城市抗震防灾规划的编制标准、方法与实例

北京大学抗震减灾研究所23:25:42城市抗震防灾规划——编制标准、方法、实例及系统北京大学抗震减灾研究所，北京城市与安全减灾中心2008年4月25日北京大学抗震减灾研究所23:25:44内容安排城市抗震防灾规划标准规划编制方法实例及系统简介北京大学抗震减灾研究所23:25:44第一部分——城市抗震防灾规划标准北京大学抗震减灾研究所23:25:45控制性详细规划城市规划过程城市总体规划城市分区规划城市专项规划结构工程学科和防灾学科已经解决了大部分问题？如何解决城市总体防灾规划社区防灾规划、工程系统防灾设计单体工程防灾设计？如何具体操作北京大学抗震减灾研究所23:25:45城市建设与发展城市总体规划城市抗震防灾规划城市规划的总体目标、性质、期限、范围防灾规划总体目标、规划范围、规划期限规划布局与发展要求建设用地选择城市总体减灾策略和对策设防水准与防御目标防灾规划要求与技术指标工程抗震灾土地利用依据、要求落实、修正协调、服从统率、依据城市建设防灾控制对策与措施工程规划城市详细规划依据、要求落实、修正内容、依据控制、保障城市抗震设计工程抗震设计北京大学抗震减灾研究所23:25:45城市规划设计城市抗震防灾设计城市总体布局的抗震要求建设用地防灾适宜性评价基础设施布局及建设抗震设防水准和防御目标次生灾害防御避震疏散规划建设城区、工程新建及加固工程抗震防灾要求城市建设与发展健全城市抗震防灾体系规划的实施和保障城市抗震防灾建设与管理城市抗震防灾规划公共政策北京大学抗震减灾研究所23:25:46一、城市抗震防灾规划标准的内容一．城市用地二．基础设施三．城区建筑四．地震次生灾害五．避震疏散六．信息管理系统基本规定6个专题：规划内容三类模式四类工作区基本规定总体抗震要求城市总体布局中的减灾策略和对策不同区域抗震设防标准、防御目标与相应的规划要求、技术指标规划内容城市用地抗震适宜性划分，城市规划建设用地选择与相应的城市建设抗震防灾要求和对策新建建筑工程建设，基础设施规划布局、建设与改造，建筑密集或高易损性城区改造，火灾、爆炸等次生灾害源，避震疏散场所及疏散通道的建设与改造等抗震防灾要求和措施规划的实施和保障三类模式甲类模式——乙类模式——丙类模式——位于地震烈度七度及以上地区的大城市中等城市和位于地震烈度六度地区的大城市其它城市依据：城市规模、城市规划要求、城市地震灾害环境四类工作区一类工作区——二类工作区——三类工作区——四类工作区——甲类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地乙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地丙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地城市的中远期建设用地最低要求示例主要工作项目工作区类别分类序号项目名称一类二类三类四类工程抗震土地利用1场地类别分区√*√＃＃2场地破坏影响估计√*√＃＃3土地利用抗震适宜性评价√*√√√基础设施4基础设施系统抗震要求√√√√5交通、供水、供电、供气抗震评估√*√＃×6医疗、通讯、消防抗震评估√*√＃×城区建筑7重要建筑工程抗震评估及防灾要求√*√√√8新建工程抗震规划要求√√√√9城区建筑评价与改造√*√＃×其它专题10地震次生灾害估计√*√＃×11避震疏散场所和及通道设置评估√*√＃×各类工作区的主要工作项目主要内容城市用地抗震防灾类型分区地震破坏及不利地形影响估计抗震适宜性评价城市用地城市抗震防灾规划标准专题之一层次确定城市用地抗震防灾类型分区一、二类工作区——各类工作区——规范方法(GB50011)简化地质方法场地类别主要地质和地貌单元I松散地层小于3～5m的基岩分布区II二级及其以上阶地分布区；风化的丘陵区；河流冲积相地层小于50m分布区；软弱海相、湖相地层3－15m。III一级及其以下阶地地区，河流冲积相地层大于50m分布区；软弱海相、湖相地层16～80m分布区IV软弱海相、湖相地层大于80m地区。20地震破坏及不利地形影响估计场地液化地表错动地质滑坡震陷及不利地形评价、圈定潜在危险地段20城市用地抗震适宜性评价类别适宜性地质、地形、地貌描述适宜不存在或存在轻微影响的场地地震破坏因素，一般无需采取整治措施：（1）场地稳定（2）无或轻微地震破坏效应；（3）用地抗震防灾类型I类或II类（4）无或轻微不利地形影响较适宜存在一定程度的场地地震破坏因素，可采取一般整治措施满足城市建设要求：（1）场地存在不稳定因素，；（2）用地抗震防灾类型III类或IV类（2）软弱土或液化土发育，可能发生中等及以上液化或震陷，可采取抗震措施消除；（3）地质环境条件复杂，存在一定程度的地质灾害危险性有条件适宜存在难以整治场地地震破坏因素的潜在危险性区域或其他限制使用条件的用地，由于经济条件限制等各种原因尚未查明或难以查明：（1）存在尚未明确的潜在地震破坏威胁的危险地段；（2）地震次生灾害源可能有严重威胁；（3）存在其他方面对城市用地的限制使用条件不适宜存在场地地震破坏因素，但通常难以整治：（1）可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等的用地；（2）发震断裂带上可能发生地表位错的部位；（3）其他难以整治和防御的灾害高危害影响区八大系统供电供水供气交通医疗卫生消防通信物质保障基础设施城市抗震防灾规划标准专题之二评价原则结合城市基础设施各系统的专业规划，针对其在抗震防灾中的重要性和薄弱环节，提出基础设施规划布局、建设和改造的抗震防灾要求和措施。基础设施评价要求单体抗震性能评价网络系统其他评价要求供电系统重要建筑、变电站、配电装置室等甲、乙类模式宜进行功能失效影响范围的估计宜估计可能引发的次生灾害的影响供水系统取水构筑物、水厂、泵站等，地下主干管线供气系统供气厂、天然气门站、储气站等，主要干线交通桥梁、隧道等避震疏散——主干网络的抗震连通性进行分析通讯、医疗、消防和物资保障系统重要建筑规划要求找出薄弱环节，提出抗震加固改造的对策和规划，并针对各系统的专业规划提出抗震防灾要求重要建筑和关键节点找出薄弱环节，抗震加固改造及新建工程震防灾要求电力、供水、供气、交通等工程系统的抗震防灾对策和措施，新建要求其他要求对地震时可能引发地震次生灾害的供气等系统的防御建议对于交通、消防等系统的避震疏散等要求基础设施规划要求城区建筑城市抗震防灾规划标准专题之三主要内容重要建筑抗震防灾要求新建工程抗震设防建筑密集或高易损性城区抗震改造评价要求城区建筑抗震性能评价设防烈度和罕遇地震水准地震破坏程度估计伤亡和需安置避震疏散人员数量估计城市的重要建筑应进行单体抗震性能评价规划要求对城区在役建筑找出薄弱环节，提出城区抗震建设与改造规划要求和措施对于高密度、高危险性的城区，提出城区拆迁、加固和改造的范围、力度，及其他安排等。对新建工程应提出抗震设防对策和要求提出分期分批加固和改造要求对重要建筑抗震加固改造提出专门抗震防灾对策和监测、检测要求次生灾害城市抗震防灾规划标准专题之四种类次生火灾次生水灾爆炸毒气泄漏扩散放射性污染海啸评价内容确定次生灾害危险源的种类和分布，并进行危害影响估计。定量＋定性30规划要求应根据次生灾害特点，制定防御对策和措施对次生灾害重要源点提出危重次生灾害源的防治、搬迁改造等要求结合城市的发展控制和减少致灾因素避震疏散城市抗震防灾规划标准专题之五要点紧急、固定、中心疏散场所的安排避震疏散道路安排评价要求避震疏散场所和主通道安全评估地震地质环境、自然环境和人工环境评价设施抗震防灾能力评价需避震疏散人口数量及其在市区分布甲类模式——避震疏散模拟分析规划要求避震疏散场所平均有效避难面积避震疏散场地的规模服务半径多个进出口防灾设施及交通环境防火要求管理和建设要求疏散道路城市的出入口数量：中小城市≥4个，大城市≥8个应保障城市主干道两侧建筑一旦倒塌后不阻塞交通避震主通道道两侧建筑宜保障疏散通道的安全畅通信息管理系统城市抗震防灾规划标准专题之六系统结构基础数据层专题数据层规划层文件管理层辅助分析与决策层显示空间图形信息，图层组合显示图形、属性查询和交互查询编辑、更新图形加工，专题提取数据加工：多形式统计，报表和图表输出成果输出系统基本功能重点内容回顾三类模式四类工作区六项主题北京大学抗震减灾研究所23:25:54第二部分——城市抗震防灾规划编制方法北京大学抗震减灾研究所23:25:54确定各工作区研究内容、制订编制大纲确定编制模式划分工作区资料收集专题研究规划编制信息系统编制流程北京大学抗震减灾研究所23:25:55抗震防灾规划总体研究和编制思路总体实施框架基础数据和资料的收集、调查和补充城市灾害影响场的评价与分析建立城市灾害源空间数据库建立灾害影响场空间数据模型建立城市建（构）筑物、城市基础设施系统等空间数据库建立城市抗震能力空间数据分析模型地震地质危害性评价建（构）筑物、城市基础设施系统分析与评价避震疏散评价直接灾害、间接灾害、次生灾害、社会影响的评价与分析城市抗震防灾规划基于GIS的城市防灾规划信息管理系统城市规划发展要素分析与评价城市规划不同发展阶段防灾评价北京大学抗震减灾研究所23:25:56收集相关基础和技术资料：地震地质资料、地形地貌、场地环境和工程勘察资料资料收集资料评定确认资料的可靠性和完整性，确定补充勘察测试的方案地震工程地质分区、场地分区，地震动参数确定场地破坏效应及不利地形影响研究基础分析主要成果城市用地抗震类型分区砂土液化分区图、软土震陷分区图、崩塌滑坡分布图、场地抗震性能分区图城市用地抗震适宜性评价对策研究城市用地适宜性建设要求和对策规划编制场地分区和土地利用研究分析技术路线示意图内容回顾北京大学抗震减灾研究所23:25:56城区建筑抗震性能评价技术路线示意图划分建筑物的类型，确定调查工作分区资料收集、现场调查补充重要建筑一般建筑、当地薄弱建筑单体抗震性能评价、抗震防灾要求城区抗震性能评价、薄弱环节评价薄弱房屋评价抗震设防对策、抗震加固措施经济损失、人员伤亡预测城区建筑抗震防灾要求和对策内容回顾北京大学抗震减灾研究所23:25:57基础设施（生命线）系统技术分析路线示意图按系统按提纲进行调查和勘察，对点和点位置、规模、特点；对线是走向、距离、路径、材料等等；对“面”和点是覆盖范围和制约能力。对“点”的分析采用定性评价，提出薄弱环节对网络中薄弱环节和抗震基础设施进行评价根据抗震性能评价，找出各子系统的抗震薄弱环节、制定相对减灾规划，确定抗震防灾要求和对策。地震和场地评价信息，特殊要求地震动输入按照各类子系统分别拟定调查提纲；提纲要注意，一是调查对象；二是深度，要与城市规划性质相适应，与评估方法相适应；三是要注意点、线、面的结合。内容回顾北京大学抗震减灾研究所23:25:57水灾爆炸、毒气泄漏海啸燃气泄漏液化气站油库加油站娱乐场所易燃工厂易燃易爆仓库寺庙文化遗产水库堤坝河江堤防毒气泄漏爆炸放射性物质海洋环境岛屿设施火灾老旧民房高层建筑次生火灾的危险性评定水灾危险性评定次生毒气、爆炸、放射性危险性评定海啸危险性评定海啸防御能力评价次生火灾源的防御能力评估次生水灾防御能力评估防御毒气、爆炸、放射性的能力评估次生灾害危险性和次生灾害防御能力的评估对可能存在的问题和薄弱环节以及未来发展提出建议、策略、规划、对策次生灾害源的调查内容回顾北京大学抗震减灾研究所23:25:58研究工作内容研究避灾疏散的管理对策、避灾疏散的人员和场地规划等。包括市、区、街道各级的避震通道、防灾据点和避震疏散场地，人员分布、疏散道路及疏散场地规划，防灾据点的建设（结合新建工程和抗震加固规划统筹安排）等。提供相应的规划设计图。对各类防灾据点进行抗灾可靠性分析，保证疏散据点的安全性；提出避灾疏散规划管理和实施对策；北京大学抗震减灾研究所23:25:59一、避震疏散场所的分类紧急避震疏散场所是城市居民住宅附近的小公园、小广场、专业绿地以及抗震能力强的公共设施等。其主要功能是供居民临时避震疏散，也是居民转移到固定避震疏散场所的过渡性场所；固定避震疏散场所面积较大、人员容置较多的公园、广场、操场、体育场、停车场、空地、绿化隔离带等。固定避震疏散场所是供灾民较长时间避震避