001,(3).【2】赵志耘.论财政支出规模的增长趋势【J】.财贸经济,1998,(12).【3】安体富,岳树民.我国宏观税负水平的分析判断及其调整【J】.经济研究,1999,(8).【4】杨斌.宏观税收负担总水平的现状分析及策略选择【J】.经济研究,1998,(8).【5】卢洪友.政府职能与财政体制的研究【M】.中国财政经济出版社,1999.【6】赵杰.经济转型期财政支出规模变动分析【J】.管理科学报,1999,(3).【7】雷良海.财政支出增长与控制研究【M】.上海财经大学出版社。1997.【8】张木生.民主理财的公共财政与廉价而又廉政的政府L玎.税务研究,2001,(4).【9】冯秀华.公共支出【M】.中国财政经济出版社。2000.【10】世界银行.1997年发展报告【M】.中国财政经济出版社,1997.