第十三章行政发展

《行政管理学》行政发展1第十三章行政发展第一节行政发展概述一、行政发展的内涵（一）行政发展的含义所谓行政发展是指随着公共管理和服务需求的变化，各国政府为适应环境的变化，采用科学的方法，变革与健全行政制度、体制，调整行政活动方式，改善行政关系，以促进本国政治、经济、文化、社会各领域和谐，共同发展的行政活动过程，是行政系统的正向变迁。《行政管理学》行政发展2（二）行政发展的原则1.良性发展原则。2.可持续发展原则。3.平衡适度发展原则。4.整体发展原则。5.以理论发展为先行原则。（三）行政发展的研究对象主要表现在五个方面：一是我国面临重塑行政系统的权威问题。二是重新建构中央与地方关系。三是转变行政职能的任务。四是公共部门人力资源的优化问题。五是行政文化的发展。《行政管理学》行政发展3二、行政发展的阶段性、结构性、层次性三、行政发展的特征1.行政发展的权威性。2.行政发展的整体性。3.行政发展的进步性。4.行政发展的系统性。5.行政发展的渐进性。6.行政发展的现实性。7.行政发展的多样性。《行政管理学》行政发展4第二节行政发展的生态结构一、行政环境变迁与行政发展（一）行政环境概述1．行政环境的概念行政环境是指直接或间接地作用或影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2．行政环境的特点3．行政环境的分类《行政管理学》行政发展5（二）行政环境与行政组织的互动环境对组织影响的两个基本方面：（1）对环境信息的需求；（2）对环境资源的需求。组织对环境的反应可以分为两种：消极策略。首先，认识环境的影响；其次，收集和处理有关组织环境的信息；再次，依据整理后的信息进行组织改革；最后，把组织改革后的信息向环境输出并获取反馈。积极策略。组织对环境的控制主要有两种方式，即直接控制和间接控制。《行政管理学》行政发展6二、行政发展的外部生态与行政发展行政系统与外部环境之间在发展进程中必然是一种良性互动关系。三、行政发展的内部生态与行政管理行政发展原动力来自三个方面：第一，新观念和新意识的出现；第二，新技术的产生及运用；第三，公务员群体对利益的需求。行政发展的应动力：一是政府面临困境，危及到政府权威，促使政府采取应对策略，获得自身发展。二是政府功能的重新定位，也成为驱动政府自身发展的动力。三是对于我国而言，体制转轨时期政府行为失范，迫使政府寻求自身发展的道路。《行政管理学》行政发展7第三节行政发展的途径：行政改革一、行政改革的内涵（一）行政改革的涵义行政改革是指行政组织系统为了适应内外环境的变化，有意识地对行政价值观、行政机构、行政职能、行政制度等方面进行变革，构建新的政府管理体制，以提高行政效能，促进社会经济的发展和维护社会的公正。（二）行政改革的内容1.更新行政理念2．变革组织结构3.转变政府职能4.更新管理方式5．创新行政制度《行政管理学》行政发展8二、行政改革的动因（一）内部动因1.政府自身内部发展规律2.传统行政价值观遭遇挑战（二）外部动因1.市场经济发展的内在要求2.全球化竞争的客观需要3.社会发展的影响《行政管理学》行政发展9三、行政改革的制约因素与推动因素（一）行政改革的制约因素1、行政价值的影响2、既有体制的制约3、行政人员的阻力4、外部环境的制约（二）行政改革的推动因素1．行政环境的优化2．科学技术的发展3.前沿理论的不断产生4．各国改革的实践《行政管理学》行政发展10四、行政改革的实践模式（一）政府治理模式1．市场模式(MarketModel)2．参与模式(ParticipationModel)3．灵活模式(FlexibleGovernmentModel)4．解制模式（DeregulatingGovernmentModel）（二）新公共管理模式1．效率驱动模式（TheEfficiencyDriveModel）2．小型化与分权模式(DownsizingandDecentralizationModel)3．追求卓越模式(InSearchofExcellenceModel)4．公共服务取向模式(PublicServiceOrientationModel)（三）企业型政府模式《行政管理学》行政发展11第四节未来行政发展的基本趋势一、行政发展的目标效率、民主、公正二、行政发展的艰巨性与复杂性（一）行政发展的艰巨性1．外部阻力2．内部阻力（二）行政发展的复杂性1．行政系统自身的复杂性2．行政发展外部环境的复杂性《行政管理学》行政发展12三、未来行政发展的新范式（一）法治行政（二）责任行政（三）透明行政（四）有效行政（五）服务行政《行政管理学》行政发展13【案例及思考】深圳市的行政体制改革