美国闲暇教育的发展

二）美国闲暇教育的发展美国第一位教育专员H?巴纳德认为：“教育科学包括娱乐科学。社区教育的具体计划若没安排适当的体育和文娱教育，那么这种计划则不仅在内容上是不完善的，而且从根本上是不合理的。”②从此，娱乐活动在教育中的作用引起了教育界的重视。1868年，娱乐活动第一次被确定为适当的教育目的之一。L·P·杰克斯第一个提出学校应设若干名娱乐和消遣指导人员，这些人员必须担负学校闲暇教育的主要任务。但是以上研究只限于在理论上的探讨。之后学者们集中精力研究如何将闲暇教育应用于实践。C?C?特罗提出了教师从事闲暇教育时应该遵循的原则，A?M?詹尼斯利用在学校开展闲暇教育切身经验，编写了一本题为《闲暇时间教育》的手册，认为闲暇教育主要是通过教授各种类型的娱乐科目，为六、七十年代娱乐科目派的研究开创了先河。60年代，美国的闲暇教育研究进入了第二次高潮。随着美国社会的发展，教育的外延不断扩大，给闲暇教育研究带来了活力。1960年《教育杂志》开设闲暇教育专刊，接着，关于闲暇教育的文章论著和研究报告大量出现，理论逐渐成熟完善起来。一些社会团体和组织也积极提倡和推动闲暇教育的研究。主要形成了娱乐科目派和闲暇教育过程派。他们都对如何实施闲暇教育进行了深入的探讨。但所采取的方式有所不同。前者强调培养娱乐技能，具体提出组织活动的原则、实施的要点及注意事项。后者更加重视树立人们的闲暇价值观，而这是一个长期的过程。值得一提的是，推动美国六、七十年代闲暇教育研究纵深发展的主力军，不是教育科研人员，而主要是一些闲暇咨询机构的人员。其中有几个与教育研究关系不大的社会团体在促进闲暇教育研究的过程中起到了重要的作用。如美国健康、体育和消遣协会（现改名为美国健康、体育和消遣同盟）在编辑的杂志上，经常发表有关闲暇教育的论文、政策性评论和研究报告，制定闲暇教育科目所应考虑的种种因素，提出不少具体的意见和建议；全国消遣与公园协会于1974年任命了一个“全国闲暇教育委员会”，由专业咨询人员、学校教师、州教育部成员，前校长和大学教育学教授等组成。主要是发展可供交流的闲暇教育材料和组织每年一次的全国闲暇教育大会；全国四健会俱乐部的主要目的是推进农民的教育与社交活动，下设有闲暇教育发展委员会，该委员会也对推动闲暇教育的研究做了不少努力，编辑了一些有关闲暇教育的论文集。日本闲暇教育的发展二）日本闲暇教育的发展①明治维新后，日本提出了“文明开化”、“富国强兵”、“殖产兴业”的口号，积极摄取西方文明，进行了一系列的改革措施，欧美的新式休闲活动也传入日本，例如：骑马、跳舞、台球、国际象棋、扑克、夜总会等，还有各种体育运动如棒球、足球和曲棍球等。随着西方休闲方式的传入，西方闲暇观也被介绍到日本。如否定工作就是生活的传统观点，提倡娱乐；人不可能没有娱乐，旅游、闲居、游艺、书画等都有愉悦人心身的作用。日俄战争后，日本资本主义获得迅猛发展，开始出现了闲暇大众化的趋势。1911年日本通过了《工厂法》。该法规定了未满15岁少年和女工的劳动时间不得超过12小时，每月休息2天，从而承认了工人闲暇时间的存在，意义极为深远。闲暇时间的增加，引起了人们对如何安排和度过劳动后的时间的重视，人们认识到应该利用闲暇进行积极的、文化性的、教养性的活动。为此，出现了对劳动者闲暇生活状况进行科学调查研究的趋势。1923年大阪市社会部进行的“闲暇生活研究”，1926年东京市政府调查会进行的“都市教育的研究”，都是从教育的立场出发试图改善市民闲暇生活的调查活动。文部省也着手积极改善休闲环境和设施。开展闲暇状况调研。这样，从教育的观点出发，闲暇教育获得了极大的重视。但之后由于日本全面开始侵华战争，进而又掀起太平洋战争,①李文英，续润华：日本闲暇教育的发展及其启示[J]，日本问题研究，1998.3.暇教育几乎没有开展下去。战后，日本开始了重建工作。1945年9月，文部省发表《新日本建设教育方针》明确表明了战后教育的基本方针，其中对作为闲暇教育前提的社会教育规定了如下的方向:“弘扬国民道德，提高国民教养是建设新日本的基础。成人教育、勤劳者教育、家庭教育、图书馆、博物馆等整个社会教育体制应共同以此为目的。1949年制定的《社会教育法》又进一步明确了“社会教育是指除了学校教育法规定的作为学校教育课程的教育活动，主要是以青少年和成人为对象而进行的有组织的教育活动(含体育和闲暇活动)。此后，闲暇一词通过民间艺术、舞蹈、体育运动、野营等活动广泛地渗人到国民生活中。《社会教育法》还具体地规定了设置负责专门技术指导的社会教育主事和主事助理、扶助社会教育相关团体、设置公民馆、利用学校设施开设青年学级、社会学级以及有关函授教育的内容。此法规为以一般人(包括青少年)为对象的闲暇教育提供了法律依据。1947年5月，在东京召开了全国休闲协议会，讨论了今后日本闲暇运动的方向和组织形式。1947年10月27日—29日在金泽市召开了第一届全国休闲大会。这次大会除了介绍一些竞技性的简单运动和游戏外，还研究讨论了市町村、工作单位的休闲组织的组成、全国组织的建立、促进休闲运动的普及等内容，并且通过了成立《日本休闲协议会》的决议，至此，诞生了具有全国性基层组织的机构。1948年3月，日本休闲协议会改为“财团法人日本休闲协会”，至今仍然作为日本闲暇运动的推进主体活动着。战后日本的经济高速发展，日本国民的闲暇生活也随之活跃起来。1960年后出现了“闲暇热潮”，人们热衷于弹子游戏、保龄球、高尔夫球、滑雪、旅游、观光等，但由于国民是在闲暇产业的鼓动下盲目追随，存在着内容贫乏、金钱消费、流行化现象等闲暇问题。针对这一现象，这一时期闲暇教育的重点放在强调主体性上，提出了“克服闲暇生疏”的观点。进人70年代以后，周休2日制开始实行，人们的闲暇时间越来越多了。人们开始着重于追求生活质量，国家和地方自治体也意识到国民的闲暇要求，积极致力于闲暇环境的整顿和闲暇服务的提供，开始设置闲暇行政机构。通产省1972年设置了闲暇开发产业室，经济企画厅1973年设置了闲暇开发室；在地方自治体中，兵库县于生活部中设置了闲暇科(1972年)，新泻县长冈市于1971年设置了休闲科；此外，闲暇开发中心(1972年)、闲暇文化振兴会(1974年)等与闲暇相关的新民间团体也陆续立起来。另一方面，教育界也从终身教育的观点提出应该提供任何人都能够轻松地学习和采用多种多样休闲方法的机会，提倡为了适应今后的闲暇时代，每一个国民都有必要进行有效利用闲暇的教育，而且必须把培养与闲暇社会相适应的生活态度以及培养闲暇和掌握闲暇活动的方法道德作为教育的重要一环予以重视。李文英，续润华：日本闲暇教育的发展及其启示[J]，日本问题研究，1998.3.①柳平：美国关于闲暇教育的研究[J],外国教育动态（京）1986.5.②J·曼蒂,L·奥杜姆著，叶京等译：闲暇教育理论与实践[M]，春秋出版社1989:23.政府支持国外政府对休闲产业的发展十分重视，如美国在20世纪50年代成立了户外娱乐资源审查委员会，60年代成立了国际研究中心，70年代制定了休闲宪章，政府的积极作为对推动国家休闲产业的发展有着非常重要且积极的作用，无论在制定相关的发展政策、调整休假制度支持休闲经济发展，还是在休闲产品和服务的营销、推动各种休闲活动所需基础设施的建设等方面，都扮演者重要角色。立法方面中国《国家旅游休闲计划纲要》也称《国民休闲纲要》，简称《纲要》，是国家旅游局正在研究制定的全国性国民休闲计划，与全国各省市纷纷出台的“国民休闲计划”并不是一回事。参与《纲要》课题研究的专家表示，《纲要》为各省市的旅游业发展提供了政策指导，但不会强制执行。全国性“国民休闲计划”更注重长远发展，目前还需要进一步完善。国家旅游局副局长祝善忠16日在珠海的全国休闲工作会议上說，“十二五”期间，我国将通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，增强和普及国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系，大力推动休闲產业发展，初步形成较完善的休闲產品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展做出应有贡献.新华社北京5月26日电为实现旅游业的国家战略目标，目前我国正在制定《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，以努力完善市场经济体制下的旅游服产业体系。国家旅游局局长邵琪伟26日在世界旅游旅行产业大会做主题发言时说，旅游业不仅是增加外汇收入、扩大内需、促进消费、拉动相关产业发展的经济产业，而且是提升人民生活品质、促进文化交流、扩大对外开放、增加社会福祉的综合性产业。为此，国务院去年底正式颁布关于加快发展旅游业的意见，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这意味着，旅游业发展正在融入国家战略体系，我国旅游业正进入新一轮快速发展阶段。为实现旅游业的国家战略目标，我国目前正在制定《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，从而将努力完善市场经济体制，进一步发挥各级各类旅游企业在市场中的主体作用，放宽旅游市场准入，积极引导现代科技推动旅游业态创新。关于建立健全我国旅游政策的思考罗明义一是旅游法规体系不健全,尤其是缺乏国家层面促进旅游发展的权威性旅游法规体系,使我国旅游发展处于无法可依的状况,与国家实施依法治国不相适应;二是旅游政策的矛盾冲突较大,特别是由于缺乏国家层面统筹旅游发展的上位法)))5旅游法6,使各地旅游发展中与相关部门的协调难度大,旅游开发建设和健康发展往往受制于各种相关法规和政策的制约;三是旅游政策重管理而轻发展,现行的各种旅游方针政策、旅游规章制度和办法措施等,大多数是强调行业管理,以及/头痛医头、脚痛治脚0的整治旅游市场的政策,而从根本上促进旅游发展和规范行业管理的法规制度不多;四是已出台的旅游政策缺乏权威性和可操作性,包括国务院已下发的加快旅游业发展的有关政策,由于与相关的法律法规有矛盾,因此许多旅游政策措施无法得到有效落实。当前,我国已进入全面建设中国特色社会主义新阶段,尤其是国家提出加快转变经济发展方式,大力发展包括旅游业在内的现代服务业。因此,要针对我国现行旅游政策存在的突出问题,切实加强旅游政策研究,借鉴国外发达国家促进旅游发展的经验和做法,进一步建立健全我国旅游政策体系。一是要从促进我国旅游发展,推进旅游服务贸易角度,从国家层面建立健全旅游法规体系,尽快制定和出台符合国际惯例、符合我国实际的5旅游法6和实施细则,修订现有的法规和制度,加强与相关法律法规的统筹协调,为促进我国旅游发展奠定良好的法律基础。二是要从发挥旅游业在政治经济、对外交流、文化建设和统筹城乡发展等方面的重要功能角度,切实制定有利于促进旅游发展的旅游发展政策体系,尤其是在促进旅游业发展政策、保护旅游者和旅游企业权益政策、旅游开发建设用地政策、旅游安全保障政策、旅游环境保护政策、旅游文明建设政策等方面,要通过深入调研,制定符合实际并具有可操作性的旅游发展政策。三是要从旅游宏观管理角度,制定有利于规范旅游市场秩序和旅游行业管理的旅游规制政策体系,主要包括:建立健全旅游市场法律规制体系,依法规范和维护旅游市场公平竞争环境,促进旅游市场机制作用的有效发挥;建立健全旅游行政规制,通过产业政策、规章制度、行业标准等,发挥政府对旅游发展的引导和旅游经济运行的宏观调控作用;建立健全旅游行业规制,加强旅游行业的自律,规范旅游企业经营行为,保护旅游者消费权益,促进旅游市场的公平竞争。四是要从保障旅游业健康发展角度,制定旅游行业监管政策体系,主要包括建立健全旅游市场监管政策,明确政府监管旅游市场的职能和内容,统筹建立旅游市场监管队伍,避免/多头执法0和监管/空白0;建立健全旅游行业防腐败政策,严厉打击旅游企业乱收费或旅游服务质价不符,旅游从业人员索要小费和回扣,旅游行业管理人员以权谋私、收受贿赂等腐败行为,建立良好的旅游市场秩序和行业管理秩序。其他国家英国在1969年制定了《英国旅游发展法》,美国在1979年制定了美国全国旅游政策法》,而日本则早在1963年就制定