珠三角地区改革发展规划纲要

开启粤港澳全方位合作的新篇章—《珠三角改革发展规划纲要》解读省政府发展研究中心副主任李惠武《珠三角规划纲要》出台背景2008年8月，由国家发改委牵头，组织中央18个相关部委180多位研究人员和政策官员到广东深入调研，在广东省有关部门、各市政府和专家学者的全力配合下，历时五个月，形成了《珠江三角洲改革与发展规划纲要》。2008年12月31日，国务院正式批准实施。《规划纲要》是去年以来广东解放思想学习讨论活动取得的理论政策成果，与中央在历史新阶段赋予广东先行先试、科学发展新要求相结合的综合体现。《规划纲要》是广东站在历史新起点上，争当实践科学发展观排头兵的行动纲领。一、《规划纲要》的基本结构《规划纲要》共分前言和正文12部分，约30000字。前言指出制定该规划的出发点，规划范围和规划实施的时间期限（2020年）。正文含：重要意义、要求目标、产业体系、创新能力、基础设施、城乡发展、区域协调、节能减排、社会事业、体制创新、开放格局、保障机制等12个部分。二、加快珠三角地区改革发展的重要背景—广东站在新的历史起点上（一）广东改革发展取得了重大成就：广东省地处中国大陆的最南端，陆地面积17.98万平方公里，占全国的1.85%；大陆海岸线3368公里，沿海岛屿759个，是中国的海洋大省。2008年常住人口9544万人，占全国7.6%。广东GDP30年年均增长13.7%。2008年广经济总量35696亿元，占全国八分之一；财税生成量8470亿元，占全七分之一，进出口贸易6834亿美元，占全国约三分之一。广东是全国的经济大省之一。30年中，世界走一步，广东走四步；中国走两步，广东走三步。改革开放30年，广东以成功的实践和取得的发展成就，向中央和全国人民交出了一份比较满意的答卷。二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上(扣除价格因素增长51倍)广东改革开放30年经济规模示意图185115559331074122367356960100002000030000400001978年1988年1995年2000年2005年2008年亿元二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上(扣除价格因素增长35倍.2008年达到5410美元)广东改革开放30年人均GDP水平示意图370196281291273624438375880100002000030000400001978年1988年1995年2000年2005年2008年元二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上(30年增长79倍)广东改革开放30年财政一般预算收入增长示意图41.8107.6382.3910.61807.2331005001000150020002500300035001978年1988年1995年2000年2005年2008年亿元二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上(30年增长1557倍)广东改革开放30年城乡居民储蓄存款增长示意图17.6403.63884.78667.319051.427417.50500010000150002000025000300001978年1988年1995年2000年2005年2008亿元二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上2008年，广东人均GDP达到37588元(按6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均预期寿命75.3岁。二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上总体上判断，经历30年的快速发展，广东已经完成了从小康型社会到宽裕型社会、再到“中等收入国家”的过渡，目前正处于工业化中期向中后期转型的阶段，并开始进入以信息化带动工业化，以国际化促进市场化，以城市化为载体，加快向全面建设小康社会迈进的新时期。二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上（二）广东正面临各种挑战:——产业层次总体偏低；——资源环境制约突出；——城乡和区域发展不平衡；——社会事业发展滞后；——改革任务依然较重。二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上2008年广东不同地区GDP占全省比重粤北山区6.63%东翼6.65%西翼7.34%珠江三角洲79.37%二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上155351797315396626440100002000030000400005000060000粤北山区西翼东翼珠江三角洲2008年广东不同地区的人均GDP情况人均GDP（元）二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东站在新的历史起点上2008年广东不同地区财政预算收入占比省级财政22.3%粤北山区4.08%西翼2.97%东翼3.18%珠江三角洲67.92%二、加快珠三角地区改革发展的重要背景－广东正站在新的历史起点上（三）广东面临各种机遇：——世界经济全球化和地区经济合作提供了广阔的发展空间；——中国正处在重要的战略机遇期；——粤港澳三地经济加快融合；——中央赋予广东新的历史重任。三、总体要求和发展目标（一）五个着力和六个率先：—着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会；—着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；—着力解决民生突出问题，促进城乡区域協调发展，率先构建社会主义和谐社会；—着力深化体制改革，勇于创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；—着力加强与港澳合作，扩大对外开放，率先建立更加开放的经济体系；—率先建成全面小康社会和基本现代化。三、总体要求和发展目标（二）战略定位——探索科学发展模式试验区；——深化改革先行区；——扩大开放的重要国际门户；——世界先进制造业和现代服务业基地；——全国重要的经济中心。特殊政策，灵活措施科学发展，先行先试三、总体要求和发展目标（三）发展目标：——到2012年，珠三角率先建成全面小康社会。人均GDP80000元，服务业比重达到53%，平均预期寿命78岁，城镇化率80%以上，基本公共服务全覆盖，环境质量进一步改善，能耗水平与世界先进水平的差距明显缩小。三、总体要求和发展目标——到2020年，珠三角率先基本实现现代化。人均GDP135000元，服务业比重60%，平均预期寿命80岁，城镇化水平85%左右，能耗水平和环境质量达到或接近世界先进水平。创新能力达到国承先进水平，产业结构以现代服务业和先进制造业为主，社会保障水平更高，粤港澳大都市圈国际竞争力大大提升。四、重点任务（第三至第十一部分共九个方面）（一）构建现代产业体系：1．优先发展现代服务业——重点发展金融、会展、物流、信息服务、科技服务、商务服务、外包服务、文化创意、总部经济和旅游业；2．加快发展先进制造业——重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶等产业。四、重点任务3．大力发展高技术产业——重点发展电子信息、生物、新材料、新能源、环保、海洋等产业。4．改造提升优势传统产业——做优做强家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业。5．积极发展现代农业——按照高效、优质、高产、生态、安全的要求，稳定发展、不断提升粮食、蔬菜、水产、畜禽、园艺等现代农业。四、重点任务（二）提升自主创新能力:1．推进核心技术的创新和转化，着力抓好关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，积极推进原始创新，加快创新成果转化，实现产业技术跨越式发展；四、重点任务2．强化企业自主创新的主体地位，培育一批国家级和世界领先的创新型龙头企业;3．构建开放型的区域创新体系；4．深化国家与地方结合的创新联动机制;5．加强自主创新的环境建设。四、重点任务（三）推进基础设施现代化：1．建设开放型的现代综合交通运输体系。—与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通运输系统。—珠三角城际轨道交通网络；—区内铁路、高速公路和区域快速干线网络；重点建设一批重大交通项目：中山－深圳跨珠江口通道，港珠澳大桥，深港东部通道，广深港高速铁路，沿海铁路，贵州至广州铁路，南宁至广州铁路，以及广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通等重大项目。四、重点任务（三）推进基础设施现代化：—加强城市公共交通基础设施；—加快白云机场扩建和珠三角空港的协调与合作；—整合珠三角港口资源。四、重点任务（三）推进基础设施现代化：2．构建结构安全可靠的能源保障体系：——规模化发展核电；——优化发展火电；——积极开发可再生能源（风、太阳能）——合理配置“东送西电”；——加快油气基础设施建设；——稳步推进能源储备工程。四、重点任务（三）推进基础设施现代化：3．建设水平和谐的水利工程体系。统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、工业及生活、环保等方面的功能。4．构建便捷高效的信息网络体系。打造数字珠江三角洲。四、重点任务（四）统筹城乡发展：1．提高城乡规划和建设管理水平；2．加强农村基础设施建设；3．促进城乡基本公共服务均等化；4．建立以城带乡、以工补农的新机制。四、重点任务（五）促进区域协调发展：1．发挥中心城市的辐射带动作用；2．优化珠江口东岸地区的功能布局；3．提升珠江口西岸地区的发展水平；4．推进珠三角区域经济一体化；5．带动环珠三角地区加快发展。四、重点任务（六）加强资源节约和环境保护：1．节约集约利用土地；2．大力发展循环经济；3．加大污染防治力度；4．加强生态环境保护。四、重点任务（七）加快社会事业发展：1．优化发展教育；2．完善医疗卫生服务；3．健全住房保障体系；4．完善就业和社会保障体系；5．建设和谐文化。四、重点任务（八）再创体制机制新优势：1．创新行政管理体制（提高宏观调控能力、试行省直管县、强化中心镇、公共服务、绩效考评和责任追究制度…）2．深化经济体制改革（农村、财政、投资、金融、企业、市场体系和运行机制…);3．推进社会管理体制改革（公共管理、社会组织、收入分配、户籍管理…）；4．推进民主法制建设(法治政府、科学决策…);5．充分发挥经济特区的改革开放先行作用。四、重点任务（九）构建开放合作新格局1．提升开放型经济水平：——转变外经贸发展方式；——提高利用外资水平；——加快实施“走出去”战略；——积极防范国际经济风险。四、重点任务2．推进与港澳更紧密合作。—推进重大基础设施对接：支持与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接。支持港口、码头、机场等基础设施建设、运营和管理等方面的合作。支持广东省与港澳地区人员来往便利化，优化“144小时”便利免签证。四、重点任务2．推进与港澳更紧密合作。——加强产业合作：全力支持在珠三角地区的港澳加工贸易企业延伸产业链，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。支持粤港澳合作发展服务业，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为旅游休闲中心的地位。支持港澳地区银行人民币业务稳健发展，开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。加大开展银行、证券、保险、评估、会计、法律、教育、医疗等领域从业资格互认，为服务业的发展创造条件。鼓励共同发展国家物流、会展、文化和旅游业。四、重点任务2．推进与港澳更紧密合作。--共建优质生活圈：鼓励在教育、医疗、社会保障、环境保护、文化、应急管理、知识产权保护等方面开展合作。共同建设大珠江三角洲地区优质生活圈。四、重点任务2．推进与港澳更紧密合作。—创新合作方式：鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行政首长联席会议机制，增强联席会议推动合作的实际成效。进一步发挥企业和社会组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制。《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究报告》：“一湾三区”—珠江口湾区和广佛、港深、澳珠三大都市区；“三轴四层”—穗深港发展轴、穗珠澳发展轴、沿海发展轴，以及珠江口湾区为核心层、大珠三角外围地区为聚集-扩散层、环珠三角地区为直接腹地层、泛珠三角地区为腹地层的四层次发