江阴市区域卫生发展规划

江阴市区域卫生发展规划（2010-2015）（征求意见稿）江阴市卫生局目录第一章区域卫生发展规划的指导思想、原则和目标........1一、指导思想...........................................................................1二、规划原则...........................................................................1三、规划目标...........................................................................3第二章区域卫生发展规划主要内容.....................................5一、规划期限...........................................................................5二、规划范围...........................................................................5三、规划内容...........................................................................5第三章区域卫生发展规划实施与评估...............................12一、保障措施.........................................................................12二、实施评估.........................................................................151第一章区域卫生发展规划的指导思想、原则和目标为全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深化医药卫生体制改革，优化卫生资源的配置，着力提高人民群众健康水平，确保卫生事业发展与江阴经济社会发展水平相适应，根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，及《江苏省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见》和《江阴市城市总体规划（2002—2020）》、《江阴市人口调控战略研究（2015—2020）》等文件精神，结合江阴卫生发展的实际，制定本规划。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设幸福江阴、率先实现基本现代化的奋斗目标，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持预防为主的方针，以保障人民群众健康为中心，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，以“发展内涵、优化增量，控制总量、盘活存量，注重效益、提高质量，城乡联动、全面覆盖”为总体思路，对区域内医疗卫生机构、医疗床位、卫技人员、医用仪器设备等卫生资源进行统筹规划、合理配置，建立健全与江阴经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，确保江阴医疗卫生事业发展继续走在全省全国前列。二、规划原则（一）统筹安排前瞻性原则。区域卫生发展规划要着眼于医2疗卫生事业的长远发展，以城乡区域卫生现代化和国际化为目标，坚持与经济社会发展规划、城乡建设规划、国土利用规划的有机衔接，注重解决城乡医疗卫生布局中存在的突出问题，适度超前考虑城市发展和人口流动集聚，城乡一体化整体规划，统筹整合卫生资源，构建与经济社会发展水平相适应、有效保证公共卫生和基本医疗服务供给、满足不同层次需求的卫生服务网络。（二）以人为本公平性原则。坚持以预防为主、为人民健康服务的宗旨和公共医疗卫生的公益性质，正确处理好预防和治疗、基本需求和特殊需求以及硬件建设和软件服务的关系，从本地医疗供需实际出发，突出基层、基础、基本和统筹城乡发展，兼顾供给方和需求方等各方利益，充分发挥现有医疗卫生资源的作用，适度控制城市医疗卫生机构的发展规模，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生要求，使人民群众能公平、公正地享有基本医疗卫生服务。（三）资源配置合理性原则。按照现代化城市发展的要求，充分利用和优化配置医疗卫生资源，对现有机构、床位、人员、设备等进行调整优化，对布局不合理、功能交叉、机构重叠的医疗卫生机构逐步整合，重点投向农村和社区卫生，优化配置，实现资源共享，达到资源配置合理化，提高资源利用效率。（四）政府主导公益性原则。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。确定政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，完善政府卫生事业投入机制。符合区域卫生发展规划的公共卫生和基本医疗服务项目由政府投入。坚持非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗卫生机构为补充，公立医疗卫生机构为主3导、非公立医疗卫生机构共同发展的办医原则，鼓励和引导社会资本举办医疗卫生事业，促进非公立医疗卫生机构的健康发展。（五）行业管理属地化原则。区域内不同隶属关系和不同所有制性质的所有医疗卫生资源都纳入“规划”，实行卫生全行业管理。并根据不同的卫生服务需求设置相应的卫生服务机构，结合卫生服务需求变化，注重多元化和差异性卫生服务理念，不断提高公平性和可及性，转变医疗卫生机构服务模式、扩大服务功能，重点加强基本医疗卫生公共服务体系的建设，完善预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务网络，为居民提供系统、便捷、优质的卫生服务。三、规划目标（一）总体目标。与深化医药卫生体制改革的政策相衔接，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，健全的医疗保障体系，科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，努力实现城乡医疗卫生一体化。（二）2015年目标。卫生资源基本达到布局配置合理、资源利用优化、规模发展适宜、内部运行高效的要求，建立适应人民群众健康需求和江阴经济社会总体发展相适应的信息化、现代化医疗卫生服务体系。区域卫生发展在同级同类城市中达到省内一流，全国领先水平。（三）2020年目标（远景展望）。到2020年，卫生资源优化配置，充分实现与社会资源共享，建立适应人民健康需求和江阴经济社会发展的完善的医疗卫生服务体系，平均期望寿命、婴幼4儿死亡率和孕产妇死亡率等居民健康的主要指标达到世界中等发达国家的平均水平。（四）2015年主要指标（以常住人口为统计口径）1．居民主要健康指标指标1：平均期望寿命达到78岁以上。指标2：5岁以下儿童死亡率控制在6‰以内。指标3：婴儿死亡率控制在5‰以内。指标4：孕产妇死亡率控制在10/10万以内。2．卫生防病指标指标5：高危人群艾滋病有效干预措施覆盖率达到95%以上。指标6：高血压病规范管理率达到95%以上。指标7：接触高毒职业危害因素的作业人员健康监护率达到85%以上。指标8：0-6岁儿童乙类疫苗接种率达到97%以上。指标9：基本健康知识知晓率城市和农村分别达到90%和85%以上；基本健康行为形成率城市和农村分别达到80%和75%以上。3．医疗服务指标指标10：千人拥有医生达到2.6人。指标11：千人拥有床位达到4.2张。4．中医指标指标12：城乡社区卫生服务中心可设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，社区卫生服务站能提供中医药服务。55．卫生人才建设指标指标13：正高级卫技人员达到100名；副高级卫技人员达到500名；硕士以上学历卫技人员达到500名。第二章区域卫生发展规划主要内容一、规划期限本次规划期限为：2010～2015年，远景展望至2020年。二、规划范围江阴市域“一城四片区”，即中心城区、澄东片区、澄西片区、澄南片区与澄东南片区，总面积988平方公里。三、规划内容（一）市公共卫生服务中心。规划在迎阳路99号，整合市疾控中心、卫生监督所、红十字血站、120急救指挥中心、卫生采购中心、卫生教育培训中心等公共卫生资源，形成市公共卫生服务中心。市疾病预防控制中心。建筑面积12000㎡（已建成）。人员按辖区人口1.0/万比例配备，负责市域范围内疾病预防控制工作。市卫生监督所。规划建筑面积为6000㎡，人员总数按1.0/万人比例进行配置。承担卫生行政部门授权的卫生行政监督工作。市红十字血站。建筑面积12000㎡，按照江苏省采供血机构设置要求，负责全市临床用血的采集、供应和血液管理工作，协助献血办开展无偿献血工作。市“120”急救指挥中心。规划建设建筑面积5000㎡，2012年6建成投运。科室设置、人员编制按国家有关要求配置。主要负责指挥、调度市域范围内医疗卫生的急救资源，开展伤病员的现场急救、运转和重症病人途中监护工作。市卫生教育培训中心。在市公共卫生服务中心内新建，通过原市卫校加强与高等院校的合作，为全市提供高层次学历教育及全科医学教育、执业医师和卫生管理干部培训等继续教育和培训，以及开展医学科技学术交流、继续医学教育和专科医师培训、考核等工作。市妇幼保健所。与新建成的市妇幼保健医院合署办公，按照等级妇幼保健所的标准建设，人员及科室按国家规定标准设置，负责全市各医院妇产科、儿科及其他开展妇女、儿童医疗、保健工作的服务机构的日常管理、监督、培训与指导工作。（二）医疗机构1、三级医疗机构（1家）充分利用和优化配置医疗卫生资源，在完善基层医疗卫生服务机构网络的基础上，2015年前力争创建1所三级综合医院。市人民医院。地址在寿山路163号，是全市医疗、教学、科研中心，主要承担全市基本医疗、综合医疗服务及高危急重症病人的抢救、疑难杂症的诊治等，并指导全市基层医疗机构的业务培训、技术指导等。规划期内在原址扩建，规划床位1500张，按三级综合医院标准设置。2、二级医疗机构（10家）在中心城区和澄东、澄西、澄南和澄东南四个片区设置10个二级医疗机构。具体设置为：7中心城区（5家）：市中医院。地址在人民西路，是市级中医医疗、教学、科研的中心。规划床位800张。远期规划向中心城区南部发展。市敔山湾新城医院（市第二人民医院）。规划于芙蓉大道南侧、长山大道西侧，两条道路交叉处，占地200亩左右，设置床位1000张。主要承担城东、城南地区的医疗救治以及全市体检和康复任务。市第三人民医院。地址在五星路999号，占地100亩，设置床位500张，其中精神专科300张，综合床位200张。市远望医院。地址在中山北路底，为军地共建医院，规划床位250张。市妇幼保健院。由现市人民医院东区（人民东路35号）改建成市妇幼保健院，设置床位250张，内设市生殖健康中心。建成后与市妇幼保健所合署。澄东片区（1家）：市第四人民医院（华士）。规划在华士组团南环路南侧、勤丰路西侧，整合片区优质医疗资源，设置床位250张。澄西片区（1家）：市临港新城医院（申港）。规划在现址，整合片区优质医疗资源，设置床位250张。澄南片区（2家）：市青阳医院（青阳）。规划在青阳迎秀路和青璜路交界处，整合片区优质医疗资源，设置床位数250张。8市徐霞客医院（璜塘）。在现璜塘卫生院基础上发展，设置床位250张。澄东南片区（1家）：市第五人民医院（祝塘）。在现址发展，设置床位250张。3．社区卫生服务中心（卫生院）社区卫生服务中心（卫生院），按照每个建制镇（街道）设置1个社区卫生服务中心（卫生院），并根据人口布局和城乡15分钟服务圈下设若干个社区卫生服务站。社区卫生服务站设置，中心城区以每10000-12000人口、农村以每3000-5000人口以及15分钟健康服务圈为要求，承担其区域内的基本医疗公共卫生服务。具体设置为：中心城区：中心城区规划设置城东、城中、城西、云亭、南闸、山观6个社区卫生服务中心（卫生院）和下设64个社区卫生服务站，承担其区域内的基本医疗公共卫生服务。城东社区卫生服务中心。由现长山卫生院改建，下设4个社区卫生服务站，承担其域内的基本医疗卫生服务。城中社区卫生服务中心。由现市妇幼