深入学习实践科学发展观扎实开展反腐倡廉建设

1深入学习实践科学发展观扎实开展反腐倡廉建设促进区域经济社会平稳较快发展——在第八届中共徐汇区纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告邱爱莲（2009年2月4日）同志们：我代表中共徐汇区纪律检查委员会常务委员会向区纪委八届五次全会作工作报告，请予审议。这次会议的任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七大以来历次全会精神，认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会、市纪委九届三次全会和区委八届八次全会精神，回顾总结2008年党风廉政建设情况，研究部署2009年反腐倡廉工作任务。区委对这次会议高度重视，茅明贵同志已作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。一、2008年主要工作回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年，是经历严峻考验、取得重大胜利的一年。在区委和市纪委领导下，各级党政组织深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区域发展大局，认真落实中央、市委和区委反腐倡廉工作部署，各职能部门积极落实责任分工，各级纪检2组织加强组织协调，以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设深入开展，以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设进一步加强，为区域经济社会又好又快发展提供了有力保障。在整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项任务中，重点开展八方面工作：一是围绕发展大局开展的重点监督保障工作顺利推进。坚持从促进区域经济社会发展的要求出发，围绕迎奥运迎世博，加强对“七路二隧”等重大建设项目开展同步监察，督促构筑动迁配套房源使用和动迁资金网上管理监管平台，促进依法动迁；突出项目资金管理，针对发现的问题及时督促落实整改，挽回经济损失161万元，保证财政资金使用的安全和效益。围绕抗震救灾工作，各单位节减公用经费支出，严格控制外出考察学习、公务接待和娱乐等活动，全区共节减资金2739.3万元；加强抗震救灾资金物资监管，制定财政性抗震救灾资金物资管理办法等5项制度，规范抗震救灾款物募集管理工作。围绕改善民生，加强干部作风建设，保障推进各类民生工程，促进廉租房实物配租等住房保障工作顺利开展；结合绩效评估、“满意在徐汇”等活动，严格监督检查，扎实推进节能减排三年行动计划，不断加强机关节能减排工作。二是党风廉政教育深入开展。重点在处以上领导班子和领导干部中集中开展“讲党性、重品行、作表率----坚持求真务实，推进科学发展”主题教育活动。加强典型引导，拍摄专题片《牵挂》并组织观看，大力宣传注重改善民生、切实服务基层的先进事迹，在全区引起强烈反响；组织82名选手参加主题演讲比赛，广泛宣传各3条战线上先进人物先进事迹。深化理论学习，处以上领导干部为基层上主题教育党课302次，不断加强作风教育。丰富教育形式，组织党员干部观看电影《青藏线》、电教片《贪欲之害（二）》、“全国廉政文化大型书法绘画展上海巡展”和廉政戏《今朝睏不着》，不断强化廉政勤政意识。坚持学用结合，各单位查摆解决了约400个事关群众切身利益的难点问题，推进经济社会各项工作落实。在开展主题教育的同时，通过寄发节日廉政电子贺卡、播放廉政格言、加强廉洁家庭建设、推进廉洁教育进学校等活动，深化廉政文化建设。三是《工作规划》得到认真落实。在区委统一领导下，认真贯彻实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，充分发挥职能部门作用，在加强学习宣传、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成《中共徐汇区委关于贯彻落实〈工作规划〉的实施办法》，以项目化方式对129项任务进行部署，明确工作内容、时间节点，分解落实到44个部门。细化2008年度落实《工作规划》主要任务，指导各单位抓好任务分解，制定实施方案，推动工作有序开展。成立区推进惩治和预防腐败体系建设领导小组，加强工作领导，落实工作力量，促进惩防体系建设扎实推进。四是党风廉政建设责任制工作力度进一步加大。突出抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，不断完善反腐倡廉责任体系。协助区委制定责任分工文件，将反腐倡廉主要任务分解到区委、区政府领导班子成员和各职能部门，并召开区党风廉政建设联席会议、责任制工作推进会，讲评责任制工作情况，督促各单位细化内部责任分工，签订党风廉政责任书，切实做到一级抓一级、层4层抓落实。严格考核奖惩，对3名处级干部进行领导责任追究。注重加大责任制落实检查力度，在各处级单位普遍自查的基础上，由区委区政府主要领导和部分区委常委带队，有关单位及部分区党代会代表、民主党派和工商联负责人参加，对7个单位开展党风廉政建设责任制专项检查，进一步强化处级领导班子反腐倡廉责任意识，不断增强党风廉政建设工作合力。五是对处级领导班子特别是主要负责人的监督管理不断强化。重点对9个处级单位开展巡视，加强巡视与经济责任审计工作的有机衔接，注重巡视结果运用，促进处级领导班子建设，推进经济社会各项工作。指导各处级单位细化“三重一大”事项的决策范围和决策程序，不断提高科学民主决策水平。认真开展日常谈话、信访谈话、诫勉谈话，对2007年度新提任的31名处级干部进行集体廉政谈话，切实发挥教育作用。对21名干部开展经济责任审计，不断强化领导干部当家理财意识和能力。组织处级领导班子召开以“学习和实践科学发展观”为主题的民主生活会，进一步强化实践科学发展观的自觉性和坚定性。认真落实廉洁自律规定，491名处级领导干部报告个人有关事项，处级以上领导干部333人次主动上交礼品、有价证券、礼金价值人民币44.8万元，清退党政机关用公款为个人购买团体补充养老保险59.78万元。进一步落实公务用车管理、因公出国境管理有关规定。集中开展贯彻落实中央纪委“七个不准”专项工作，组织企业领导人员564人参加专题培训，进行自查自纠，并着眼防范，不断健全相关长效机制，促进企业健康发展。六是办信查案工作继续推进。全区纪检监察系统全年受理群众5信访举报606件（次），其中检举控告类325件（次），批评建议类153件（次）；做好全国纪检监察系统统一举报电话12388开通工作，不断提高信访管理水平。严肃查处违纪违法案件，全年区纪检监察系统初步核实违纪线索31件，转立案15件；给予党纪处分7人，政纪处分11人，党纪政纪双重处分5人。重点查处了原市第八人民医院院长顾妙兴涉嫌受贿等违纪违法案件。成立区反腐败协调小组，加强案件查办工作的协调，进一步发挥检察、公安、审计、工商等单位作用，强化查案工作合力。坚持从公共资金规范运行、重大建设工程创“双优”等角度，不断推进预防职务犯罪工作。七是事关人民群众切身利益的问题逐步得到解决。坚持“管行业必须管行风”，深化专项治理，落实中小学校“明白消费卡”制度，进一步规范教育收费；推进物业管理行风建设，直管公房的物业管理满意度有明显提高；开发“医疗服务收费和药品价格复核校对系统”，进一步纠正医药购销领域不正之风。深化政风行风建设，对公安、教育等28个部门和行业开展政风行风测评，重点对反映的“管理服务不到位”、“办事推诿拖拉”等问题，及时督促整改；加强服务窗口检查，将各单位设立的公共服务窗口全部纳入检查范围，对其中30个重点窗口进行第三方满意度测评，促进窗口政风行风建设。继续推进政务公开、政府信息公开工作，加强厂务公开民主管理，不断提高群众监督水平。八是源头治理工作稳步有序深化。紧密结合市场监管机制建设，落实经营性和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，统一土地公开出让操作平台，开展对78幅土地出让情况检查。完善建设项目招投标制6度，对57个建设工程项目招投标情况进行检查，切实规范招投标行为。加强政府采购制度执行情况检查，进一步规范和推进政府采购工作。紧密结合国有资产监管，完善《国有独资公司投资监督管理暂行办法（试行）》等制度，不断健全国资监管体系。紧密结合依法行政工作，制定《徐汇区依法行政督察实施办法（试行）》，对21个部门开展依法行政督察，并组织“回头看”，不断规范行政行为。紧密结合电子政务建设，以企业登记注册服务和建设项目审批为切入口，开通企业服务网上协同办事系统，完成建设项目网上审批系统软件设计；调研制定电子监察系统建设计划，不断提升监察水平，提高行政效能。在反腐倡廉工作不断推进的同时，各级纪检监察组织自身建设进一步得到加强。注重强化思想教育，深入领会党的十七大精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；组织40名处级单位纪检组织负责人参加中央纪委北戴河培训中心综合业务培训，进一步提高队伍素质；发扬求真务实作风，结合推进有关工作，对规范工程建设、党内监督及纪检队伍建设等工作开展调查研究，明确工作措施；加强区纪委常委班子建设，完善区纪委机关“三重一大”制度，严明各项纪律，加强内部管理，切实为推进反腐倡廉工作的有效落实提供保障。在总结工作、肯定成绩的同时，要清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足，结合巡视、依法行政督察、责任制专项检查等工作情况看，党风廉政建设仍然存在薄弱环节，群众反映强烈的一些突出问题尚未得到很好的解决，反腐倡廉工作任务依然相当繁重。7有的领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制的自觉意识还有待增强，落实“一岗双责”要求不够到位；有的单位对科以下干部党风廉政教育没有全面覆盖，教育方式、教育实效等方面有待进一步改进；有的单位廉政制度执行力还不强，对“三重一大”决策制度、礼品上交登记管理制度执行不够到位；有的干部工作作风还不扎实，深入基层、深入实际不够，工作主动性不强，破解难题的主动意识和实际能力有待进一步强化。对于上述问题，需要我们引起足够的重视，并在今后工作中切实加以解决。二、2009年主要工作任务2009年是积极应对国内外严峻经济形势影响，保持经济平稳较快发展的关键一年，是上海世博会筹办的临战之年，也是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。反腐倡廉建设要更加注重从工作大局来把握，从适应形势发展变化的要求来推进。要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届中央纪委三次全会、九届市委六次全会和九届市纪委三次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，着力加强对区委区政府重大政策措施落实情况的监督检查，着力推进《工作规划》及市委、区委相关《实施办法》的有效落实，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹备有序推进提供坚强政治保证。（一）加强监督保障，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要保障重大政策措施贯彻落实。加强对政治纪律执行情况的监督检查，切实加强党员干部的政治意识、政权意识、责任意识、忧8患意识，教育引导党员干部特别是领导干部越是在困难的情况下，越要带头维护和执行党的政治纪律，确保在路线方针政策和重大原则问题上与中央的高度统一。加强对中央、市委和区委区政府扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查，扎实组织好对新增资金的投向、项目审批和建设程序、建设资金管理使用、工程建设质量以及廉洁效能情况等实施全过程的监督检查，严肃查处各类违法违规行为。加强对资源节约、生态环境保护等政策贯彻执行情况的监督检查，切实防止玩忽职守、浪费资源等行为。要做好世博筹办监督保障工作。坚决贯彻中央和市委关于廉洁办博的要求，认真落实“徐汇区迎世博600天行动计划”，督促有关方面全力推进迎世博市政设施建设、市容环境建设和民生建设等重点任务的完成。落实《徐汇区关于对重大工程建设前期动迁工作实施同步监察的意见》，继续开展世博配套工程建设同步监察，通过提前介入、现场巡查、同步审计、跟踪监督等方法，督促有关单位健全完善各项操作制度。突出重大项目资金监管，把资金监管纳入依法行政督察范围，并对重点项目资金使用情况进行抽查，保证世博配套工程建设的顺利实施。（二）深入开展反腐倡廉宣传教育，大力加强领导干部作风建设。面对复杂多变的形势和不稳定不确定性因素增多带来的挑战，要不断教育引导各级领导干部加强党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。9开展主题教育活动。要结合深入学习实践科学发展观活动，在全区处以上领导班子和领导干部中开展“讲党性、重品行、作表率——切实改