石秉章《关于进一步优化我市中小企业发展环境的建议》

1关于进一步优化我市中小企业发展环境的建议石秉章2011年临汾市GDP超1100亿元，按可比价计算，比上年增长15.3%，增幅位居全省第二位，财政收入超188亿元，均创历史新高，实现了全市“十二五”时期经济发展的良好开局。据我们在新近召开的临汾市企业联合会2012年新春座谈会上了解到，全市大约三分之二的GDP和四分之三的财政收入是由中小企业提供的，我市中小企业个数、安排的城镇就业职工人数和新技术新发明数量等三项指标，分别占全市总数的99%以上、80%以上和90%以上。中小企业已经在我市国民经济中占有十分重要的地位，成为拉动经济增长、缓解就业压力、保持社会稳定、促进科技进步的重要力量。近年来，市委市、市政府“强基础、抓项目、兴产业、优环境、调结构”，优化发展环境，支持服务中小企业发展，取得巨大成绩，全市中小企业发展总的态势是好的。但是，我们必须清醒地认识当前工作存在的不足和问题。据我们最近在临汾市企业联合会、临汾市经济技术开发区企业联合会和临汾市中小企业促进会调研时了解到，最近几年，全市有超过1000亿元的民营资金外流，主要流向北京、海南、山东、新疆四省市，以及我市周边城市投资。市场2经济也是环境经济，环境就是生产力，就是吸引力，就是竞争力。哪里政策好，环境优，项目、资本、人才、技术等要素就会向哪里汇集生财。这种情况表明，我市中小企业发展环境还不尽人意，需要进一步优化。加快发展必须创优环境，创优环境才能加快发展。为此，我提出以下几点建议。第一，进一步优化行政审批服务，清理精简行政审批事项，科学规范行政审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。据了解，当前我市上马一个投资项目，至少需要办《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《人防工程建设许可证》、《建筑工程施工许可证》等五个证件，几证办齐最快也要一年多时间。项目审批效率太低，还存在暗箱操作现象。投资是为了生息逐利。钱放着不用，一年多少财富就没了。因此，必须提高行政审批效率和质量。要继续加强政府政务大厅建设，创新政府服务，全面启动全程代办服务，扩大网上审批试点，简化办事程序，压缩办事时限，细化和优化办事流程，完善“绿色通道”制度。要继续清理和精简行政审批事项，规范行政权力运行，规范行政执法行为，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。要继续开展政风民主评议，加大监督检查力度，拓宽投诉举报渠道，建立健全快速反应、快速处理的联动机制，对借用3职权之便侵占企业财物、索贿受贿、以权谋私的人和事，要深挖细查，坚决查处。第二，解决“围城收费”问题，改善我市交通环境，降低人流、物流、信息流和资金流成本，提升我市对外形象。据了解，全世界70%以上的收费公路在中国，中国收费公路最多的省份是山西。网上流传有一幅我省公路收费站的卫星图片，上面的公路收费站星罗棋布、密密麻麻，几十公里甚至十几公里就一个。临汾市区四周就被好几个公路收费站包围着，无论从市区哪个方向哪条道路进出城都要经过公路收费站缴费，形成“围城收费”景观。人为制造了区域隔离，增加了人流、物流、信息流和资金流成本，破坏了我市对外投资形象。特别是霍侯一级公路上的城南襄汾收费站和城北甘亭收费站，均位于新建的环城高速公路以内，给出行带来极大不便，严重影响临汾、洪洞和襄汾三个市县的同城化发展。近年来，全市各界及人大代表、政协委员对撤销公路收费站呼声很高。但市里除撤消了位于市区的平阳汾河大桥收费站和马务汾河大桥（现锣鼓汾河大桥）收费站后，就不见再有动静，人民群众和企业家很不满意。全市境内除高速公路收费站外，其他非高速公路收费站都应尽快撤销。第三，加强市区城中村和棚户区改造，盘活城市土地资源存量，有效增加土地供应，把过高的房地产价格降下来。4近年来,我市房地产市场持续火热,到了炙手可热的地步,土地供不应求，房地产价格奇高不下，高位运行，不但高于运城、吕梁、晋城等周边城市，甚至高于国内许多一、二线城市，大大增加了我市的生活成本和生产成本，削弱了我市的投资吸引力和竞争力。但是，与之形成强烈反差的是，我市城市在高速发展扩展中，市区仍存在大量城中村和棚户区。这些城中村和棚户区土地集约化利用程度极低，人均建筑面积小，平房密度大，使用年限久，房屋质量差，基础设施配套不齐全，出行不便利，治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差，居民生活水平低下，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外，造成土地资源的极大浪费。城中村和棚户区改造，是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。我市应该引进市场机制，加大城中村和棚户区改造力度，加快建设经济适用商品住宅和廉租住宅，切实解决中低收入家庭住房问题，盘活城中村和棚户区土地存量，增加城市开发建设土地有效供给，引导城市房地产价格合理回归。第四，扶持和规范中小企业协会发展，继续完善中小企业公共服务平台建设，帮助中小企业有效提升核心竞争力。近年来，临汾市企业联合会、临汾市经济技术开发区企业联合会和临汾市中小企业促进会（以下简称“三会”），5忠实代表广大中小企业的利益,充分发挥桥梁纽带和窗口作用，通过提供创业辅导、项目设计、信用担保、融资洽谈、招商引资、市场开拓、技术创新、法律维权、企业减负、联谊交流、教育培训、诚信建设等全方位、多层次、高智力的服务，维护中小企业合法权益，提高中小企业社会地位，全面提升中小企业整体素质，为我市中小企业发展做出了重要贡献。我市今后应继续支持“三会”工作，支持“三会”发挥更大作用，支持“三会”建立网络信息资讯服务平台、创业辅导服务平台、信用担保服务平台、管理咨询服务平台、市场开拓服务平台、政策法律服务平台、安全环保服务平台，人才培育服务平台，技术创新服务平台等九大公共服务平台，为我市中小企业发展提供更加优质的服务。第五，规划建设中小企业创业园区，认真落实国家优惠扶持政策，切实减轻中小企业负担。近年来，国家为促进中小企业发展，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展，出台了一系列优惠扶持政策。但是，据了解，由于种种原因，不少扶持政策在我市尚未落实到位。各经济技术开发园区同样存在嫌贫爱富问题。项目越大，投资越多，享受的政策优惠越多，企业负担也越轻，中小企业基本享受不到优惠政策。项目开工前整理建设用地的“三通一平”（即通电、通路、通水、土6地平整）费用，也要企业自己拿钱，企业负担很重。这些情况说明，我市现有的经济技术开发园区运行模式并不适用中小企业。我市应该学习国内许多城市的成功做法，规划建设中小企业创业园区，来解决这个问题。在中小企业创业园区内应该全面落实国家优惠扶持政策，切实减轻中小企业负担。土地实行统一规划、统一征用、统一“三通一平”，各种行政事业收费减免，企业建成投产期间税外无费，客商来投资做到“一站式代理服务”和“两隔离”（即客商不与各级行政管理部门直接打交道，征地拆迁补偿不与当地村镇和农民直接打交道，全部由园区行政管理部门一站代理），努力营造一个让投资者感到方便简洁和低生产经营成本的环境，吸引更多优秀人才和中小企业家前来创业。