法制和谐发展的基础

·卷首语法制：和谐发展的基础吴晓芸转眼间，时光的脚步已走到半途。半年来，以“三创一办”为载体的生态文明城市建设有序推进。路网渐渐密了，交通慢慢疏了，街道渐次宽了，城市悄然亮了，浮躁的心绪悄悄舒张了，城市的每位主人在其间找到位置了……文明的城市、和谐的社会是经济繁荣、百业昌盛的社会，必然也是法治社会。依照市场经济的价值规律，哪里法制环境好，作为生产力要素的人才、技术、资金也向哪里流动。法制环境好就有利于留住人才、吸引资金。搞好基础设施建设，提供优惠政策是“筑巢”，但根本的是建设好法制环境。如果办一个企业要盖一百多个公章，有谁会有积极性？如果行政部门脸难看门难进，谁还会投资？如果搞地方保护主义，谁会和你往来？这个背景下，市人大常委会今年进行的地方性法规清理就显得十分重要，市委李军书记强调在清理中着重审查政府部门行政许可事项就显得特别必要。作为人民代表大会制度直接承担者的人大及其常委会，在创造良好法制环境方面具有不可替代的作用。人大工作与“三个文明”建设息息相关，民主法制建设是民主政治建设的核心，人大通过推进民主法治建设来为经济建设服务。因此，无论是任务繁重的地方性法规清理，还是尚在一审、二审的地方性法规，无论是城市市容和环境卫生管理的执法检查，还是对与“三创一办”密切相关政府部门的工作评议，都体现了人大工作的价值取向：为纵深推进生态文明城市建设，为我市经济社会平稳、和谐、持续发展提供良好的法制保障。法制所追求的是一种秩序。在“三创一办“的推进中我们看到，秩序对于无序有一种强大的吸附能力和整合能力，而那些总是随地吐痰、乱闯红灯的无序——哪怕就这么一点小小的无序，对于周边的秩序会有一种不小的消解能力甚至颠覆能力。秩序和无序谁胜谁负，考量着地方党委政府的智慧，考量着地方权力机关的智慧。以法制的手段消释无序，以人性的管理彰显秩序，以最简单、最经济的法则来协调、调整社会各方面的关系和矛盾，孰轻孰重或轻重并举，都是我们应该深思的问题。“积极推进我市民主法制建设，促进社会和谐发展，为生态文明城市建设创造良好法制环境”，这不仅仅是一个目标，这已内化为市人大常委会的自觉行动，在立法、监督中，在每一工作细节中彰显。深入基层落地生根“三创一办”开花结果“4月24日，我市召开‘三创一办’工作会议……省委常委、市委书记李军强调……就目前进展看，‘三创一办’还有很多工作没有达到指标要求。尽管面临很多困难，但目标绝不能改变，标准绝不能降低，要坚持不懈、尽心竭力，有重点、有步骤地强力推进，特别是做好与老百姓生活密切相关的工作。要完善方法、科学推进，处理好工作中的各种关系，坚持科学精神和工作激情相结合，勇于面对困难、克服困难，高标准、高效率推进；坚持临时突击与保持常态相结合，巩固和扩大成果，真正做到有检查没检查一个样、节假日和平时一个样、白天和晚上一个样、领导来和领导不来一个样；坚持统一部署和分类指导相结合，深入基层开展调查研究，抓具体、具体抓，一事一策、一地一策、一时一策。要创新机制、治理‘顽症’，探索管用的新招法……”——摘自《贵阳日报》自“三创一办”工作启动以来，市人大常委会积极响应：加强学习，提高认识；围绕职能，强化监督。近日，为巩固阶段性成果，抓好各项目标任务落实，市委决定组建贵阳市“三创三实”工作队，于2010年4月至2011年年底期间，深入各区（市、县）开展结对帮扶工作。接到通知后，市人大常委会各工作队立即到位，纷纷启动应对机制，严格按照责任要求，积极开展督促、检查、指导和服务工作。“三创一办”工作内容多、标准高、要求严，重点在基层，关键也在基层。近日，市人大各“三创三实”工作队深入基层，密切配合各级各部门将“三创一办”民生工程变为惠及百姓的实惠工程、幸福工程。市人大“三创三实”工作队深入基层履职大事记督促4月30日，“三创三实”南明区第一工作队召开工作会议，市人大常委会主任、“三创三实”南明区第一工作队队长李跃南在会上指出，搞好“三创一办”对于纵深推进生态文明城市建设具有重要意义，做好这个工作的关键在基层，要深入基层了解实情，深入街道、社区了解“三创一办”各项指标的完成情况、工作中存在的问题和困难，对群众急需解决的热点难点问题，要分轻重缓急逐步加以解决。如果能在基层解决的，决不把矛盾上交；如果需协调省、市、区有关部门单位的，要加大协调力度，努力解决。5月5日，市人大常委会副主任郭应祥组织召开了云岩区第七工作队会议，动员部署“三创三实”工作。会上，郭应祥强调，工作队队员要深入社区开展调查研究，摸清基本情况，找准存在的困难和问题，并进行认真梳理。办事处、社区能够解决的，要抓紧督促落实；帮扶单位能够解决的，要尽快协调落实；不能解决的困难和问题要及时收集汇总，由工作队统筹协调处理，以达到求实效的目的。4月30日下午，市人大常委会副主任、“三创三实”云岩区第八工作队队长叶二仆在云岩区市西路办事处开展调研工作时了解到，由于该辖区内基础设施薄弱，加之商场集中、流动人口多，原有的规划已不能满足日益发展的需要；在此经营的大多数小饮食店是自住房改建的，面积不达标和无证经营现象较严重；辖区流动人口素质较低，对“三创一办”工作缺乏认识，自觉参与率不高等。叶二仆副主任指出，工作队将深入各社区开展调研，掌握各项指标的进展情况，研究提出解决的具体办法和措施，协助各社区进行落实和整改。工作队队员在工作中要轻车简从，不增加基层负担，切实为基层办实事、办好事。4月29日，市人大常委会郭文忠副主任率“三创三实”云岩区第九工作队到云岩区普陀办事处听取“三创一办”工作汇报，并查看相关的档案资料情况。郭文忠副主任指出：一是要提高思想认识，当好宣传员；二是加大督促检查工作，当好督办员；三是注重协调服务，当好服务员。同时，工作队员和帮扶单位要严格工作纪律，明确工作队联席会议制度。4月29日上午，市人大常委会副主任陈长发率“三创三实”南明区第五工作队赴新华路街道办事处召开工作会。会议听取了新华路街道办事处关于“三创一办”工作开展情况的汇报。陈长发副主任在肯定新华路办事处在“三创一办”工作中所取得的阶段性成果的同时强调，要因地制宜加强宣传工作，搞出自己的特色、亮点；要切实深入社区，认真履行好职责；要严明纪律，工作队的组建单位涉及市级和区级几家单位，各相关单位要认真对照文件要求，切实履行好职责，共同抓好落实。4月28日，市人大常委会副主任、“三创三实”南明区第六工作队队长丁海率队到南明区花果园办事处，了解该辖区开展“三创一办”工作的情况、存在的问题以及需要帮助协调解决的困难。由于地处城乡结合部，该辖区基础设施较陈旧落后，仍然存在许多急于解决的问题。如：在辖区内的部分市政工程主体完工后配套设施不全；部分重点工程围场作业做得不好、建筑垃圾未清理等。丁海副主任指出，“三创三实”工作队队员要严格按照市委通知的要求，合理安排好工作时间，坚持“每月到社区工作不少于20天”，每月至少召开一次工作会议，并按照市委要求实行半月报告制度，做好平时的信息报送工作。4月30日下午，蒋晓菁副主任率南明区第七工作队到大南门街道办事处开展调研。据了解，由于该办事处所辖六个社区居委会均地处老城中心区，居住环境、基础设施建设等方面历史遗留问题多、欠帐多。另外，因巩固成果和加强治理管理工作的强度增大，工作人员超负荷加班工作，补贴问题有待解决。蒋晓菁副主任指出，工作队员要及时了解、收集情况，并应提出整改建议，做好指导和服务工作；办事处结对共创工作领导小组要及时将需要市级层面解决的重大事项向工作队反馈，以争取尽快得到统筹解决。最后，会议发放了《贵阳市“三创一办”干部学习读本》《国家卫生城市、环境保护模范城市、全国文明城市指标体系》《国家卫生城市、环境保护模范城市、全国文明城市创建经验》等宣传读本。4月29日上午，市人大常委会副主任、“三创三实”南明区第八工作队队长孙立琨组织召开工作队第一次会议。30日，孙立琨副主任率工作队全体同志赴油榨街办事处就“三创三实”工作进行调研并做安排部署。孙立琨副主任强调，各帮扶单位和工作队员要明确工作工作任务，各自结合工作职责开展工作；工作切忌浮于表面，同时要注重实效，把“三创三实”工作当做锻炼自己，切实提高执行力的机会；要严格遵守工作纪律，定期召开工作队会议，对工作开展情况和需要协调解决的问题进行汇总、并作安排部署。检查5月1日，李跃南主任再次率南明区第一工作队与南明区西湖街道办事处召开工作对接会。在了解到西湖办事处辖区面积不大，人口众多，机关、学校、医院、旅游点云集等情况后，李跃南主任指出，办事处、社区的工作人员要多向工作队员传授基层工作经验，协助队员尽快了解街道、社区的实际情况，并相互配合，开展宣传活动，进一步提高群众对“三创一办”的知晓率、参与率和满意度，齐心协力解决存在的问题，共同促进“三创三实”工作落实。5月10日上午，由郭文忠副主任率队的市云岩区第九工作队深入普陀办事处各社区开展调研。工作队参加了普陀办事处“三创一办”工作例会，听取办事处“三创一办”工作整体进展情况。同时，还对云岩、南明两区5月10至20日开展“三创一办”工作交叉督促检查工作进行了安排部署。工作例会后，按照郭文忠副主任的要求，工作队成员与办事处、各社区共同召开专题工作会，对“三创三实”工作再次进行部署和安排：一是巩固已经完成的考核目标；二是对还未解决的困难及问题，制定详细工作方案；三是对涉及全局，需要市级层面解决的重大事项，要及时向市“三创一办”综合协调组反映。5月14日，孙立琨副主任率队对白云区基层卫生监督工作进行了调研，调研中结合“三创一办”阶段性目标任务完成情况进行了检查。调研组实地走访了白云区鸡场街沿街的小餐馆和小美容美发厅，看到这些场所卫生制度健全，证照齐全，卫生设施到位，布局合理，内外环境整洁，餐饮具和公共用品消毒符合要求。孙立琨副主任指出，下一步要认真总结经验，不断探索推动“五小”行业长效管理新机制，不断探索新的工作方式，加大整顿力度。指导5月27日，李跃南主任率南明区第一工作队及相关人员赴西湖办事处调研。调研中，工作组看到该路段下水道严重堵塞，导致路面污水横流；机场路排水管破损，污水直接排在蟠桃宫路上；路面盖板破损严重、多处缺失；自来水主管线埋设不合理，易受排污沟的污染等……为了有的放矢地解决问题，李跃南一行查询了蟠桃宫路建设的有关情况，并与与大家共同研究方案：鉴于高总司系省属单位，由市人大常委会办公厅出函，“三创三实”南明第一工作队具体与高总司联系，请高总司维修机场路排水管，维修、疏通蟠桃宫路排污沟，将排污沟与水东路排污沟联接；协调交警部门对蟠桃宫左右路设单行线进行可行性调研，解决因车压坏排污沟盖的问题；由西湖街道办事处负责加强蟠桃宫路脏乱现象的治理。5月7日，郭应祥副主任率云岩区第七工作队赴中山西路街道办事处了解其开展“三创一办”工作情况、存在问题及下步工作打算。郭应祥副主任提出：一、认清地位和作用，强化责任意识。中山西路街道办事处地处市中心，公共单位、流动人员多，基础设施配套不完善。办事处要认清自身的地位和作用，迎难而上，强化责任意识。二、强化措施，做好三个环节的工作：继续抓好宣传教育；帮扶单位和工作队员深入社区调研，查找存在问题，并进行梳理，分别予以处理落实；抓好基础设施的配套完善。三、加强社区与社区之间、中西办事处与其他办事处之间的协调配合。5月20日，丁海副主任率南明第六工作队在花果园办事处就前期调研、暗访了解到的情况召开工作协调会。针对存在的部分问题，工作队与相关部门协商，现场明确解决办法：一是贵惠路南段，道路两旁市政工程完工后未移交使用，部分人行道路面未修复，一些消防栓裸露影响通行等问题，由市城管局、市住建局和市城投集团在近期内解决。二是惠农巷，房屋拆除后建筑垃圾的清运，信林房开公司工程运输车压坏路面和下水道排污设施等问题，由市城管局会同市住建局近期内处理。三是花果园立交桥下部分空地既无硬化也无绿化的问题，由市城管局、市林业绿化局会同公安交通管理部门协商研究提出妥善解决方案，近期内予以落实。四是花果园办事处辖区内需要紧急完成的绿化工程，由办事处提出安排意见，送市林业绿化局统一研究处