聚焦稳定 和谐 发展

1聚焦稳定和谐发展——对全市各类群体关心关注问题的调查政协任丘市委员会(2009年5月10日)按照市委主要领导交办的市政协要对“当前群众最关注的热点问题和迫切需要解决的问题是什么”进行调研的要求，市政协党组高度重视，迅速行动，专门召开主席会议，周密组织，研究部署调研工作。成立了由主席负责总调度，副主席带队、办公室和三个专门委员会全体人员参加的四个调研组。结合深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，我们制定了详细的调研计划，按照调研工作运行表，各调研组分别以市直各类公职人员、工商企业界人士、市区居民、乡村农民为调研群体，于3月4日至4月25日，分赴我市各乡镇办事处、开发区，市直部门，民营企业、社区等社会各层面进行了广泛深入地调研。调研中，我们实行了定期调度、定期汇报、定期小结的工作制度，并注意点面结合，采取会议座谈与个别座谈、部门访谈与现场访谈、大面了解与入户走访、广泛调研与深入调研相结合和“走下去，请上来”的方式，同时邀请相关部门政协委员一同参与座谈，确保调研活动收到实效。座谈中，我们严格把握“实事求是、和谐稳定”的原则，从履行自身职能出发，一方面把群众反映的各类情况摸清、定准、吃透，另一方面力主调研方法科学，避免调研过程中激发矛盾和产生负面影响。目前，调研工作已圆满完成。期间，我们共召开调度会4次，2大小座谈会73次，走访乡镇、市直部门42个，民营企业和工商大户51家，社区7个，入户225家，座谈走访群众累计超过1300余人，向群众发放征求意见表800份，共收集意见和建议360余条。此次调研活动反映的问题很多，涉及到我市的方方面面。通过对调研情况进行归纳梳理和认真细致地研究，我们认为以下五个方面的问题最为集中，最能反映全市人民迫切的呼声，需要引起市委、市政府密切关注和高度重视。一、容易诱发群体上访的不稳定因素逐渐显现（一）调资引起的事业编制人员心理不平衡问题。据市人事局提供资料显示，我市在职在编人员共有15384人（含公务员），按上级核定的我市事业编制人员总量为12456人。目前，存在问题是，一是大幅度调资后，公务员工资已全部到位。而事业编制人员工资按公务员工资的70%上调，工资收入与公务员差距拉大，造成事业编制人员心理不平衡，十分关注剩余的30%工资能不能到位，何时到位。二是机关事业在职人员工资存在应调未调问题。我市有300余名事业编制人员评的是“政工师”职称，到目前为止，这部分人员的工资既没有按政工师职称兑现工资待遇，也没有以事业编制按公务员工资70%的标准上调，相关部门也没有明确的说法。他们已多次到人事局等相关部门询问情况，一直没有结果，存在集体上访隐患。（二）事业单位财政定补、自收自支人员工资待遇偏低问题。我市市直差额开支1652人，自收自支3134人。这部分人群反映最强烈的是工资偏低问题。比较突出的单位如，市卫生局共有在岗干部职工1552人，其中财政定补人员1055人，自收自支人员129人。乡镇卫生院就有财政定补、自收自支人员578人。我市医疗卫生系统改制后，变原3来的人头工资为卫生事业费定补，但定补资金极为有限，在人员工资、养老保险、医疗保险交纳和公共卫生事业费用支出上，卫生局顾头难以顾尾，加之医疗单位业务发展不景气，举步维艰，有10余家乡镇卫生院连职工基本的生活费都无法保障，“两险一金”更无从谈起，人们对此反应十分强烈，认为：在应拨付乡镇卫生院补助资金的多少上上级有明确政策，某些条件好的县市有按政策落实的，条件不好的县市也有按政策落实的；教育系统有政策能办，为什么卫生系统有政策就办不了呢？要求市政府落实相关政策。再如，市建设局现有自收自支人员457人，临时工292人，共749人。该局自收自支人员月平均工资500元左右。由于经费紧张的原因，建设局机关和下属市政工程处、路灯管理所、质监站、监察大队、招标办、规划处等单位的大部分自收自支人员无法落实档案工资标准。有的还存在拖欠职工工资现象。另外，环卫处、园林处、城管执法大队的292名临时工，每月工资仅发放400元，且1996年至2008年以来一直未缴纳养老保险。环卫处的个别临时工因为生活困难，在每天清晨打扫完街道后，就到菜市场捡拾菜叶，靠此减少家庭开支。由于对以上人员存在拖欠工资、欠缴“两险一金”等问题，已造成建设局部分职工正常生活难以维持，家庭出现矛盾，职工情绪波动很大，已多次发生越级上访事件。教育系统现有代课教师973人，他们反映最强烈的问题是工资待遇偏低和没有养老保险及医疗保险，月平均工资200至500元左右。据了解，我市最早代课教师是从1987年开始代课，工作20余年，工资仍在200元左右。虽然这些都是乡村自行聘认、政府不予承认的人员，但如强制取消，我市的基层教育工作将无法正常运转。4某些执法部门自收自支人员工资经费的不足，客观上势必会给企业和个体经营者增加负担，导致“吃、拿、卡、要”等不正之风屡禁不止，严重损坏了部门形象。（三）事业单位和改制、破产企业退休人员工资偏低。据统计，从我市事业单位退休的人员有1200多人，除属于财政拨款的130多人的各项福利待遇已全部落实外，剩余的1000多人，如市招待处、自来水公司等单位退休的人员，工资调整、补发均没有兑现，月平均退休工资在1000元左右，他们强烈反映退休金偏低的问题。我市改制、破产企业共45家，这些企业的退休人员月平均工资不到1000元。相比机关退休人员工资相差太大，对此人们反应十分强烈。有的单位甚至不能给已过退休年龄的干部职工办理退休手续。如市供销联社，现在有100多名退休人员应该办理退休手续，但因为诸多原因，至今仍未办理，每月只是领取800元的生活费。（四）对改制、破产企业下岗职工优惠政策没有全部落实。据统计，我市45家改制、破产企业有8000多名应办理“下岗职工再就业优惠证”的下岗职工，目前已办理的有5600多人，还有2500多人因超过办理时限等原因没有办理（持证者除经商享受减免税外，自行缴纳养老保险后还能享受三年财政补贴）。他们最关注的问题是优惠证的办理问题。经调查，仅市供销社一家就有300多名下岗职工至今未办理优惠证。（五）待岗人员的安置问题。我市从1996年至今，分配的大中专毕业生共计2487人，城镇户口复员军人600左右。这部分人群虽已分配到各单位，但相当一部分人始终不能上班。自2000年最后一次集中分配以后，目前在我市人才交流中心备案的未就业的大中专毕业生还5有527人。他们最关注的问题就是希望能够通过政府分配渠道，或通过公开考试与招聘，进入机关事业单位工作。另外，还存在改制、破产企业干部身份人员的安置问题。这类人员共260多人，目前已有130余人领取了“安置金”，还有128人没有或者拒绝领取，此问题一直悬而未决。市建设局所属市政工程公司、一建、二建、构件厂等七个企业共有员工1100多人，有1000余人待岗。长期以来，这部分待岗人员身份一直没有转换。因为单位没有破产，他们不能办理下岗优惠证，更不能享受相关优惠政策。人们对此反应也很强烈。（六）城中村失地农民的就业问题。我市三个办事处有30个城中村，约4万人，没有土地的有10个村，人口1.5万人；人均耕地不足半亩和半亩以上的有20个行政村，计2.5万人。其中，没有收入来源的8000多人占了城中村总人数的20.25%。失地农民为华北油田建设和我市的城区改造做出了贡献。但随之而来的失地农民的就业、吃饭和养老，特别是老弱病残人员的生产、生活问题成了群众的焦点，同时也给社会带来了不稳定因素，亟需市委政府重视和关注。造成上述问题存在的原因，一是有些问题是由国家大政策造成，作为基层县市无权解决；二是目前，全国正处于各类矛盾凸显期，体制改革与相关政策落实没有完全接轨，政府及相关部门虽多次向上反映，但要完全落实部分政策还需要一个时间和过程；三是社会利益关系更趋复杂，一些人存在的盲目攀比的思想和等、靠、要的心理意识，造成心里不平衡，产生失落感，缺乏政策、法律知识引导。四是个别职能部门还存在政务不公开的现象，易导致潜在矛盾“一触即发”。针对上述存在问题和原因，建议政府各有关部门要进一步加强学6习，及时了解和掌握相关政策，吃透文件精神，不断提高自身政策、理论和依法行政水平，提高解决实际问题的能力。如，对已破产企业下岗人员的保险问题，目前市委、市政府已出台失业人员保险政策、灵活就业人员医疗保险政策和城镇居民医疗保险实施办法，相关部门要对此下功夫弄通弄透，重点做好宣传和解释工作。要认真落实相关政策，按照政策应该能够解决的问题一定要认真抓好落实，给群众的承诺要按时兑现。如根据沧州市人民政府《关于落实农村卫生补助政策的实施意见》文件精神，对于加快落实乡镇卫生院补助资金有明确要求，建议市政府予以重视并积极落实，特别是当前手足口病和甲型H1N1流感蔓延的严峻形势下，加大对卫生工作的资金投入，以保证我市卫生系统正常的诊疗服务和公益卫生活动的正常运行。再比如，市劳动部门按照规定，帮助未办理下岗优惠证的改制、破产企业下岗职工尽快落实好优惠证问题。对于在工作中遇到的个别突出问题，要采取灵活措施加以解决。如棉纺厂家属区道路交通问题，该小区700多住户多是破产的原市棉纺厂和市针织厂等单位的双职工，企业破产，造成多数家庭生活困难，到了冬季，连取暖问题都无法解决，加之小区缺乏管理，小区内道路坑洼泥泞，污水遍地，居民出行不便，苦不堪言。建议市政府对此予以特别关注，拨出专项资金帮助该小区解决小区道路问题。相信此举能够得到社会的理解。对教育系统违规存在的970多名无编制代课教师，建议市政府出台相关政策，采取措施妥善解决。一是安排代课教师和大中专毕业生参加市教育部门按国家录用教师的统一标准组织的考试，择优录取部分人员，充实到教师队伍中来，不合格人员予以清退。二是将中小学在编教师中非教学人员剔出，由财政供养，待遇不7变。所让出编制用于解决新录用教师的编制问题。三是对市区中小学教师实行定员定编，择优上岗。超编人员轮流安排到乡村学校任课，并签订协议书，任期不满一律不准调动。这样既解决了教师编制的问题，又充实了教师队伍，也杜绝了违规代课教师的存在。再比如，建设局的1000余名在职待业人员，要么责成企业解决在职待业人员的就业、工资发放养老保险和医疗保险问题，要么由企业申请破产，给予一次性安置费后解除职工劳动关系，实现职工身份的转变。二、社会治安成为人们普遍关注的焦点据公安部门提供信息资料显示，仅今年1至4月份，我市就发生刑事案件1309起，其中“盗抢”案件1112起，较往年相比呈增加态势。在被调研的人群中，100%的人都对当前我市社会治安状况表示忧虑，深感自身安全、财产没有保障，特别是对“两抢一盗”反映十分强烈。（一）拦路抢劫猖獗，愈演愈烈。今年1至4月份，我市立案的拦路抢劫案件就有281起。4月10日晚，长丰镇金元村村民谢某驾驶车辆从金元村到东郝村，行驶到长七路（长丰-七间房）时，两名歹徒以一辆桑塔纳轿车被刮为由，让谢某下车，谢不敢下车，对方就掏出自制猎枪朝天开了一枪，随后强行拖谢某下车，将其手机、钱物洗劫一空，并把谢某一只胳膊打折（目前，此案已侦破）。像这样的拦路抢劫案，长七路段经常发生，白天都会发生抢劫，周边老百姓惶恐不安，即使出门绕远道也不敢走长七路。3月初某日上午，麻家务镇三村郭某开车来任丘进货，行驶到麻家务二村附近，被一轿车强行拦下，车上下来5名手持棍棒的歹徒，当场抢走现金1500元和手机一部，并将郭某暴打一顿，随后扬长而去。事情虽已过去两个多月，郭某现在想起8来仍心有余悸，知情群众愤愤不平：在家门口就遭抢，这种治安状况怎么就没人管呢？春节期间，仅麻家务镇尹村就发生了15起拦路抢劫案……（二）入区、入室盗窃抢劫现象日趋严重。1至4月份，我市共发生入室盗窃案件809起。麻家务尹村，一夜之间就发生了6起入室盗窃案，花园里小区，一晚上发生了5起入室盗窃案。今年春节，北马庄村民陈某在大河路上的食品批发站被一伙歹徒抢走现金一万元。市民强烈反映：“在自己家中都已经没有安全感……”宏泰小区一业主说，“我自认倒霉，在楼下接连丢了三辆电动车，小偷儿和我较上劲了，我可不敢再买了。”（三）黑恶势