清洁发展机制(CDM)在中国实施的难点及建议-一、清洁发

清洁发展机制（CDM）在中国实施的难点及建议朱述亮（南京林业大学经济管理学院，南京，210037）摘要:我国是温室气体减排潜力较大的发展中国家，开展CDM(清洁发展机制)具有广阔的前景，并为主要的发达国家所看好。在这种形势下，需要进一步加强对CDM的方法学、体制、影响及对策的研究，加强能力建设外，还要做好市场和技术准备，把握住CDM的国际合作机会，促进我国经济的可持续发展。本文分析了CDM产生的背景、探讨了全球层面上CDM进展情况以及CDM在中国实施的难点，提出了建立运行CDM项目管理机制的基本架构，确定不同层面CDM运行营理机构的相互关系，CDM项目运行管理机构的职能和不同层面CDM管理机构的运作机制等提出了具体建议。关键词：清洁发展机制京都议定书SWOT分析DifficultyandProposalofActualizingCleanDevelopmentMechanisminChinaZhuShuliang(CollegeofEconomicsandManagement,NanjingForestryUniversity,Nanjing210037)Abstract:Chinaisadevelopingcountrywhichhasalargepotentialityinreductionofgreenhousegasdischarge,launchingCDM(cleandevelopmentmechanism)haswideprospects,andishadagoodprospectbymaindevelopedcountry.Underthesituation,itisastrengthenmethodinCDMstudy,system,influenceandthecountermeasureonestudyfurthertoneed,strengthenabilityandbuildoutside,willmakegoodpreparationsformarketandtechnology,andwillgetholdoftheinternationalcooperationchanceofCDM,promotethesustainabledevelopmentoftheeconomyofourcountry.Sothistextanalyzebackground,discussionCDMprogressandCDMattheglobalaspectthatCDMproduceindifficultpointthatChinaimplement,itoperateCDMbasicframework,projectofmechanismofmanagementtosetuptoputforward,confirmdifferentaspectsthatCDMoperatecamppayattentiontointeractionoforganization,CDMprojectoperatefunctionanddifferentaspectsoperationmechanism,etc.,CDMofthemanagementorganizationofmanagementorganizationproposetheconcretesuggestion.Keywords:CleanDevelopmentMechanism,KyotoProtocol,SWOTanalysis目录前言…………………………………………………………………………………………11.清洁发展机制（CDM）概述……………………………………………………………21.1清洁发展机制（CDM）的定义………………………………………………………21.2清洁发展机制CDM的产生背景………………………………………………………21.3清洁发展机制CDM的经济机制………………………………………………………21.4清洁发展机制的作用及目的…………………………………………………………32.清洁发展机制（CDM）在发达国家的研究及实施情况…………………………42.1清洁发展机制（CDM）在荷兰的实施情况…………………………………………52.2清洁发展机制（CDM）在日本的研究情况…………………………………………53.我国应对清洁发展机制（CDM）情况…………………………………………………53.1中国实施CDM的意义…………………………………………………………………53.2中国已开始实施中国清洁发展机制（CDM）能力建设项目………………………64.我国实施清洁发展机制（CDM）的SWOT分析……………………………………64.1我国实施清洁发展机制（CDM）的优势(STRENGTHS)分析………………………74.1.1我国政治、经济环境稳定………………………………………………………74.1.2中国国际影响好，潜力巨大……………………………………………………74.1.3中国具有CDM项目所需要的资源优势………………………………………74.1.4国人环境意识提高，私人经济实力增强………………………………………84.2我国实施清洁发展机制（CDM）的劣势(WEAKNESSES)分析……………………84.2.1国内减排压力很大……………………………………………………………84.2.2部分土地使用主权会丧失……………………………………………………84.3我国实施清洁发展机制（CDM）的机遇(OPPORTUNITIES)分析………………84.3.1引入CDM项目国际资金，促进林业等事业发展…………………………84.3.2CDM项目有助于增强我国企业的国际竞争力………………………………84.4我国实施清洁发展机制（CDM）的威胁(THREATS)分析…………………………84.4.1国际社会压力巨大………………………………………………………………94.4.2温室气体泄漏…………………………………………………………………94.4.3降低我国未来可利用的碳汇潜力……………………………………………95.我国实施清洁发展机制（CDM）的主要难点………………………………………105.1关于技术含量问题……………………………………………………………………105.2CDM项目本身存在的问题……………………………………………………………105.3关于主权问题…………………………………………………………………………105.4关于CDM汇项目与发达国家温室气体减限排……………………………………105.5关于我国碳汇额度问题………………………………………………………………106.对我国实施清洁发展机制（CDM）的建议…………………………………………116.1积极开展CDM研究…………………………………………………………………116.2制定CDM项目管理制度………………………………………………………………116.3搞好国内CDM机构建设………………………………………………………………116.3.1要确定我国的CDM指定国家管理机构……………………………………116.3.2根据《马拉喀什共识》建设一批有资格的指定运营实体……………………116.3.3加强为CDM项目服务的中介组织的建设…………………………………116.4向产业界做好CDM的推荐…………………………………………………………116.5构建我国CDM项目运行管理机制……………………………………………………126.5.1政府层面上的管理构架………………………………………………………126.5.2项目层面上的管理机构………………………………………………………126.5.3机制研究层面上的组织与管理………………………………………………126.5.4实施CDM项目的公有／私有实体……………………………………………126.6结论…………………………………………………………………………………13致谢……………………………………………………………………………………………14参考文献………………………………………………………………………………………15-1-前言京都议定书共建立了三种灵活减排机制，即联合履约(JI，第6条)，清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，以下简称CDM，第l2条)和排放贸易(ER，第l7条)。第三种机制允许附件1缔约方以成本有效的方式通过境外合作获得或转让温室气体减排量指标，作为其履行议定书减排义务的一部分。在这三种机制中，只有清洁发展机制是发达国家和发展中国家之间容易合作，达到双赢的机制。CDM既可以帮助发达国家以远远低于其国内成本的价格实现其在议定书上的承诺，也有助于发展中国家获得先进的技术和资金，促进可持续发展。我国是温室气体排放大国，同时也是温室效应可能的最大的受害者之一。虽然中国尚不具备承诺温室气体限排或减排的条件与能力，但中国一直在做着不懈的努力(控制人口增长、植树造林、提高能源效率等)。我国人均排放量很低，但年总排放量却位居全球第二位，所以我国将积极参与气候变化领域的国际合作，实施可持续发展战略和气候变化政策，以减少温室气体排放的增长率，促进社会的和谐发展。目前，中国已经批准了《京都议定书》，并积极参与了国际合作，目前正在开展的CDM实际项目有：购买方为荷兰公司的北京安定垃圾填埋气项目（已出具批准书）、辉腾锡勒风力发电场项目（已完成专家评审和核准），购买方为世界银行的晋城煤层气利用项目（已签购买合同）。作为温室气体减排潜力最大的发展中国家，中国将在未来CDM市场中占有40-50％的份额。我国在中国开展“共同执行活动”试验阶段(AIJ)项目在引进技术方面积累了很多经验，这将为今后通过CDM项目促进技术引进提供基础，因此正确分析清洁发展机制在我国实施的难点及建议对我国经济与环境发展有举足轻重的意义。由于学识水平有限，文章中的不足之处恳请老师、同学们提出批评、指正意见。-2-清洁发展机制（CDM）在中国实施的难点及建议1.清洁发展机制（CDM）概述1.1清洁发展机制（CDM）的定义清洁发展机制，简称CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。《京都议定书》第12条规定：“清洁发展机制的目的是协助未列入附件1的缔约方实现可持续发展和对完成《公约》的最终目标做出贡献，并协助附件1所列缔约方遵守其依第3条规定的排放量限制和削减承诺。”依照清洁发展机制：未列入附件1的缔约方将获益于经确认(certified)的减少排放的项目活动；附件1所列缔约方可以利用通过此种项目活动获得的经证明的减少排放，促进其遵守由《公约》缔约方会议依议定书第3条规定所确定的量化限制和减少排放的承诺之一部分。清洁发展机制应置于由作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议的权力和指导之下，并由清洁发展机制的执行理事会监督。1.2清洁发展机制（CDM）的产生背景CDM的雏型见于“京都会议”之前巴西政府提交的《关于联合国气候变化框架公约议定书的要点提案》(习称《巴西案文》)。《巴西案文》的核心内容是：根据《公约》各缔约方负有“共同但又有区别的减排责任”原则以及国际公认的“污染者付费”原则，建立一项“清洁发展基金”(CleanDevelopmentFoundation)；基金将来自对温室气体超排负有现实责任与历史责任的国家；基金将用于支持发展中国家温室气体减排活动。与CDF基金对超排国家具有惩戒性质相比，CDM对超排国家具有一定的奖赏或报偿性质，这是因为超排国家可以将CDM项目产生的“碳减排量”(CarbonE—missionReduction，以下简称CER)计入自己减排承诺；同时，CDF对于超排国家来说，纯粹是支付性的，而CDM项目对于超排国家来说则有可能变为赢得性的，前提是允许它对CER进商业经营。这使得CDM变得更具实际操作性。应该一提的是，CDM与排污权交易是