游艇产业发展修改稿1

-1-注重政府引导坚持市场主导推动我省游艇产业适度有序健康发展省发改委金兴盛（2010年10月16日）各位领导，各位来宾，同志们：很荣幸能有机会参加此次论坛活动，按照议程安排，我代表省发改委就我省游艇产业发展的相关问题，跟大家作一交流。我主要讲三个问题，讲得不对的地方，请大家批评指正：一是我省发展游艇产业有着广阔的前景；二是我省游艇产业仍处于起步探索阶段；三是我省游艇产业必须坚持适度有序健康发展。第一个问题讲的是游艇产业发展的基础，第二个问题讲的是游艇产业发展的现状，第三个问题讲的是游艇产业发展的路径。一、我省发展游艇产业有着广阔的前景游艇经济是一种高附加值的经济活动，被称为漂浮在水道上的巨大商机。作为经济高端化、消费现代化的代表产业，近年来越来越受到各地的重视。但游艇产业的发展，必须具备三个条件，一是有适合游艇活动的水域；二是有巨大的消费群体；三是有适合游艇业发展的社会基础。我省作为东部沿海经济较发达省份，凭借着优越的区位条件、雄厚的经济实力和潜在的市场需求，发展游艇产业有着广阔的前景。-2-（一）有得天独厚的自然资源。首先是岸线、海域资源丰富。我省有海域面积26万平方公里，是陆域面积的2.56培。全省大陆岸线和海岛岸线长达6486公里，占全国总长的1/5强，居全国首位。沿海大于500平方米的海岛有3061个，占全国岛屿总数的40%。其次是内陆江河湖泊众多。流域面积在100平方公里以上的河流有238条，自北而南分布着条溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等八大水系。同时还有太湖、西湖、千岛湖、南湖、东钱湖等众多的湖泊。第三是滨水及海岛旅游资源。浙江山川秀美、人文荟萃，是中国著名的旅游胜地。而水则是浙江旅游的重要依托，诸多传统的旅游线和著名的旅游景区都与江河、湖泊密不可分。如西湖、两江一湖（富春江－新安江－千岛湖）、普陀山、楠溪江等等。这些得天独厚的自然资源，都为游艇观光、休闲等活动的开展创造了有利条件。（二）有十分坚实的经济支撑。根据国际惯例，人均GDP达到3000美元的地区，游艇经济开始萌芽，人均月收入超过2万元的家庭有能力租用游艇，人均年收入超过50万元的家庭则有能力购买游艇。2010年，我省人均GDP将超过7000美元，“十二五”时期将向1万美元跨越。据波士顿咨询公司发布的报告，至2008年底，我省有超过2万户拥有百万资产的家庭。据最近发布的胡润富豪榜显示，超过１０亿元身价的浙商有２１６位，居全国之首，远远高于排名第二的广东。同时，随着经济的快速发展，居民生活水平的提高，中产家庭的壮大，人们的消费观念和-3-生活方式发生了巨大的变革，游艇活动将逐渐进入人们的视野，必将成为运动休闲产业发展的又一个消费热点。（三）有日渐成熟的社会条件。游艇经济作为经济高端化、消费现代化的产业，近年来越来越得到浙江社会各界的重视。省发改委、旅游局、体育局等八部门在０６年就联合发布了《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》。杭州、宁波、湖州、嘉兴、舟山、温州、台州等市政府相继提出了大力发展游艇产业的思路。各地企业投资建设游艇俱乐部的热情也不断高涨。目前，嘉兴乍浦的九龙山游艇俱乐部建设初具规模，千岛湖已成了了３家规模上亿元的游艇俱乐部，温州、舟山、台州等地的多个游艇俱乐部项目也已达成初步投资意向。（四）有潜力巨大的市场基础。省发改委专题调研组曾在浙江商会、宁波商会、舟山企业协会、浙大EMBA等高收入人群相对集中的群体中开展了有关游艇消费的市场调查。结果表明，在调查样本中，98.1%的调查对象表示有兴趣参加游艇俱乐部活动，其中36%的调查对象表示乐意成为俱乐部成员。62%的调查对象愿意接受每年2万元以上的游艇俱乐部消费；８４.9%的调查对象表示近期或远期有购买游艇的意向，其中66%的人希望购买价格在200元以上的游艇。据有关报道，2009年上海游艇展上的购买者，有近一半是来自浙江。以上均说明，我省游艇产业的消费需求已经逐步扩大，游艇运动休闲消费蕴含着巨大的市场潜力。-4-二、我省游艇产业仍处于起步探索阶段我省的游艇业发展虽具有良好的基础和广阔的前景，但目前基本上还处于起步探索阶段，游艇产业发展面临诸多制约因素，需要我们进一步探索、研究和解决。浙江省游艇产业发展的现状，总体上可用三句话概括：（一）产业发展热情较高，但成熟运营项目不多。以游艇俱乐部项目为例。近年来，我省宁波、温州、台州、舟山等岸线、海域、海洋旅游资源丰富的地区，以及湖州、杭州等内陆地区建设游艇俱乐部的热情不断高涨，纷纷提出了游艇俱乐部建设和布局的初步方案及规划设想。据初步统计，目前全省各地规划建设的游艇俱乐部共14家，已明确的总投资超过7亿元，设计泊位接近1300个。但我省已建成运营的游艇俱乐部并不多，仅有九龙山游艇俱乐部、淳安千岛湖游艇俱乐部等少数几家俱乐部，具有一定的知名度和影响力，另宁波市于2007年核准的宁海湾游艇码头和游艇俱乐部建设项目，目前也只完成方案设计和工商注册，正在推出土地招拍挂。（二）产业链基础较好，但产业发展面临诸多问题。从游艇产业链看，一方面，浙江游艇制造业基础较好，其中造船与相关零部件配套产业已较为成熟，杭州提出要打造全省重点船舶工业基地，舟山提出要建立全省游艇制造基地的设想；另一方面，浙江作为沿海省份，物流、海运、航运业发达，拥有丰富的海运和航运运输管理、船舶设计与制造、船舶维修保养、后勤保障等相关-5-人才资源，为游艇产业发展提供了有利的人才和技术支撑。但我省游艇产业发展仍然面临着诸多问题：一是游艇泊位码头问题，象汽车停车位一样，游艇泊位问题将成为制约游艇产业发展的重要问题。我省沿海岸线资源丰富，但可供观光、休闲的码头数量奇缺，建设游艇码头，面临与岸线利用规划不符的问题；二是陆上配套用地难以落实。国内外游艇俱乐部的发展经验表明，游艇俱乐部项目的盈利主要依靠休闲度假、观光游览、商务会展等配套设施。但受土地供应限制及地方政府发展观念制约，目前我省许多游艇俱乐部项目的陆上配套用地难以落实，单纯着眼于游艇本身，不利于项目的可持续经营；三是专用水域划分问题。游艇具有高速航行、长时间占用航道水域的特点，如果与商业运输船舶共用航道，就会存在安全隐患问题。但是，目前我省内陆的主要水系大多是水路运输的主要通道，承担着繁重的客货运任务，且这一功能不会轻易改变，因此，内陆河道划分游艇专用水域难度较大。从海域开发情况来说，目前我身也没有为游艇规划专门航道、航区。这些都在一定程度上限制了游艇产业的发展。（三）产业政策环境改善，但相关政策法规体系建设滞后。近年来，国家越来越重视发展游艇产业。去年12月国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》中首次提出“支持有条件的地区发展邮轮、游艇旅游，把邮轮、游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录”；近日，国家海事局发布《游艇安全管理工作实施意见》，提出了业界期盼的多项游艇安全管理实施意见。2006-6-年我省出台的《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》，对游艇俱乐部项目的建设标准和核准、建设、营运管理等提出了明确要求；今年，省政府办公厅发布了《关于加快发展体育产业的实施意见》，提出要建立和完善商务运动休闲、徒步山水游、极限户外运动、海钓海滩运动、游艇、汽车（摩托车）运动、水上漂流、马术运动等八大运动休闲产业集群。这些意见的出台实施，为促进游艇产业的有序健康发展营造了良好的政策环境。但游艇产业发展的有关政策法规体系不健全，尽管出台实施了《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》，但涉及游艇产业发展的法律法规体系建设还是相对滞后。具体表现在，游艇俱乐部审批手续复杂。建设就涉及发改、交通、海事、水利、海洋渔业、环保、旅游、体育等多个部门，登陆点又要单独审批。游艇登记规则不明确。目前游艇主要参照商业、公务等用途的船泊进行登记，因而存在船舶登记与船舶检验不相匹配的船舶种类定义。游艇牌照发放管理约束性太强。目前，省内仅有杭州和千岛湖两地可以发放游艇牌照。不像广东、江苏等省那样宽松等等，这些都使游艇产业发展受到一定限制。三、我省游艇产业必须坚持适度有序健康发展鉴于我省游艇产业发展的良好机遇以及当前游艇产业发展现状，今后一个时期，我省要继续加强政府引导，坚持市场主导，注重政策扶持，推动我省游艇产业的适度有序健康发展。（一）加强组织保障，加快发展。首先是省政府有关部门，在-7-省政府的领导下，在八部门指导意见的基础上，进一步统一思想，积极创新、大胆实践，形成合力，共同推进游艇经济的发展。要建立八部门联系会议制度，优化服务，提高游艇俱乐部项目的核准效率。（二）注重政府引导，规范发展。加强对游艇产业发展的宏观引导，使社会各界树立正确的游艇消费观念，营造发展游艇运动休闲经济的良好氛围。省市有关部门要及早编制有关规划，加强行业引导，明确空间布局，完善配套设施，做好相关衔接（与大型旅游度假区、文化体育设施等），促进游艇经济的持续、健康发展。（三）坚持市场主导，有序发展。坚持市场化运作。游艇产业发展应当坚持市场主导，遵循市场规律，实行市场化运作，政府只是在宏观规划、空间布局以及发展政策等方面加以引导和规范，有关产业的市场准入、项目设立、资源获取等要严格执行国家有关规定。充分调动市场追求运动休闲产业商业利润的积极性，尊重市场在产业规模、产品供给、服务水平等领域的主导作用，鼓励市场竞争，逐步提高产业质量和水平。（四）培育产业体系，保障发展。游艇俱乐部的发展，仅仅是整个游艇经济的一个环节，要推动其持续、健康发展，还必须培育我省的游艇产业体系。一是培育游艇设计业，提升游艇设计研发能力，创立自主品牌，逐步实现由目前贴牌生产和引进技术为主向自主研发、自主品牌转变；二是提升游艇制造业，重点发-8-展游艇原材料工业、游艇体制造业和游艇装配业三大产业，力争成为我省先进制造业的重要组成部分；三是发展游艇服务业，把游艇消费服务作为游艇经济发展的突破点，现代服务业的重要增长点；四是引申关联产业，发展以游艇销售、展示、体验为主要内容的会展业，鼓励和支持相关的水上器材、体育用品制造及销售行业的发展。（五）完善政策体系，扶持发展。国家已出台5+1的关于游艇经济发展的相关政策体系，我省一方面要认真落实，另一方面，要结合我省实际，制定相关的配套政策。包括明确游艇经济发展的准入和建设标准、活动区域、驾照考核、游艇体验、航行安全、海事监管、环境保护等相关问题。同时，针对游艇产业发展用地保障问题，可在编制主体功能区规划及有关城市发展规划时，明确保障游艇产业等体育产业用地需求；针对游艇产业高端人才缺乏的问题，可整合高校人才培养资源，利用订单式人才培养等方式培养游艇俱乐部经营管理人才；针对游艇俱乐部项目审批、游艇登记管理、驾照发放管理等实际操作过程中存在的困难与问题，相关部门可进一步开展调研，研究提出符合我省实际情况的更合法合规的意见和建议等等，使游艇产业发展走上制度化、法制化轨道。