统筹协调既积极又稳妥地推动我国核电持续发展

2008-7-291在清华大学的演讲统筹协调既积极又稳妥地推动我国核电持续发展环境保护部副部长/国家核安全局局长李干杰2008-7-292统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展9要深入贯彻落实科学发展观，大力推动节能减排和环境保护工作；9要发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系；9要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国民生产总值到2020年比2000年翻两番；9要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。2008-7-293统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展9十七大精神对于我国核电发展具有十分重要的指导意义；9核电发展，形势良好，问题不少；9认清形势，统筹协调，持续发展。2008-7-294主要介绍三个问题：1、我国核电发展的良好形势前所未有2、我国核电发展面临的主要问题3、认真实施宏观调控，切实把握好三个发展节奏统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2008-7-2951、我国核电发展的良好形势前所未有统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2008-7-296统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展1.1已投运核电站安全稳定运行9上世纪八十年代起步9建成秦山、大亚湾和田湾三大核电基地9至2007年底，核电运行机组11台，装机容量910万千瓦，占全国电力总装机1.27%1、我国核电发展良好形势前所未有2008-7-2971.1已投运核电站安全稳定运行1、我国核电发展良好形势前所未有项目机组情况开工时间发电时间秦山一期1×300MWe1985年3月1991年12月大亚湾2×1000MWe1987年8月1994年5月秦山二期2×650MWe1996年6月2002年4月岭澳一期2×1000MWe1997年5月2003年1月秦山三期2×700MWe1998年6月2003年7月田湾一期2×1060MWe1999年10月2007年5月统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2008-7-298统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展1.2在建工程及前期项目进展顺利†发展核电，意义深远9是当今最现实的能大规模发展的替代能源9是优化能源结构、保障能源安全、促进经济持续发展的重要抓手9是提高核工业体系完整能力、促进装备制造产业升级的有力举措9是解决当前及未来能源安全问题和环境污染问题的必然选择9是厉行节能减排、减少温室气体排放、应对气候变化，实现经济、社会和生态环境协调发展的有效途径9是顺应世界能源利用趋势的明智抉择1、我国核电发展良好形势前所未有2008-7-299统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展1.2在建工程及前期项目进展顺利†制订规划，明确目标92007年10月国务院发布《国家核电发展专题规划（2005-2020年）》9方针：“积极推进核电建设”9目标：到2020年，我国核电装机容量要达到在役4000万千瓦、在建1800万千瓦，共5800万千瓦的建设规模9按照《规划》的精神，我国核电开始迅速发展1、我国核电发展良好形势前所未有2008-7-29101.2在建工程及前期项目进展顺利†按照规划，迅速发展1、我国核电发展良好形势前所未有项目机组情况开工时间预计商运时间岭澳二期2×1000MWe2005年12月2010年秦山二期扩建2×650MWe2006年4月2011年大连红沿河4×1000MWe2007年8月2012年福建宁德4×1000MWe2008年2月2012年浙江三门2×1000MWe（AP1000）2009年（预）2013年山东海阳2009年（预）2013年广东台山2×1700MWe(EPR)2009年（预）2014年统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2008-7-29111.2在建工程及前期项目进展顺利†按照规划，迅速发展9福清、阳江、方家山等采用二代加技术的核电项目前期工作紧锣密鼓地展开9田湾二期、荣成高温气冷堆示范电厂等项目在加紧筹备9湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽三个内陆核电项目已经初步确定9广西、海南、山东、安徽、河南、重庆、甘肃、吉林、河北等地都在积极争取核电项目1、我国核电发展良好形势前所未有统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2008-7-2912统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展1.3核燃料循环配套保障能力得到加强‡只有美、俄、英、法等少数国家，拥有完整的核燃料工业体系‡我国已经建立和发展了完整的核燃料循环体系‡已探明资源储量和目前保有资源储量能够满足我国核电发展的需求‡加大了国外天然铀开发力度‡核电站燃料元件生产实现了标准化、系列化和国产化1、我国核电发展良好形势前所未有2008-7-2913统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展1.4专业化发展取得显著成绩†国内核电企业不断优化资源配置，探索集团化、专业化发展道路9核电工程方面，中核集团组建了中国核电工程有限公司，中广核集团组建了中广核工程有限公司9核电运行方面，中核集团公司组建了中核武汉核电运行技术股份公司，中广核集团组建了大亚湾核电运营管理有限公司9核燃料方面，中核集团组建了中核新能核燃料工程公司、中核东胜铀业有限公司等专业公司，中广核集团公司组建了中广核铀业发展有限公司1、我国核电发展良好形势前所未有2008-7-29142、我国核电发展面临的主要问题统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2008-7-2915统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2.1核电发展出现过热倾向（1）欣喜《规划》发布后国内相关企业集团和地方政府积极响应，大力参与，发展核电意愿强烈。2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-2916统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2.1核电发展出现过热倾向（2）担忧‡部分企业和地方政府对发展核电热情过高、目标过大、动作过快，只计一点，不知全局，不切实际，从而在经济和安全两个方面都带来了较大的风险。9地方政府和电力集团广泛参与，核电投资和建设热潮空前高涨，纷纷要求加快核电建设步伐，甚至提出每年开工建设8－10台机组的速度和规模9只看到国家对核电发展的积极推动，忽略了《规划》着眼于宏观调控的重大意义，出现了过热的倾向2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29172.2诸多制约因素不容轻视‡目前我国核电仍然处于大规模发展前的准备阶段‡存在一些薄弱环节即“木桶短板”‡如果扩张过于迅猛，必然引发人力资源分配、国产化战略推进、核安全监管安排等方面的深层次结构性矛盾‡威胁核电的建造质量和运行安全统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29182.2诸多制约因素不容轻视（1）核电建设人力资源总体短缺‡核电建设周期长，专业人才需求大9一个两台百万千瓦级核电机组，需四年以上建设高峰期，需要各类专业技术和管理人员上千人，其中相当数量人员应是具备相关经验的“高端人才”‡人才储备有限9世界核电经历了较长时间的低谷9目前国际、国内核电厂营运单位、核工业研发设计机构、工程建设及安装单位中，有经验、具备较高素质的“高端人才”总量有限统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29192.2诸多制约因素不容轻视（1）核电建设人力资源总体短缺‡新建项目不断开工，“高端人才”不断稀释9人力资源争夺相当激烈9一个核电建设项目中“高端人才”比例下降到一定程度，将影响项目建造质量，留下安全隐患9在人力资源得不到保障的情况下，过快扩大核电建设规模，将造成现有人力资源过量稀释和无序流动，既难以满足新建项目人才需求，又影响已开工项目建造质量，其结果是直接影响未来核电厂的运行安全统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29202.2诸多制约因素不容轻视（1）核电建设人力资源总体短缺‡新人成长需要周期9如果缺少必要的培训和积累，新人加入就只是解决了浅层次的数量问题，并没有真正解决严重的“人才”和“人力”短缺问题‡要有一个稳步发展的过程来锻炼队伍、培养人才，为后续较大规模发展打好基础统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29212.2诸多制约因素不容轻视（2）核电研发和设计能力尚不完备‡没有全面掌握百万千瓦级核电站设计技术9堆芯设计、部分关键设备设计尚未掌握9设计验证的手段、工具和能力还不完备，一些关键技术的设计目前仍处在“模仿”阶段‡核电技术标准规范体系不完善统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29222.2诸多制约因素不容轻视（2）核电研发和设计能力尚不完备‡核电技术和核安全技术的研究开发投入不足9具备大型核电站设计资质仅728院、一院和二院，其中具有核电站核蒸汽供应系统设计经历的只有728院和一院9经历过人才断层和流失过程，情况刚刚改善，人员招聘和人才培养尚在推进中，距离全面承担大规模核电发展的研发和设计任务还有较大差距9加上新近组建的中广核设计院，现有设计能力只能满足每年3-4台二代改进型核电机组的设计需要9引进了AP1000和EPR核电技术，并与俄罗斯签署了田湾二期框架协议，设计能力将进一步分散统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29232.2诸多制约因素不容轻视（3）制造和安装能力不足‡核设备制造和安装国产化是大规模快速发展核电的重要目标‡核心部件和重要核级材料（包括焊材）依赖进口是制约我国核电大规模快速发展的一个瓶颈‡还没有完全独立制造过一套百万千瓦级压水堆核电厂的主设备‡对于大型压水堆核设备制造，国内企业尚须添置专用设备、攻克和掌握部分关键工艺统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29242.2诸多制约因素不容轻视（3）制造和安装能力不足‡核电设备制造国产化总体能力有限9上海电气、东方电气和哈尔滨电站集团等制造商核岛重型设备能力总和每年4台套9一重、二重和上重等大型铸锻件潜在供应商还需一段时间后才能具备每年4台套大型铸锻件9堆内构件目前只有上海一机床具备制造能力，现阶段产能每年2.5套，扩建完成后也只有4-5套的年生产能力9主管道仅四川三洲川化机核设备公司实现了国产化制造，年产2.5套9主泵现阶段依靠进口关键部件进行组装才能够实现年产6至8台统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29252.2诸多制约因素不容轻视（3）制造和安装能力不足‡核电设备安装国产化总体能力有限9真正具有资质和业绩的核岛安装队伍目前只有第二三建设公司和第五建设公司9现有总体安装能力也只能满足每年3至4台机组建设的需要统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29262.2诸多制约因素不容轻视（4）核安全监管力量薄弱‡核安全监管是发展核电的必须支撑和必然要求9核安全是国家安全的重要组成部分9核安全是核电事业的生命线，是保持核电持续稳定健康发展的前提和基础9就具体核电项目而言，保证了核安全就是保证了工程进度，就是保住了企业经济效益统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29272.2诸多制约因素不容轻视（4）核安全监管力量薄弱‡已基本建立了与国际接轨的核安全监管体制和相关法规、标准体系，培养了一支审评监督队伍‡目前核安全监管存在人员少、技术手段落后、经费明显不足等困难9国际、国内经验表明，每个新建核电项目需审评人力为50人年，每台运行机组需审评人力为20人年，每台机组需现场监督人员为3人年9国家核安全局目前仅有核安全监管人员300余人，与核电快速发展的形势完全不相适应统筹协调，既积极又稳妥地推动我国核电持续发展2、我国核电发展面临的主要问题2008-7-29282.2诸多制约因素不容轻视（4）核安全监管力量薄弱‡我国未来一段时期的核安全监管工作