王瑞元：对国家发展食用植物油产业政策的几点学习体会

王瑞元：对国家发展食用植物油产业政策的几点学习体会中国粮油学会油脂分会会长2009年9月13日于无锡为促进我国食用植物油产业健康发展，保障供给安全，自2007年起，国家及有关部门制订出台了一系列促进油料生产和油脂工业发展的政策措施，诸如，国办发[2007]59号《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》；国发[2008]36号《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》；2008年8月7日，国务院办公厅秘书局印发的关于《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》；2009年7月3日，国务院办公厅印发的关于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）的通知》（国办发[2009]47号）以及2008年8月，国家发展和改革委员会印发的关于《促进大豆加工业健康发展的指导意见》等一系列文件。在这一系列文件中，都强调要“立足当前，着眼长远”，从全局和战略高度在油料油脂生产、加工、流通、储备、进出口等各个环节采取综合措施，促进食用植物油产业健康发展，保障我国食用植物油供给安全。文件中，明确了发展我国油料生产的基本原则、目标和任务；提出了要加大油料生产扶持力度的政策措施；对油脂加工业的健康发展进行了规范和引导；强调了要重视稳定和拓展油料油脂的进口渠道以及健全食用植物油的储备和应急体系；倡导合理用油和健康消费等等重要政策措施，并提出了许多指导性很强的意见。这几份文件是当前乃至今后相当一个时期指导我国油料油脂生产和油脂工业发展的纲领性文件。为此，我们必须认真学习，深刻领会，贯彻执行。下面，我想介绍一下对上述文件的几点学习体会，与大家一起交流。一、进一步加深了对食用植物油产业重要意义的认识文件中都反复强调“食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。发展食用植物油产业，保障供给安全，对促进经济发展和社会稳定具有重要意义。”通过对上述文件的学习和我国食用植物油供应的历史回顾，使我们进一步认识到，油脂是人类食品最重要的成分之一，食用植物油不仅是城乡居民重要的生活必需品，与人民生活密切相关，而且其消费量的多少已成为衡量一个国家城乡居民生活水平高低的重要标志，并在国家食物安全中占有重要的地位，食用植物油的供给是保障国家食物安全的重要组成部分。食用植物油产业中的油脂加工业与种植养殖业、食品工业、饲料工业和化学工业等密切关联，是关系国计民生的重要产业。我国是一个油料油脂的生产大国和消费大国，也是一个油料油脂的加工大国和进出口大国，在国际上具有举足轻重的地位。回顾历史，近十年来，我国的油料生产和食用植物油工业快速发展，对满足城乡居民生活需求，带动农业结构调整，促进农民增收等方面发挥了积极作用。与此同时，在我国食用植物油消费量快速增长以及加工规模不断扩大的过程中，也出现了加工能力总体过剩和布局不尽合理，国内油料生产不能满足食用植物油消费量快速增长的需要，对外依存度过高等问题。另外，近年来食用植物油价格波动较大，不仅影响到城乡低收入居民生活水平和企业的正常生产经营，而且影响到国内油料产业的稳定发展。为此，保持食用植物油产业的健康、稳定和可持续发展，对保障食用植物油的供给安全，对国民经济的平稳发展和建设和谐社会有着十分重要的意义。二、学习了解了国家对发展油料生产的政策和重点根据我国的国情，几份文件中都强调了发展油料生产的基本原则，这就是发展油料生产，提高我国食用植物油的自给率要在避免与粮食争地的前提下，适当恢复油料种植面积。这是从我国现有粮食耕地面积、水资源的情况以及粮食的自给率必须保持在95%左右的实际出发的，是完全正确的，我们要牢牢记住。在扶持和发展油料生产中，国家提出了一系列政策措施和发展重点。对此，我的体会是要切切实实地抓好以下八点：第一，要着力抓好油料生产中发展潜力最大的油菜籽的生产，特别是在长江流域，要充分利用冬闲地种植油菜。与此同时，要重视北方的春种油菜的种植，要通过“冬抓休闲地，春抓撂荒地”来发展油菜籽生产；第二，要大力扩大产量高、含油率高，富含优质食用蛋白资源，基本不与粮食争“良田”的花生和葵花籽的种植面积。花生和葵花籽的种植地域广阔，花生适宜种植在比较瘠薄疏松的沙质土壤里，葵花能在盐碱地里生长，是最适宜在我国发展的油料品种；第三，木本油料有许多是优质油源，为此，我们要在科学制定规划的基础上，扶持以油茶为代表的木本油料，重点支持适宜地区利用荒山荒坡发展木本油料的生产；第四，要利用科技加快对油料新品种、新技术的培育和推广应用力度，把提高单产、提高含油率作为我国增产油料、提高我国食用植物油自给率的重要举措。为培育新品种、提高我国的油料产量和含油率，国务院在去年的36号文件中提出要“加强大豆转基因技术研究，建立高效安全的转基因大豆育种体系，加快选育抗除草剂、抗病虫、抗逆、优质、高产等转基因大豆新品种”。接着，又在今年的中共中央1号文件中，进一步强调了要“加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种。并促进产业化”。在今年7月3日，国办发[2009]47号文件中，当谈到挖掘粮食增产潜力时提出要选育推广高油、高产、多抗的大豆新品种，加快转基因大豆新品种的研发。由此可见，国家对在油料生产中采用转基因技术的态度已经十分明确，因此，我希望个别企业和个别媒体今后不要再对转基因大豆油等产品的安全性持怀疑态度了，更不要借此炒作做文章了；第五，国家要进一步增加油料生产基地的投资，加强油料生产基地的建设。要加强水利等基础设施的建设，着力改善油料生产的条件；第六，为调动农户种植油料的积极性，要完善和落实财政金融支持政策。要继续实施油茶和大豆良种补贴政策，完善补贴制度，扩大补贴范围。要研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。完善对油料生产大县的奖励机制。鼓励各类金融机构增加对油料作物种植企业和农户信贷支持。稳步推进大豆、油菜、花生、油茶等油料作物的生产保险，并建立油料生产灾害风险防范机制等等；第七，业内专家建议，要重视米糠和玉米胚芽等油料资源的利用。国家要像重视发展油料生产一样重视米糠和玉米胚芽等资源的利用。要像扶持发展油料生产一样扶持米糠和玉米胚芽榨油项目。要在项目审批、资金投入、税收和补贴奖励等方面与发展油料生产一样对待；第八，为把促进油料生产落到实处，国家要制定合理的油料油脂价格政策，以充分调动农户种植油料的积极性。就目前的油料油脂的价格分析，我认为以四级食用植物油为例，大豆油每吨低于8000元，菜籽油每吨低于10000元，花生油每吨低于12000元，是很难调动农户种植油料积极性的。今年国内油菜籽的最低收购保护价从去年的每市斤2.20元下降到1.85元，降幅达16%。这样大的降幅，我担心会挫伤今冬农户种植油菜的积极性。现在，有些专家认为，威胁中国粮油安全最危险的因素是“弃耕抛荒”，稳定粮油价格，才是调动农民种粮、种油积极性的治本之策。这种说法是很有道理的。三、关于对两个多元化和两个市场的理解在《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中提出了要“多油并举”和“走多元化原料供给道路”，我觉得在油料的供给中，我们要坚持走两个多元化的路子。一是国内油料生产、供给的多元化。对此，我们要在不与粮食作物争地的前提下，重视发展油菜籽、花生和葵花籽等最有发展前景的油料生产，大力发展以油茶为代表的特种油料生产，充分利用棉籽、芝麻、亚麻籽等其他油料以及米糠、玉米胚芽等谷物油料资源，实现油料资源生产、供给的多元化；二是在油料油脂的进口环节，我们也要实现多元化。不仅要进口大豆，还要鼓励进口油菜籽、棉籽、芝麻、花生等其他油料油脂，以减轻对进口大豆和大豆油的依存度。在《国家粮食安全中长期规划纲要（2008~2020年）》中，当谈到“保障粮食安全的主要任务时”，提出了要“利用国外农业资源”，“积极利用国际市场调节国内供需”，“鼓励国内大豆生产、同时合理引导进口”，以满足国内的需求。规划中，根据我国食用植物油消费需求的刚性增长、耕地的减少、水资源短缺和气候变化等因素的影响，提出到2020年食用植物油的自给率不低于40%。在国办发[2009]47号文件中，当谈到分品种增产化任务时提出，规划到2020年增加大豆产能20亿公斤（即200万吨）。我认为，提出的这些规划指标是实事求是的。根据上述规划，为满足我国食用植物油的需求，我们必须利用好国内国外两个市场，要在立足发展国内油料生产的同时，要充分合理的利用好国际油料资源。在这里，我还认为，对一个国家来说，利用两个市场，尤其是利用好国际市场为我所用，这是很正常的。我们不能轻易说，因为进口多了，我国的食用植物油市场被人家控制了。四、关于规范和引导油脂加工业健康发展问题为我国油脂加工业的健康发展，在国务院36号文件中对推进油脂加工业合理布局和优化结构；加快培育国有和民营油脂加工经营企业；建立和完善油脂行业公平有序竞争机制；加强对外商投资油脂经营行业的管理等方面作了详细而明确的规定，有利于油脂加工业的健康发展。下面，我就“调整布局”和建立“公平有序竞争机制”谈些学习体会。在《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中指出：“大豆加工业在发展过程中，也暴露出诸多问题，突出表现为‘压榨能力严重过剩’”。提出了要“控制规模，有序发展”，要“严格控制大豆油脂加工项目盲目投资和低水平重复建设”，要“通过兼并、重组方式，整合资源，淘汰一批落后的小规模大豆油脂加工厂，提高行业的整体水平。”这里虽然讲得是大豆加工业，但对整个油脂加工业来说也应引以为戒！鉴于我国油料加工能力每年已超过亿吨，其中大豆加工能力约为7500万吨，其他油料加工能力约为4500万吨，总体加工能力已经过剩，但在发展中同时存在着地区和品种等方面的不平衡。为改变这种情况，今后我国油脂加工业的发展，应该根据科学发展的要求，朝着“调整结构、合理布局、适度发展、提高效益”的方向发展，以达到可持续发展的目的。我认为，在今后一段时期内，在油料集中产区、中西部地区、特种油料主产区以及米糠和玉米胚芽资源丰富地区的加工能力可适度发展。与此同时，要严格控制新增大豆油脂加工项目。这符合《国家粮食安全中长期规划纲要》中提出的为适应粮油消费刚性增长的需要，要“大力发展粮油食品加工业”的需求；符合36号文件中提出的“调整和优化油脂加工业区域布局和产品结构，加快形成适应需要、分工合理、优势互补的油脂加工业体系”的要求。36号文件中提出要“建立和完善油脂行业公平有序竞争机制。”业内专家进行了认真的讨论，提出了许多宝贵意见，归纳起来，主要有以下几点：第一，为油脂企业生产、经营创造良好的市场环境，要严格执行反垄断等法律、法规和规定，禁止中介组织组织企业以及企业之间达成垄断协议，商定产品价格和市场投放量，扰乱市场经营秩序；第二，油脂企业尤其是大型油脂加工企业，应自觉服从和服务于政府对粮油市场的宏观调控，严格控制单个企业或企业集团某种油料或油脂加工能力达到全国总量的10%以上，或实际加工量达到全国总量的15%以上。对即将达到上述规定比例的企业或企业集团有关部门应提前警示，严格控制；对已经达到上述规定比例的企业或企业集团，有关部门应提出警示，不准其产能继续扩大，并对其生产经营行为进行重点监测；第三，要严格执行广告法等法律、法规，规范油脂产品广告宣传。科学客观宣传油料油脂的营养价值，严禁不规范、误导消费者的广告宣传。建议成立油脂产品广告审查专家委员会，负责审查企业尤其是大型企业的油脂产品广告，使广告内容科学、规范、客观地宣传油脂产品；第四，企业应承担应有的社会责任，当国家发生自然灾害尤其是特大灾害时，企业要服从调配，保证应急需求和油脂市场的价格稳定；第五，国家在支持大型企业和龙头企业的同时，在税收、信贷等方面也要支持有特色、信誉好、经营好的中小企业。五、关于加大对企业“走出去”的支持力度为鼓励油脂加工企业开展对外经济技术合作，走出国门。在36号文件中提出了许多鼓励企业走出去的具体优惠政策措施。油脂加工企业要用好这些政策措施，以利走出国门。总结油脂加工企业在“走出去”过程中的实际，我认为要重点抓好以下三点：第一，要鼓励有实力的企业在境外通过