第九章_公共事业管理的改革与发展

公共事业管理概论娄成武李坚公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材第9章公共事业管理的改革与发展9.1公共事业管理改革发展的背景9.1.1生产力的加速发展（1）农业文明时期（2）近代工业革命以后（3）20世纪70年代中期，后工业社会时期公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.1公共事业管理改革发展的背景9.1.2经济社会体制转轨1.社会发展战略的调整2.市场经济体制改革的深化3.社会管理体制的转轨公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.1公共事业管理改革发展的背景9.1.3社区对社会发展和社会稳定作用的加强1.对深化体制改革的作用加强2.对改善居民生活质量的作用加强3.对提高城市管理水平的作用加强4.对推进社会主义精神文明建设的作用加强5.对维护社会稳定作用加强公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.1公共事业管理改革发展的背景9.1.4我国公共事业管理中存在的问题1.公共事业活动的非经济化2.公共事业机构的行政化3.公共事业资源配置非社会化4.公共事业运行机制非效率化5.公共事业管理的非法制化公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.2公共事业管理的发展9.2.1公共事业管理发展的含义公共事业管理发展通常是指公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，促进公共事业健康发展的过程。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.2公共事业管理的发展公共事业管理发展所遵循的原则1.良性互动原则2.稳定性原则3.制度化原则4.适度化原则公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.2公共事业管理的发展9.2.2公共事业管理的创新1.管理观念的发展与创新（1）从静态管理观念向动态管理观念转变（2）从“命令”管理到“服务”管理观念转变（3）从物本管理向人本管理的观念转变公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.2公共事业管理的发展2.管理手段的发展与创新（1）在公共事业管理中做到社会事务依法治理，运用程序法和实体法确保公共事业管理依法管理。（2）管理手段的信息化、网络化。（3）管理手段多样化。3.管理内容的发展与创新公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.2公共事业管理的发展9.2.3事业管理体制改革我国事业管理体制改革两大基本任务：1.重新界定、调整和转换市场经济条件下国家职能的基本范围，重新界定和收缩国家的事业职能范围，重新配置事业资源，将原有部分国家“事业单位”逐步推向市场，使其向专业化、民营化、市场化与社会化方向发展。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.2公共事业管理的发展2.要对经过调整后依然保留在国家事业职能范围以内的各项事业做出新制度的安排，建立与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的新型事业管理体制，构建市场经济条件下我国事业管理体制的目标模式。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标9.3.1公共事业管理体制改革的方向1.公共事业管理的社会化（1）社会力量成为举办公共事业的主体（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标2.事业型市场的发育事业型市场的特点：（1）精神产品为主要经营内容（2）交换行为大多伴随传播活动（3）交换过程中产品所有权不产生转让（4）生产与消费的不可分性与可分性并存公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标9.3.2事业管理体制改革的目标1.现代事业制度的基本概念公共事业组织是现代事业制度的核心概念。公共事业组织是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产服务活动的社会组织形式。公共事业组织不同于传统的事业单位，也不同于政府组织，也不同于现代企业组织。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标2.现代事业制度的基本框架与主要特征现代事业制度是有关现代事业组织的各种管理制度的总称，其内容十分广泛，包括事业组织内外的各种管理制度，涉及事业组织内外的诸多层次和方面的关系。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标其基本目标模式及主要特征如下：（1）健全的事业法人制度（2）多样化的事业组织模式公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标（3）多元化的事业投资与经营补偿制度结合我国实际情况，建立一种充分、有效、合理和多元化的事业投资与经营补偿制度可以总体设计如下：①财政投资与补偿②事业经营补偿③社会投资与补偿④事业政策补偿公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标（4）科学民主的事业领导制度现代事业领导制度设计如下：①由事业组织的创建人与各方出资人，分别指定、推选或委托一定数量的代表，依法拟订事业组织章程，组成理事会、董事会或其他形式的领导决策权力机构。②事业组织的负责人可以通过委任、选任、聘任等多种形式产生，但应经董事会等最高权力机构批准。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标（5）新型的事业人事管理制度新型的人事制度设计如下：①事业组织拥有充分的用人自主权②建立事业机构各类人员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度③建立多样化的事业人员工资分配制度④建立社会化的事业人员就业、医疗、退休养老等多项社会保障制度上述设计基本目标是建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的事业人事制度。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标（6）新型的事业财务管理制度新型的事业财务管理制度设计如下：①建立规范化的事业组织国有资产管理制度②建立事业组织的成本核算制度③建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度上述设计的基本目的是建立以国有资产管理和事业成本核算为中心的、统一的事业财务管理制度。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.3事业管理体制改革的方向和目标（7）多元化的事业监督管理制度①实行事业目标管理②实行事业编制约束管理③建立规范化的事业财务审计制度④建立事业评估制度公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.4实现我国事业管理体制改革目标的基本途径和对策9.4.1转换观念针对深化事业体制改革过程中所存在的主要思想障碍，应在下述两个方面进一步改变观念：1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化和市场化。2.并非所有的社会公益性事业都必须由政府直接举办。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.4实现我国事业管理体制改革目标的基本途径和对策9.4.2政事分开1.政事职责分开2.政事机构和人员编制分开3.政事经费分开4.政事管理方式分开公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.4实现我国事业管理体制改革目标的基本途径和对策9.4.3人员分流针对存在的问题，可以分别采取下列改革对策：1.加速改革我国现行的干部人事制度2.加速建立和完善新的社会保障制度3.大力发展各类人才市场和劳动力市场公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.4实现我国事业管理体制改革目标的基本途径和对策9.4.4培养事业型市场1.加强“事业”产品与服务价格改革，为实现原有部分“事业”产品的商品化创造条件2.改变事业单位的服务对象与经营范围，使其逐步转向市场开展自主经营3.加强国民消费教育，合理引导居民消费投资方向，促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.4实现我国事业管理体制改革目标的基本途径和对策9.4.5财政对策1.对于那些应当产业化而且立即实现产业化的事业单位2.对于那些应当产业化，但一时又难以实现产业化的事业单位3.对于那些需要继续由国家财政供给资金的事业单位4.对于那些既不能实现产业化，但又不应当继续由国家办的事业单位公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革9.5.1科学技术事业管理改革1.基础研究管理模式2.应用研究管理模式3.服务研究管理模式公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革9.5.2教育事业管理改革1.教育事业中各类管理的范围（1）国家举办的最重要的具有社会共同需要性质的教育事业，属于行政事业管理的范围（2）以满足个人及家庭生存与发展需要为目标的教育活动，属于公共事业管理的范围（3）以满足企业生存与发展需要为目标的教育活动，属于企业管理的范围公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革2.我国教育事业管理体制的目标模式基本目标模式设计如下：（1）基础教育管理模式（2）高等教育管理模式（3）职业技术教育管理模式公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革3.改革对策与措施（1）根据国家优先发展教育事业的战略目标，结合国家政府体制改革、财政税收体制改革及其他各项相关配套改革，应合理划分改革对策与措施中中央及各级地方政府在发展各类教育事业中的职责与权力，划分和规范各级政府的教育事权和财权。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革（2）根据教育事业社会化的改革方向和目标，逐步实现政校分离与企校分立，实现国家公共教育资源配置与利用的合理化。①现有各类单位附设的普通中小学校应逐步与原单位剥离。②高等教育实行中央和省级两级管理、以省为主的体制。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革③大力发展各类人才和劳务市场，促进各种人力资源的市场流通与市场配置，实现部分教育产品的商品化和市场化④实现非义务教育缴费上学的制度，建立合理和必要的教育补偿机制，逐步提高非义务教育活动的商品化程度。⑤大力加强教育立法，明确划分和规范政府、教育者、教育投资者及社会各方面权利、责任和义务，各类教育标准和教育制度，加强民主监督，实行依法治教，确保各项教育事业的健康发展。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革9.5.3文化事业管理改革1.文化事业中各类管理的范围（1）国家有选择的举办一些最重要的具有社会共同需要性质的社会公益文化事业，例如：公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、国家文物保护事业等，其属于行政管理的范围。（2）满足个人及其家庭成员文化消费需求的活动，其属于文化产业和公共事业管理的范围。（3）满足企业生存与发展的企业文化活动，其属于企业管理的范围。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革2.我国文化事业管理体制的目标模式（1）艺术事业管理模式（2）图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的管理模式（3）新闻出版事业管理模式（4）广播电视电影事业管理模式公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革3.改革对策与措施（1）对于各类艺术创作、艺术表演团体、演出场所等文化事业单位，除保留少数重点之外，都应使其依法面向市场，自主开展文化生产经营活动，政府限期停止经费供给，并不再干预其经营。（2）对于各类报社、杂志社、出版社等文化事业单位，在改革过渡时期，可以先保留少数重点机构，其余按建立现代企业制度的要求进行改革和转化机制。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革（3）对于各类电影创作、电影生产、电影发行和电影放映等文化事业单位，均应直接转化为企业，使其面向电影市场自主经营。（4）对于各级各类广播电台、电视台、电视网、节目制作中心等文化事业单位，也可转化为企业实现产业化和市场化。（5）应发展各类文化中介组织，进一步收缩和转换政府的文化事业管理职能。公共事业管理概论21世纪公共事业管理系列教材9.5部门公共事业管理改革9.5.4体育事业管理改革伴随我国向市场经济体制过度，政府管理型体育管理体制的