第十三章城市群的发展与空间规划管制策略

第十三章城市群与都市圈规划——城市群的发展与空间规划管制策略改革开放30年来我国在区域经济领域取得的主要成果和亮点之一,就是城市群的兴起和发展。城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要的地域结构特征。根据城市群在全国区域经济体系中的地位，可以看出城市群具有网络化、一体化和集群化等特点，是区域经济发展到网络化高级阶段的产物和标志，是成熟的城镇体系的主要框架，是区域经济分工与协作的基本单元，是形成区域经济特色的重要基础。随着我国经济发展战略的地域转移，城市群被视为带动省域乃至国家经济区发展的战略核心，我国城市群的发展面临着城市群竞争力提升、空间协调发展、空间发展引导、以及环境与生态系统优化等问题。1．城市群的基本概念与发展趋势1）城市群的基本概念21世纪是全球经济一体化的新时代，是人类社会迈进工业化、城市化、现代化最重要的发展时期。1993年联合国东京国际会议称“21世纪将是一个新的城市世纪”，在这一背景下，各国大的三角洲、大的区域出现了资源要素、经济要素、人口集中、交通网络化、生态环境复杂化和城镇连绵跌加高速发展的现象，出现相互制约、相互联动、不断演化的过程。特别是在我国的沪宁杭地区、珠江三角洲和环渤海湾地区，出现新的区域经济增长趋势与城镇密集地带，人们称之为“城市群现象”。城市群（UrbanAgglomeration）是工业化、城市化过程中，城市集聚与城市扩散的一种组团发展的高级现象，基于区域经济发展和市场经济完善化、依靠现代交通运输与信息化的手段，不断形成的一种新的城市网络群体（UrbanNetworkSystem）。城市化地区的城市群组合与联系，可以被认为是：资本投入、工业生产与企业的集聚，现代第三产业服务系统以及文化在世界性规模上的互相联结，多种要素高速度流动和信息人才跨境活动。城市群概念的一般定义是：在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。现有的研究认为，城市群的构成应满足以下几个条件：①存在一个以上的特大城市作为发展极，人口密度和各类城镇密度较高且为连续分布的区域；②城镇群地域范围有较高的城镇化水平，体现于城镇化水平的量和质两个方面；③城镇群地域范围内、城镇群与外部环境之间具备持久的社会、经济、文化等方面的联系，这种联系具有高密度和高强度的特征，城镇间及城乡间各种设施网络是联系发生的物质载体，其负载的人、财、物及信息等各种流是联系的具体体现。城市群一般具有下列共同点：（1）处于门户位置；（2）具有枢纽功能；（3）密集的网络结构；（4）较为发达的第三产业。其主要优点在于可以在一个大的区域范围内对所在各个城市进行合理规划和建设，避免大城市内人口和工业等活动过于集中，使有关城市各展其长，既相对独立又相互联系，组成一个有机综合体。城市群除了保持强劲的集聚效应和通达效应外，还以其网络效应为特点扩大了区域之间的交流规模和联动深度。在已有的概念中，作为一个“城市地域组织”的城市群，其中心城市对群体内其他城市有较强的经济、文化辐射和向心作用得到人们较多的关注，城市群更多强调的是群内各个城市之间的相互关系，对于城市群内城乡之间的互动似乎考虑的较弱。2）国外城市群的空间分布城市群是伴随工业化而出现的，因此它主要分布在西欧、美国和日本等发达工业化国家。根据资料，美国三大城市群的GDP占全美国的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%。国外城市群的地域结构美国东北海岸大都市带多核心的星云状结构。城市之间是功能上与城市紧密联系、但景观上完全相异的游憩林地。荷兰兰斯塔德地区城市群“马蹄形”结构。中间为大块的空旷乡村地区组成的“绿心”，中心城市分散布置在周围环状的城市群中，城市与城市之间以绿带相隔。日本东海道大都市带由东京（首都圈）名古屋（中部圈）京阪神（京畿泉）三大都市圈组成的城市地域首尾相接的带状结构(1)西欧是工业化和城市化进程开始最早的地区，城市化水平高，城市数量多，密度大，均以多个城市集聚的形式形成城市群，如英国的伦敦-伯明翰-利物浦-曼彻斯特城市群集中了英国4个主要大城市和10多个中小城市，是英国产业密集带和经济核心区；法国的巴黎-鲁昂-勒阿弗尔城市群是法国为了限制巴黎大都市区的扩展，改变原来向心聚集发展的城市结构，沿塞纳河下游在更大范围内规划布局工业和人口而形成的带状城市群；德国的莱因-鲁尔城市群是因工矿业发展而形成的多中心城市集聚区，在长116公里、宽67公里范围内聚集了波恩、科隆、杜塞尔多夫、埃森等20多个城市，其中50-100万人的大城市有5个；荷兰的兰斯塔德城市群是一个多中心马蹄形环状城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙3个大城市，乌德支列、哈勒姆、莱登3个中等城市以及众多小城市，各城市之间的距离仅有10-20公里。该城市群的特点是把一个城市所具有的多种职能分散到大、中、小城市，形成既有联系、又有区别的空间组织形式，以保持整体的统一性和有序性。(2)美国城市群美国城市群的形成与制造业的发展密切相关，三大城市群都分布在制造业发达地区。波士顿-华盛顿城市群分布于美国东北部大西洋沿岸平原，北起波士顿，南至华盛顿，以波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等一系列大城市为中心地带，其间分布的萨默尔维尔、伍斯特、普罗维登斯、新贝德福德、哈特福特、纽黑文、帕特森、特伦顿、威明尔顿等城市将上述特大中心城市连成一体，在沿海岸600多公里长、100多公里宽的地带上形成一个由5个大都市和40多个中小城市组成的超大型城市群，面积约13.8万平方公里，人口约4500万人，城市化水平达90%。虽然面积占国土面积的比重不到1.5%，但却集中了美国人口的20%左右，它是美国经济核心地带，制造业产值占全国的30%。各个城市都有自己的特殊功能，都有占优势的产业部门，城市之间形成紧密的分工协作关系。芝加哥-匹兹堡城市群分布于美国中部五大湖沿岸地区，东起大西洋沿岸的纽约，西沿五大湖南岸至芝加哥，其间分布有匹兹堡、克利夫兰、托利多、底特律等大中城市以及众多小城市，城市总数达35个之多。这两个城市群集中了20多个人口达100万以上的大都市区和美国70%以上的制造业，构成一个特大工业化区域（又称之为“制造业带”），这一地带是美国工业化和城市化水平最高、人口最稠密的地区。另一个城市群，即圣地亚哥-旧金山城市群分布于美国西南部太平洋沿岸，以洛杉矶为中心，南起加利福尼亚的圣地亚哥，向北经洛杉矶、圣塔巴巴拉到旧金山海湾地区和萨克拉门托。（3）日本城市群日本是亚洲地区城市群发展程度最高的国家，已形成典型的城市群。日本城市群又称为“东海道太平洋沿岸城市群”，由东京、名古屋、大阪三大都市圈组成，大、中、小城市总数达310个，包括东京、横滨、川崎、名古屋、大阪、神户、京都等大城市，全日本11座人口在100万以上的大城市中有10座分布在该城市群区域内。三大城市群国土面积约10万平方公里，占全国总面积的31.7%；人口近7000万人，占全国总人口的63.3%。它集中了日本工业企业和工业就业人数的2/3，工业产值的3/4和国民收入的2/3。三大城市群以及各主要城市各具特色，发挥着各自不同的功能。其中，作为东京城市群的中心城市，东京的城市功能是综合性的，是日本最大的金融、工业、商业、政治、文化中心，被认为是“纽约+华盛顿+硅谷+底特律”型的集多种功能于一身的世界大城市。3）国外城市群的发展趋势世界城市化的一个显著特点表现为：大城市化趋势明显，其结果不仅使人口和财富进一步向大城市集中，大城市数量急剧增加，而且出现了超级城市（Supercity）、巨城市（Megacity）、大都市区（MetropolitanDistrict）和大都市带（Megalopolis）、城市群等新型城市空间组织形式。伴随一批以集聚城市化为主的超级城市（人口在400万人以上）、巨城市（人口在800万人以上）的出现，人口与产业在空间上一方面继续向大城市集聚，另一方面向大城市效区扩散，从而又形成众多地域相连的大都市区，若干大都市区因地理空间相互毗连，最后连绵组合成大都市带。所以，城市群是由于科技进步、规模经济效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散运动的结果，是城市化发展的必然阶段。它是城市化发展到成熟阶段（即地带性城市化阶段）的城市地域空间组织形式，是城市化进入高级阶段的标志。西方城市群的发展初期是各国政府为了改善原有单一的中心大城市人口过于集中、交通拥挤、生态环境恶化、失业人口增加而将产业和人口向大城市周围的地区扩散，采用城市群布局方式在地域上组成一个相互关联、相互依赖的城市群体。这种城市群体随经济发展而逐步演化成巨大的城市化地带，并以其独有的聚集优势，对一定区域乃至一国的经济发展起着不可替代的重要作用。尽管如此，由于这种巨大的城市化地带也导致国家经济、人口和产业过分集中于某一地带，相应地带来了一系列弊端。突出地表现为：导致区域生态平衡破坏；加剧区域经济发展失衡与区际差异扩大；城市基础设施的连绵扩张吞食大量良田；企业外迁造成城市政府财税锐减，中心城市渐趋衰退。针对上述问题，自20世纪60年代末期以来，许多发达国家在国土规划上开始重视城市群区域的良性持续发展，并相继采取了一些应对之策，主要有：一是控制大城市人口的过度膨胀。如法国为控制巴黎地区人口的膨胀，在全国范围内确定8个平衡性大城市来促进人口的合理流动和全国经济的均衡发展。二是重视落后地区的发展。如英国积极培植新的区域增长极以带动落后地区的发展。三是重视克服环境污染。如日本为了根除太平洋沿岸严重的环境污染，重新调整工业布局，将一些大型工业基地转迁至东北、西北地区，以新干线和高速公路和现代通讯网络将其与大城市连接起来。2．我国城市群的发展特征•城市群的迅速发展成为我国快速城市化进程中最主要的地域结构特征。随着我国经济发展战略的地域转移，城市群被视为带动省域乃至国家经济区发展的战略核心，我国城市群的发展面临着城市群竞争力提升、空间协调发展、空间发展引导、以及环境与生态系统优化等问题。•随着城市化进程的加快，我国大城市的发展逐渐由集聚发展走向扩散，单个城市的发展逐渐融入区域之中，由多个不同规模等级和功能、并具有一体化发展趋势的城市构成的城市群成为我国城乡地域空间组织的最主要特征，也成为我国区域发展的主导方向。1）我国城市群（28个/74个）有学者按照城市群的发展状态和成熟程度，将我国的城市群分成成熟的、半成熟的、成长中的、正在形成中的、尚未形成的城市群等类型。珠江流域经济带珠江三角洲城市群闽南金三角城市群南北钦防城市群滇中城市群个开蒙滇南城市群黔中城市群长江流域经济带成都城市群重庆城市群长株潭城市群大武汉城市群皖中城市群赣北鄱阳湖城市群长江三角洲城市群浙中城市群黄河流域经济带兰白西城市群酒嘉玉城市群银川平原城市群中原城市群关中城市群呼包鄂城市群晋中城市群济宁城市群环渤海经济区京津冀城市群山东半岛城市群辽东半岛城市群其它经济区哈大长天山北坡拉萨—日喀则城市群•从系统原理讲，我国城市群在空间结构与功能上具有等级性、适应性、开放性、替代性与相互联系性等复杂系统效应，发挥着单个中心大城市所不具备的空间辐射功能，成为区域经济发展新的核心。•从行政区经济的角度，城市群的空间范围通常是跨行政区的，因此城市群也往往被作为省域经济的核心区域，或是省、市域间空间协调的载体。我国发育成熟的城市群主要集中在东部沿海，包括珠江三角洲城市群和长江三角洲城市群，京津唐或更大地域范围的环渤海城市群也正在逐渐形成当中。区域内部空间协调和区域一体化发展成为东部沿海城市群发展的核心策略。这种强调城市群体内部功能结构和发展水平的视角随着我国发展战略向西部开发、东北振兴、中部崛起转移，更多开始关注城市群对于省域乃至国家经济区的外部带动辐射效应，于是出现了吉林省中部城市群、中原城市群、山东半岛城市群等