第11期：重庆人口发展及其对经济社会的影响与对策研究-软

内部资料妥善保存软科学成果摘要第11期重庆市科学技术委员会编印2007年7月3日编者按：软科学研究报告提出的意见、建议，代表课题研究组专家的观点，供市领导、市级有关部门决策参考。重庆市人口发展及其对经济社会的影响与对策研究课题组从人口学、社会学、经济学、生态学等学科角度出发，对重庆市人口发展趋势及其对经济社会的影响进行较为全面的分析研究，并提出了对策建议。一、重庆市人口发展趋势总人口的持续增长势头将在2020年前后得到遏止，高峰人口约为3230万；劳动年龄人口先上升后下降，总量十分庞大，在2020年前，其绝对数量不会低于2000万；老年1抚养比不断上升，总抚养比先下降后上升，2030年前是我市的“人口红利期”；人口城镇化进程不断加快，“十一五”期末，即2010年重庆市人口城镇化率将在46—50%，2020年达到61—65%。二、人口发展对经济社会的主要影响1、劳动就业问题突出：劳动力总量过剩的矛盾突出，供需缺口在未来十年内有扩大趋势；农村富余劳动力转移就业难度大；总量矛盾与结构矛盾交织，城镇将面临长期的严重就业压力；化解就业矛盾将是一个长期的过程。2、人口素质不能满足发展需要：身体素质、心理素质出现新问题；人口科学素养不高；人力资本对经济增长的贡献低，人才缺乏。3、众多因素阻碍了城镇化进程：经济还不能为城市化进程提供足够的动力；城市基础设施滞后；城市生活成本太高，部分体现现代化生活的服务价格偏高；社会保障等基本制度不健全；城乡差距、贫富差距增大；现行的户籍管理制度和农村土地使用制度不合理；农民“市民化”程度低。4、人口老龄化带来巨大压力：全社会需要供养的老年人口大量增加，老年抚养比的上升将导致劳动力成本加大；对社会养老体系构成严重挑战；造成医疗保障费用大幅度增长，医疗保障面临挑战；造成代际关系冲突，引发老年伦理问题，危及社会稳定。5、实有人口远远超过了人口承载力：从2005年到2020年，重庆市基于现状的人口容量约为2750-3270万，因此直到2015年，重庆仍将是一个人口净流出区域。2020年，重庆市的理想人口约为1870万,按照低生育水平测算的2050年户籍人口约为2490万，仍将远远高于重庆市的理想人口2目标。三、针对存在问题的主要对策建议1、继续坚持现行的适度偏严的计划生育政策，稳定低生育水平。在2020年之前，任何要求放松生育控制的主张都不可取，必须坚持现有的适度偏严的计划生育政策。2、大力发展劳务输出，利用人口迁移减轻就业和环境压力。应进一步采取相应措施大力发展劳务输出。3、确立有利于扩大就业的经济增长方式，增强经济增长对就业的拉动力。产业结构调整中，注重发展就业增长弹性高的劳动密集型产业、中小企业和服务业，加快发展非公有制经济；要切实抓好再就业政策的落实；加强城乡新增劳动力和农村劳动力的职业教育和有针对性的劳动技能培训；完善劳动力市场服务体系，加强就业服务；加快劳动就业领域的政策法规和制度建设，加快建立城乡统一的劳动力市场，消除影响农村劳动力转移的体制性和行政性障碍。4、大力发展教育事业，提高人口的科学文化素质。通过各种途径增加教育投入。加强人才队伍建设，建立和完善人才市场，充分发挥现有人才队伍在重庆经济社会发展中的作用。尽快组织力量制定具有前瞻性的重庆人口质量发展战略，并使教育体制、管理体制与之配套，为重庆不同经济发展阶段培养相应质量要求的人才，从而促进重庆经济社会的持续发展。营造有利于人才成长和发展的良好环境，制定吸引人才的政策措施，吸引更多的外地优秀人才来渝工作。5、加强优生优育工作，改善医疗卫生条件。采取一系列措施，提高人口出生素质。加快发展医疗卫生事业，尤其要尽快改善农村特别是边远山区的医疗卫生条件，提高基层卫生院的专业设备和技术水平。36、加快推进城镇化战略，走节约型和效益型城镇化道路。积极发展大中城市，以提高有限资源的利用率。在这个前提下，也应该充分重视小城镇的发展。但三峡库区的城镇发展战略应做出调整。万州、涪陵、黔江等大城市的发展基本可以保持，但中、小城市的发展则必须控制，而代之以发展小城镇。在库区应大面积进行生态移民和推进劳动力转移。7、独立编制三峡库区发展规划。从重庆市乃至国家层面来说，应该制订一个三峡库区的整体性国民经济和社会发展规划，从发挥主体功能出发，合理地规划三峡库区的发展。特别是由于三峡库区要承担环保重任，必须要克制经济发展冲动，由此国家应该从宏观层面给予三峡库区以更特殊的政策。只有在一个考虑了整体利益的三峡库区发展规划的前提下，各区县在此规划指导下制订出的各项规划才可能既符合整体利益，又符合具体利益。8、建立健全社会保障体系，构建和谐重庆。2030年前，重庆都处于“人口红利期”，因此，重庆一定要抓住未来10-20年难得的战略机遇期，在加快经济发展的同时，建立起比较健全的社会保障体系。要用大保障的思路，构建一个多元化、多层次的混合型社会保障体系，把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中，以确保平稳地渡过人口高峰期和迎接超高老龄化阶段的到来。摘自重庆市软科学研究计划项目“重庆市人口发展及其对经济社会的影响与对策研究”（项目编号：CSTC,2005CE9074）研究报告。项目承担单位：重庆社会科学院、重庆市人口和计划生育委员会，项目负责人：蒲奇军。4