湖南新型城镇化

（征求意见稿）湖南省发展和改革委员会2015年6月 —1—目录第一章走正走实湖南新型城镇化道路...............................2第一节现实基础.............................................................2第二节发展态势..............................................................5第三节总体要求..............................................................7第二章扎实推进农业转移人口市民化..............................11第一节实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策......11第二节推进农业转移人口享有城镇基本公共服务.....12第三节建立健全农业转移人口市民化推进机制.........15第三章优化城镇化布局形态..............................................17第一节建设长株潭国家级城市群................................17第二节引导形成两大城镇化特色发展带.....................20第三节发展三大区域性城市组团................................21第四节促进各类城镇协调发展....................................24第五节强化综合交通网络支撑....................................28第四章提高城市综合承载能力..........................................33第一节强化城市产业就业支撑....................................33第二节优化城市空间结构............................................37第三节提升城市公共服务能力....................................39—2—第四节建设智慧城市....................................................42第五章促进城镇化生态文明建设......................................43第一节优化城镇化生态安全格局................................43第二节加强环境污染治理............................................48第三节提高资源利用水平...........................................50第四节建设绿色城市....................................................52第六章建设湖湘特色人文城镇..........................................54第一节加强历史文化保护与传承................................54第二节建设人文城市....................................................56第七章统筹城乡发展..........................................................59第一节推进城乡发展一体化........................................59第二节加快农业现代化进程........................................61第三节建设美丽乡村....................................................62第八章完善城镇化发展体制机制......................................64第一节深化体制机制改革............................................64第二节创新城市治理....................................................70第九章保障规划实施..........................................................74第一节加强组织协调....................................................74第二节强化政策统筹....................................................75第三节注重探索试验....................................................76第四节健全监测评估....................................................77—1—前言城镇化是人类社会发展的自然历史过程，是现代化的重要标志。湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，是我国重要的农业大省和人口大省，积极稳妥扎实推进城镇化，有利于全面融入国家区域战略推动省域协调发展，有利于加快产业结构升级推动经济持续健康发展，有利于破除城乡二元体制推动农业农村农民问题解决，有利于维护社会和谐稳定推动社会全面进步，对我省全面建成小康社会，加快推进现代化、奋力谱写中国梦湖南篇章具有重大现实意义和深远历史意义。《湖南省新型城镇化规划（2015-2020年）》以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《中共湖南省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的实施意见》和《湖南省主体功能区规划》以及湖南省新型城镇化工作会议精神编制，是今后一个时期指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，是编制相关规划、制定相关政策、布局重大项目的重要依据。规划期限为2015-2020年，远期展望到2030年。—2—第一章走正走实湖南新型城镇化道路推进我省城镇化，必须立足省情，准确把握全省经济社会发展新趋势，遵循城镇化发展规律，科学谋划具有时代特征和湖南特色的新型城镇化道路。第一节现实基础改革开放30多年来，我省城镇化取得明显进展，城市经济快速增长，人居环境持续改善，城镇面貌焕然一新，但一些深层次矛盾和问题也逐步显现，对城镇化健康发展形成巨大挑战。1、主要成就——城镇化进程不断加快。1978-2013年，全省城镇人口从593.9万增加到3208.8万，城镇化率从11.50%提高到47.96%，年均提高1.04个百分点，其中2000-2013年年均提高1.40个百分点，超过全国平均速度，也高于全省上世纪90年代水平，城镇化进入快速发展阶段。——城镇布局和规模结构进一步优化。长株潭城市群一体化程度不断增强，洞庭湖、大湘西、湘南地区城镇化加快推进。1978-2013年，全省城市从10个发展到29个，建制镇由154个增加到998个。目前全省有大城市3个、中等城市6个、小城市20个，规模等级相对完备、功能互补的城镇体系基本形成。—3—表1城市（镇）数量和规模变化情况（单位：个）城镇类型1978年2013年Ⅰ型大城市300-500万人01Ⅱ型大城市100-300万人02中等城市50-100万人16Ⅰ型小城市20-50万人98Ⅱ型小城市20万人以下12城市总数1029建制镇个数1541138其中：县城9071注：按照城区常住人口统计。——城镇综合承载能力不断提升。水、电、气、路、通信等市政设施不断改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平进一步提高。制造业和服务业快速发展，开发区、园区等产业就业载体功能不断增强，省内转移就业人口显著增加。表2湖南城市市政和公共服务设施主要指标年份指标2000年2013年用水普及率（%）97.596.9/84.6燃气普及率（%）7891.9生活垃圾无害化处理率（%）50.596.3/86.3污水处理率（%）27.388.4/87人均公园绿地面积（m2）5.19人均道路面积（m2）713.8人均居住面积（m2）11.8普通中学（所）45053878每千人拥有病床数（张）2.24.7——城市可持续发展能力增强。“两型社会”综合配套改革试—4—验扎实推进，建设美丽湖南形成广泛共识，生态文明建设迈出坚实步伐，“十二五”以来，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放分别下降17％和16％，湘江流域水污染治理等重点整治工程初见成效，城乡生态环境质量稳步提高。2、主要问题——户籍人口城镇化率偏低，农业转移人口市民化进程滞后。在常住人口城镇化率明显低于全国水平的情况下，2013年全省户籍人口城镇化率22.26%，比常住人口城镇化率低25.70个百分点，两者差距比2000年扩大了14.95个百分点，特别是2005年以来，户籍人口城镇化率长期停滞不前，约800万人口在城镇居住就业但没有落户。农民工参加企业职工养老保险、职工医疗保险的比例较低，教育、卫生等城镇公共服务未覆盖全体农业转移人口。——城镇规模小，辐射能力弱。全省9个大中城市中，6个城区人口在60万左右，竞争能力和带动能力不强。71个县城平均人口规模11.8万人，集聚产业和人口的潜力尚未充分发挥。县以下建制镇平均人口规模0.96万人，服务功能有待提升。——城镇建设方式粗放，特色不突出。2004-2013年，城镇建成区面积增长76%，远高于城镇人口23.40%的增长速度；农村人口减少了560.1万人，农村居民点用地却增加了1184平方公里。城市平均容积率为0.40，低于全国0.51的平均水平，单位地区生产总值能耗和单位工业增加值用水量分别高于全国平均水平14%和34%。一些城市建设缺乏自然和湖湘文化个性，一些城市景观—5—与所在区域自然地理环境不协调。——城镇公共服务水平低，“城市病”日渐突出。全省城镇供水普及率、城市燃气普及率、建成区绿地率、人均公园绿地面积和人均道路面积均低于全国平均水平。教育、医疗卫生、文化、社会保障等公共服务体系不健全，大中城市交通堵塞、环境污染、教育医疗资源短缺等“城市病”有所显现。第二节发展态势我省已进入城镇化率30%-70%的快速发展时期，城镇化空间格局逐步成型，农业转移人口规模快速增长，必须适应内外部环境和条件的深刻变化，推动城镇化进入质量与速度并重、以提升质量为主的转型发展新阶段。3、城镇化发展面临新的机遇党的十八届三中全会作出了全面深化改革的部署，户籍制度、土地管理、财税金融、生态环境等重点领域的改革步伐全面加快，为新型城镇化提供了强大动力。国家深入推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，依托黄金水道打造长江经济带，建设长江中游城市群，特别是提出引导1亿人在中西部地区就近城镇化的战略部署，为湖南充分发挥“一带一部”区位优势，在更大范围内配置生产要素和经济资源，全面提高基础设施水平，更多更好地承接产业转移，扎实推进新型城镇化提供了重要条件。—6—4、城镇化转型要求更加紧迫从外部环境看，我国经济发展进入新常态，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，增长方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。从内部环境看，一方面全省适合规模开发的国土空间较少，加之工业化、城镇化发展已挤占大量农业空间和生态空间，91％的土地资源已处于开发利用状态，人地矛盾日益尖锐；另一方面，全省农业转移人口向省外迁移速度开始放慢，在省内城镇就业生活的比例上升，农业转移人口省内城镇化市民化的需求日益加大。内外环境的变化使得主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇快速扩张的做法不可持续，主要依靠向省外迁移解决农村劳动力进城就