烟草业发展战略问题研究(1)

河南烟草业发展战略问题研究河南历史上曾是全国“两烟”（烟叶、卷烟）第一大省，五十年代曾被毛主席称赞为“烟叶王国”，六十年代是辖华北、西北地区的烟草生产指挥中心，全国唯一的综合性烟草工业科学研究所就设在郑州。八十年代中期，河南烟叶在全国各卷烟厂的卷烟中掺兑率占到60％的比例，卷烟产量和销量均列全国第一，烟草职工队伍近十万人，省农科院专门设立了从事烟草原料研究的研究所，河南农大、郑州轻工业学院相继设立了烟草专业，烟草每年的利税占省财政收入的十分之一，成为河南经济的支柱性产业。但是进入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五”、“九五”技改的胜利完成，特别是整个国民经济发展速度减缓，河南烟草大而散，大而弱的弊端逐步显现。所谓大，就是目前省内卷烟销量占全国第一，卷烟产量占全国第二，烟叶产量占全国第三，所谓弱表现在以下几个方面：首先，市场控制力差，占有率低。2001年，年生产卷烟291.6万箱，销售卷烟306.36万箱，省内销售卷烟人均6.47条，销售烤烟14.75万吨，虽然总销售量占全国第一，但人均只有6.47条，而全国人均已达7.5条；其次，产品结构低，一、二、三类烟产量达到83.18万箱，但只占总产量的28.53%，与高结构的云南、浙江、上海差距较大；三是企业结构散，市场竞争能力差，全省16家烟厂，数量在全国排第一，但没有超50万箱的厂，与玉溪、昆明、上海、长沙烟厂相比，竞争能力低得多。仝省各顼综合经济指标几乎都在全国后十名之内；四是经济效益差，2001年实现税利总额44.86亿，全行业8万人，人均5.6万元，实现利润1.74亿，人均2175元，尤其是16家工业企业，亏损额达2.55亿元，仅有2家盈利，全省烟叶经营发生亏损5269万元。河南烟草业大而弱的矛盾已经到了非解决不可的时刻，正象国家烟草专卖局倪益谨局长去年12月份视察河南烟草时指出的那样：“河南烟草大而不强的矛盾越来越突出，‘两烟’的整体竞争力和对全国的辐射力下降，在全国烟草行业的位次下移”。目前，经济全球化的趋势正在迅速发展，特别是加入WT0后，河南烟草业不仅面临着国内卷烟企业的竞争，同时还面临着国际大烟草公司的竞争。实施发展战略调整是摆在河南烟草业面前的一个新的重大课题。加快结构调整，加大科技投入，规范经营行行为，提高对市场的控制力，积极参与国内国际竞争，不断拓展自身的生存与发展空间，这既是顺应当今世界经济发展趋势的战略选择，也是河南烟草业“由大变强”，再现历史辉煌的必然选择。一、河南烟草业发展战略调整的必要性河南烟草业虽然为河南的经济发展、社会主义现代化建设作出了不可磨灭的贡献，但是认真分析河南烟草目前面临的国际国内严峻形势，近十年来形成的与兄弟省市烟草行业发展的差距，以及河南“两烟”基础的薄弱，尤其是市场管理的不规范，可以并非危言耸听地说“河南卷烟工业和烟叶生产正处在生死存亡的关头”，河南烟草业进行战略性调整是迫在眉睫，刻不容缓的客观要求。（一）经济全球化的客观要求。9·11事件造成了世界经济发展速度变慢，国际市场不景气，特别是中国加入世贸组织后，对实行专卖专营体制的烟草行业造成了巨大的冲击，卷烟关税将从2001年的65%降到2002年的22%，2003年降到16%，2004年将降到10％，再加上取消特种烟草专卖零售许可证，“洋烟”和“洋烟叶”将使河南“两烟”传统市场面临更大挑战，过去那种“诸候割据、独霸一方”的历史将永远成为过去，河南烟草将融于世界经济这一大海洋里。“物竞天择、适者生存”，河南烟草业要立于不败之地，要想在世界经济海洋里不被淹没，就必须不断壮大自己，不断增强自己的吨位和实力，而且要勇于参与国际竞争，从经济全球化这一高度去调整自己的发展战略。经济全球化时代的竞争，首先要求企业熟悉并熟练运用国际规则和国际惯例，适应市场全球化及由此带来的全球竞争。我国虽然已初步建立了社会主义市场经济体制，但市场规则体系还不健全，市场秩序还不规范。烟草企业由于多年来受专卖专营体制的保护，习惯于行政命令和计划管理，竞争机制没有形成，甚至相当一部分人的观念还非常保守和陈旧，更不懂得什么是国际规则和国际惯例。企业是市场的主体，必须主动置身于市场全球化的竞争环境中，通过与国外的企业的广泛接触、合作与竞争，来有效推进现代企业制度的建立，作为企业的经营管理者，必须认真学习和掌握国际竞争规则和国际惯例，不断完善现代企业制度的组织结构，按照一定的规范和程序管理企业，参与世界竞争，这是经济全球化的客观要求。生产全球化是经济全球化的核心内容，从根本上决定着资源在全球范围内的流向和力度，英美烟草公司、日本烟草株式会社等大的烟草公司采取多种合作方式，形成了全球庞大的生产经营网络，已逐步替代了传统的出口贸易。我国加入世贸组织后，虽然没有取消专卖管理体制，但跨国大烟草公司的生产经营网络必将冲破我国国界的限制，到中国寻求商机。作为中国的烟草企业只有两条路可供选择，一是坐以待毙，一是放眼世界，利用全球资源捕捉商机，逐步壮大自己，从而具备从全球各个角落（尤其是第三世界国家）吸取发展能量的能力。国际分工是生产全球化的直接基础，企业只有通过跨国投资，在境外组建各种分支机构，来担负不同环节的生产任务，把分布在不同国家的生产分工掌握在自己手中，河南烟草业只有实施发展战略调整，不失时机地发展在境外的业务，采取多种形式在生产经营领域建立起自已的网络，以自己直接从事的少量生产经营环节为基础，形成独具特色的核心业务和核心竞争力。这样，在激烈的全球竟争中才能居于主动。（二）国内市场逐步完善的客观要求。1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制。经过十年的努力，市场经济体制基本建立，商品市场、资本市场、科技市场、劳动力市场已基本成形，尤其是商品市场更加完善，市场规则、市场机制、市场管理与国际市场基本接轨，市场在资源配置中的基础性作用越来越大，企业作为市场的主体，生产经营以市场为导向这一基本理念被越来越多的企业管理者所接受。尤其是随着社会产品的不断增加，形成买方市场的格局后，企业的生产经营活动更是必须围绕市场需求来不断调整。河南由于人口众多，是全国最大的卷烟消费市场，但消费者（烟民）有自己的吸食口味，有自己的消费偏好，有自己选择消费品的权力，河南烟草工业企业虽占有天时、地利、人和的优势，但如果不研究消费者的需求，不生产出适销对路、被广大烟民接受的产品，单靠行政手段，是难以维持所占市场份额的，河南烟草在河南市场被淘汰出局也是有可能的。建立全国统一开放的市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，只有当市场本身已发育成为一个健全的有机整体时，市场机制配置资源的功能才能充分发挥出来。如果市场本身发育不良，市场体系是分割的、封闭的，那么反映到市场上的各种经济信号必然是残缺不全的、扭曲的，甚至是失真的，市场配置资源的效率将受到极大的影响，或者根本无法实现。因此，中央在去年和今年都提出整顿和规范市场经济秩序，除打击市场经济活动中的假、冒、伪、劣等不法行为外，打破地区封锁，拆除人为市场壁垒，也是一项重要内容。烟草市场也一样。前些年，由于受地区或单位利益的驱使，依靠手中掌握的专卖专营政策，人为地以行政区域为界，各自建立自己的山头和销区，划定自己的势力范围，这种措施，虽然一开始为自身力量的积累起到了一定作用，但随着时间的推移，它的弊端已明显表现出来，不但不利于建立一种竞争的机制，反而起到了保护落后的作用。由于资源不能按最佳流向流动，市场根本起不到合理配置资源的作用，河南烟草这几年徘徊不前，这是一个非常重要的原因。封锁别人反被别人封锁，由于缺乏竞争，没有形成具有河南特色而且在全国市场叫得响的品牌，全国三十六个名优卷烟，河南只占两个。河南盛产烟叶，但省外卷烟掺兑率从过去的60%以上，下降到百分之十几，一旦市场放开，不要说国外卷烟和烟叶，就是省外卷烟和烟叶也会很快占领河南市场，而河南的卷烟由于技术含量低，成本过高，根本无力与云南、上海、湖南、浙江、山东等烟草公司相抗衡。企业作为市场主体要受市场本身发育的制约。只有形成一个统一开放的市场体系，从而使企业不仅其产出要面向市场，接受市场的检验和选择，而且其投入的各种生产要素也能从市场上获取，也要受市场价格与竞争机制的调节，企业的经济行为才能真正趋向合理，市场机制的优胜劣汰功能才能充分发挥出来。河南烟草有16家卷烟厂，18家分公司，其中有12家分公司生产烟叶，过去由于市场的封闭，企业的行为不是受市场的调节，而是更多的靠行政命令和计划管理，形成了该死的死不了，该活的活不好的现状，小厂与大厂争资源争原料，烟叶产区又利用自己控制的区域市场，强迫工业企业收购根本没有用、品质又较差的烟叶，这样就形成了恶性循环。所以，从河南烟草自身的长远利益看，也需要全国统一开放的市场。反之，河南是全国乃至全世界最大的卷烟销售市场，是国际国内烟草企业的必争之地，没有河南烟草市场的加入，全国卷烟市场就不是统一完整的市场，就不利于全国烟草企业的竞争。而要建立完善统一开放的全国市场，河南烟草业就必须搞好战略调整，积极参与全国烟草市场的竟争，依靠市场机制调节，实现各企业的合并、转产、破产，从而达到优胜劣汰的目的。（三）河南烟草业自身发展的客观要求。参与国际国内市场竞争，河南烟草业必须发挥自己的总体优势和主体力量，而河南烟草业的总体竞争力实际上又归结为若干下属企业的竞争力，各个企业强，河南烟草业才能强，河南烟草业的竞争力也就强。因此，实行战略上的组织结构调整，组建跨地区的企业集团，不断调整产品结构，合理使用人力资源，提高各企业的劳动生产率和经济效益，是河南烟草业由大变强的必然选择。河南烟草业是涵盖烟草工业、商业、农业、运输业、服务业、学校等100多个具有法人资格单位的综合性生产经营企业，同时又代表政府行使烟草市场的专卖管理职能。这种体制有其自身的优点，如便于对河南市场的控制，便于对下属企业的计划管理。但同时也存在制约和影响自身发展的深层次的矛盾：一是卷烟工业企业数量多与产量低的矛盾。全省16家工业企业，产量超过10万箱的只有8家，30万箱以上的有4家，50万箱以上的没有一家，而新郑卷烟厂设计生产能力为100万箱。这样新郑、郑州、许昌、南阳四大烟厂生产能力与实际产量相差数额较大，造成了人员、设备的极大浪费，过高的成本费用，使企业规模越大亏损越多，而8家中小型工业企业，在与大厂争原料争计划的同时，由于技术设备落后，工艺水平差，单箱费用率高，卷烟产品滞销，又造成了大量人力和物力的浪费，没有一家不亏损的，从2001年来看，16家工业企业亏损总额达2.5亿元，已经成为河南烟草业由大变强的沉重包袱。二是品牌多与产品结构低的矛盾。河南16家工业企业，产品有87个品牌，品牌虽多，但是在全国没有叫得响的牌子，在36个行业名优烟中，河南只占2个；一二类烟也只占总销量的20－30％，三四五类占总量的70－80%。由于受税收等多方面因素影响，三类以下卷烟全部亏损；从单箱计税价看，全国工业平均单箱计税价为4914元，而河南仅有3116元，列全国倒数第8位。三是烟叶种植布局散与烟叶可用性差的矛盾。河南烟叶已由八十年代的年产900万担下降到2001年的283万担，全省烟叶的种植面积也由当年的近500万亩，下降为155万亩，但是却分散在71个县，近600个乡镇，每个乡平均种植0.26万亩，而且大多数分散在各个农户。集约化程度低，不便于科技成果推广，更新一个品种比云南省慢十几年，而且烟田连作，套作严重，重茬严重，土壤质量退化，烟叶病虫害加重，抗灾能力弱，河南已连续四年没完成国家计划。由于以上原因，致使河南烟叶整体质量水平低，光泽暗，特别是上部叶片偏厚、僵硬。烟叶组织结构紧密，内在的化学成份不协调，烟碱、蛋白质、淀粉和部分地区烟叶的氯含量偏高，钾含量偏低，导致烟叶的劲头大，刺激性强，杂气重，吃味不佳，烟叶的可用性差。其结果是省外卷烟和省内卷烟的河南烟叶掺兑比例连年下降。四是人员多与效益差的矛盾。河南烟草系统共有8万职工，而从事和烟草有关职业的或者说靠烟吃饭的有近千万人。从工业企业看，全省八大烟厂均是千人以上，新郑、郑州烟厂都是300