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中国行政管理学研究及思考——以《中国行政管理》为视角鲍静中国行政管理学会副秘书长中国行政管理杂志社社长兼主编中国行政管理学会社会性别研究中心中国行政管理学会政府绩效研究会常务副会长一、发展中的中国行政管理学科二、如何理解中国行政管理前沿问题三、我们需要什么样的研究四、行政管理学界发展趋势的几点思考五、个人视角——做人,做学问一、发展中的中国行政管理学科(一)三个系统与三个阶段第一阶段,以中国行政管理学会及全国学会系统的发展为主,同时高校开始逐步恢复行政管理学科教学。80年代初—1994年。第二阶段,国家行政学院成立,各省纷纷建立行政学院。1994—20世纪末。第三阶段,专业学位教育的MPA、各校纷纷建立的公共管理学院及行政管理学博士学位的出现,学科体系基本建成。20世纪末——《中国行政管理》杂志的诞生与发展,伴随着中国行政管理学的恢复与发展,是其历史进程的生动写照。1、从28页到128页(1985-2008年)2、政治学类第一位,管理学类第一位(二)三个名称与三个关系1、三个名称:行政管理、公共行政、公共管理我国研究生专业目录在管理科学类中,把一级学科“公共管理”定为“PublicManagement”,而把二级学科“行政管理”定为“PublicAdministration”,而MPA(MasterofPublicAdministration)被译为“公共管理硕士”,而不是“行政管理硕士”。在实际运用中,我们经常把公共管理、公共行政、行政管理都译成PublicAdministration。行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。(1)行政管理主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。在我国,行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。(2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。2、三个关系:行政管理与其他学科的关系;行政管理与其他理论的关系;行政管理与实践的关系。《中国行政管理》办刊宗旨:综合反映我国政府行政管理理论和实践,以学术为品质,繁荣行政管理科学;以应用为追求,推动行政管理实践,着力构建理论探索与政府发展互动的高智力平台。(三)发展的突破点1、概念体系的梳理一门学科成熟的标志之一就是该学科的学者能够有共同的语言,即被大家认可的作为交流媒介的科学概念和术语。2、基础理论的构建·基础研究比较薄弱。·研究视域偏窄,跨学科研究明显不够。·行政管理学是普适的吗?有无中国特色的行政管理学体系?如果有,它的特色在哪里?如何科学地界定和解释?3、研究方法的改进·实证研究:·中层理论:·规范研究:·批判性研究:4、高度关注中国实践需要中国——政策大国与政治的关系,与依法治国的关系。中国公共政策体系(描述)?政策到底有多少种类?究竟是如何形成的、如何执行的?我们对此又是如何研究的?什么是基本国策?我们有几个基本国策?基本国策与其他政策是什么关系,是不是属于公共政策研究的范围?与宪法和法律又是什么关系?基本国策是不是中国特有的?说法五花八门,具有共识的只有计划生育一项。涉及到的其他说法,还有:保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等。目前在中央文件及中央领导同志讲话中已作出明确表述的有:1.计划生育2.保护环境3.对外开放4.男女平等二、如何理解中国行政管理前沿问题(一)热点、难点和冷点(盲点)问题对中国行政管理学科而言,一方面是学科起步晚,另一方面是中国现代化起步晚,发展历程曲折。我们的责任是全方位的,我们的研究空间是巨大的。学科建设、学术理论与行政实践之间的发展互为条件,无法偏废。架构起来了,就是前沿;保留住了,才形成阵地。“热点”问题不一定是前沿问题,前沿问题会包括热点、难点和冷点问题。(二)目前研究的主要问题·公共性问题·本土化问题·规范化(研究方法)问题·政策工具·公共财政·政府改革与职能转变·政府决策体制·政府间关系·事业单位改革·第三部门与公民参与·政府监管机制·行政哲学三、我们需要什么样的研究我们从大量来稿中明显的感觉是:许多论文缺乏理论突破和理论创新,满足于提出一些空洞的原则,说一些绝对正确的废话。文章内容一般化、常识化,甚至盲目比附;概念混漫。学术含量低,政策解读多于学术探索。一阵风、低水平重复现象严重,大量的文章在论述同样的主题,大量需要研究的问题却没有人做。对真实的世界缺乏了解,所谓的对策不只是隔靴搔痒,有的简直是隔着城墙搔痒。缺乏理论上的对话与争论。(一)文章类型学术研究类实证研究类理论或思想叙述类2009年杂志栏目·卷首文·本刊特稿·热点聚焦·机构与编制·机关事务·行政与法制·探索与争鸣·公共管理·绩效管理·行政哲学·人力资源·公共政策·公共经济·电子政务·军队管理·地方政府·治校与治学·非营利组织·他山之石·学术论坛(二)文章要求1、选题中的问题2、论述中的问题3、写作规范的问题1、选题中常见的问题一是选题过大二是选题雷同“对专题性问题有深度研究、对改革经验有理论透视、对热点问题有独到见解、对冷点问题有精辟思考”2、论述中的问题最突出的是论证乏力,泛泛而谈论述片面化的问题逻辑关系不清概念混乱3、写作规范的问题(1)论文题目要准确得体,简短精炼,要能涵盖文章的基本内容,一般不超过二十个字。(2)内容摘要的规范化。内容摘要承担着非常重要的作用,其质量的高低直接影响着读者的阅读以及论文的被检索率和被引频次。(3)关键词3-6个,需是表明论文主要内容的信息或词汇,动词不可作为关键词。(4)参考文献请在文后列出,其顺序应与文章中出现的顺序一致,并用阿拉伯数字标识。(5)两个注明一是作者简介,包括姓名、工作单位、职称、职务和学位,并附详细的联系方式(电话和e-mail)和通信地址、邮编。作者如果是在职攻读学位的研究生或博士生,务请同时注明原工作单位和职务。二是基金项目。(6)文章题目、摘要、关键词和作者简介务请翻译成英文。(7)中文参考文献需同时翻译为英文。(8)来稿以不超过10000字为宜。本刊每版为2000字左右,文章一般要求为3-4个整版,字数请根据版面安排;如果有图表请酌量增减。四、行政管理学界发展趋势的几点思考1、行政管理学理论的发展将趋向多元化、具体化。2、中国行政管理学会将继续发挥其独特的地位和作用,作为理论界和实务界的桥梁和纽带。3、各高校的公共管理学院的发展将进入一个相对平稳的发展期,逐渐形成自己的特色和品牌。4、行政学院系统面临新的发展和突破。5、公共实践部门将更多地吸纳行政管理理论和人才。6、政府和其它社会组织将以各种方式吸纳行政管理专家学者进入决策和评估渠道,有望制度化和法制化。7、行政管理的刊物有望进入一个新的发展时期,但核心问题是要有所突破,形成各自的特点。突破点主要取决于对学术评价指标和体系的完善及信息革命对知识生产系统的影响程度。8、我刊下一步的重点是提高质量,何时再有所突破,以什么样的形式突破?必须以行政管理理论和实践的发展程度,尤其以社会的需求和支持程度,来做判断。五、个人视角——做人,做学问(一)做事先作人——价值判断1、认真2、顺自己的自然(二)做事要用心,动脑子,有自己的办法,有个性1、自己的兴趣2、自己合适干什么3、自己能干什么主观条件客观条件(三)如何面对自己的专业1、打好理论基础,起码有一门一级学科为支撑点。例如哲学、政治学、管理学、历史学、法学、经济学等等。2、必须加强理论研究,有思想支持。对行政管理专业要有基本的价值判断和理解。3、努力了解社会实践。(毛泽东)《反对本本主义》毛泽东1930年七调查的技术(876)(1)要开调查会作讨论式的调查只有这样才能近于正确,才能抽出结论。那种不开调查会,不作讨论式的调查,只凭一个人讲他的经验的方法,是容易犯错误的。那种只随便问一下子,不提出中心问题在会议席上经过辩论的方法,是不能抽出近于正确的结论的。(2)调查会到些什么人?要是能深切明了社会经济情况的人。以年龄说,老年人最好,因为他们有丰富的经验,不但懂得现状,而且明白因果。有斗争经验的青年人也要,因为他们有进步的思想,有锐利的观察。以职业说,工人也要,农民也要,商人也要,知识分子也要,有时兵士也要,流氓也要。自然,调查某个问题时,和那个问题无关的人不必在座,如调查商业时,工农学各业不必在座。(3)开调查会人多好还是人少好?看调查人的指挥能力。那种善于指挥的,可以多到十几个人或者二十几个人。人多有人多的好处,就是在做统计时(如征询贫农占农民总数的百分之几),在做结论时(如征询土地分配平均分好还是差别分好),能得到比较正确的回答。自然人多也有人多的坏处,指挥能力欠缺的人会无法使会场得到安静。究竟人多人少,要依调查人的情况决定。但是至少需要三人,不然会囿于见闻,不符合真实情况。(4)要定调查纲目纲目要事先准备,调查人按照纲目发问,会众口说。不明了的,有疑义的,提起辩论。所谓“调查纲目”,要有大纲,还要有细目,如“商业”是个大纲,“布匹”,“粮食”,“杂货”,“药材”都是细目,布匹下再分“洋布”,“土布”,“绸缎”各项细目。(5)要亲身出马凡担负指导工作的人,从乡政府主席到全国中央政府主席,从大队长到总司令,从支部书记到总书记,一定都要亲身从事社会经济的实际调查,不能单靠书面报告,因为二者是两回事。(6)要深入初次从事调查工作的人,要作一两回深入的调查工作,就是要了解一处地方(例如一个农村、一个城市),或者一个问题(例如粮食问题、货币问题)的底里。深切地了解一处地方或者一个问题了,往后调查别处地方、别个问题,便容易找到门路了。(7)要自己做记录调查不但要自己当主席,适当地指挥调查会的到会人,而且要自己做记录,把调查的结果记下来。假手于人是不行的。4、广泛涉猎,抓住一点(1)抓住自己感兴趣的领域和专题(2)与自己人生志向或者发展方向结合起来(3)下工夫、遵守学术规律去做研究ⅰ)所有观点ⅱ)所有文字、资料、书籍ⅲ)尝试提出你的一点不同看法谢谢!
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