莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划

莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划（2008—2030）文本山东省城乡规划设计研究院莱芜市城市规划局2009年5月目录第一章总则...................................1第二章功能定位、发展目标与战略................2第三章城乡人口规模预测........................5第四章城乡建设用地规模........................7第五章城乡产业发展导引........................9第六章城乡空间布局...........................12第一节城乡体系规划........................12第二节城市发展布局导引....................17第三节小城镇发展布局导引..................19第四节村庄发展布局导引....................21第五节社区建设指引........................22第六节城乡空间分区管制....................32第七章城乡基础设施规划.......................36第一节综合交通规划........................36第二节给水工程规划........................38第三节污水排水工程........................48第四节电力工程规划........................52第五节电信工程规划........................54第六节供热发展规划........................57第七节燃气发展规划........................61第八节环卫系统规划........................64第九节防灾减灾规划........................66第八章城乡社会事业规划与政策导引.............72第一节教育事业............................72第二节卫生事业............................80第三节文化体育............................83第四节社会保障............................84第九章城乡生态环境规划.......................88第十章近期行动计划...........................92第十一章规划实施措施........................101第十二章附则...............................103附表一城乡用地汇总.......................104附表二2030年城市建设用地分类统计.........105附表三2030年镇建设用地分类统计...........1061第一章总则第一条为适应莱芜市统筹城乡发展的要求，正确引导与控制城乡各项建设活动，进一步推动城乡一体化发展，促进经济社会的全面发展，制定本规划。第二条规划范围为莱芜市域，总面积2246.3平方千米。第三条本规划是莱芜市城乡发展、建设和管理的基本依据，是指导莱芜市城乡统筹发展的公共政策文件。第四条指导思想以科学发展观为指导，按照统筹城乡和建设社会主义新农村的要求，以构建和谐社会为基本目标，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，改善人居条件，方便群众生活，优化城乡产业布局与空间组织，促进城乡全面协调可持续发展。第五条主要规划依据（一）《中华人民共和国城乡规划法》；（二）建设部《城市规划编制办法》；（三）《镇规划标准》（GB50188-2007）；（四）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；（五）《济南都市圈规划（2006-2020年）》；（六）《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》（莱发[2008]1号）；（七）《莱芜市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；（八）《莱芜市城市总体规划（2003-2020年）》。第六条本规划期限为2008—2030年，其中近期2008—2015年；中期2016—2020年；远期2021—2030年。2第二章功能定位、发展目标与战略第七条功能定位鲁中地区中心城市之一，钢铁生产和深加工、国家新材料产业和绿色农产品生产加工基地，生态旅游城市。第八条发展目标在全省率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成和谐的城乡一体化发展示范区。（一）城乡经济共同繁荣，培育地方产业集群，大力发展现代农业；（二）城乡居民生活水平差距显著缩小，农民人均纯收入2030年比2008年翻两番；（三）推进城乡基本公共服务均等化，繁荣城乡文化，城乡居民人人享有接受良好教育的机会，基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，城乡社会管理体系进一步完善；（四）资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。第九条分阶段目标2012年完成城乡互动发展；2015年城乡一体化发展的体制机制基本建立，2020年实现城乡初步一体化；到2030年基本实现城乡一体化；2050年前后进入城乡高度一体化阶段。具体指标体系见表1。3表1.城乡一体化发展目标与指标体系分类指标城乡一体化各阶段目标值2007年2015年2020年2030年2050年人口城镇化水平（%）49.959657580文盲、半文盲率（%）5.73100城乡第三产业从业人员比重（%）17.330405075非农劳动力与农村劳动力比值0.50.75123经济人均GDP（美元）41868500120002500045000农民人均纯收入（元）591310000150003000080000非农业增加值占地区生产总值比重（%）9395969798农业支出占财政支出的比例（%）3.65678城乡居民收入差异系数（%）44.940608090农村非农产值占农村社会总产值（%）315254050二元比较劳动生产率对比系数（%）3.710306090社会生活城乡恩格尔系数差异系数（%）4.8432.52城乡居民文化娱乐支出比重（%）16.520254050城乡教育支出占财政支出比例（%）17.720303030城乡每万人拥有卫生技术人员数（人）46.450607070城乡每百户拥有移动电话数（门）46.2607090100城乡每百户使用国际互联网数（户）1030507080区域道路网密度（千米/平方千米）1.41.61.822城乡社会保障覆盖率（%）53.87080100100农村合作医疗覆盖率（%）87.89510010010015岁以上人口平均受教育年限（年）8.59121212城乡高校入学率（%）3240506080城乡人口平均预期寿命7577808586环境城乡安全饮用水普及率（%）7590100100100城乡废水综合处理率（%）3040506580城乡固体垃圾综合处理率（%）3040507080城乡综合供热覆盖率（%）1525405060城乡综合燃气普及率（%）1525355060城乡综合消防设施覆盖率（%）30507090100城乡综合环卫设施覆盖率（%）1535506080环保投资占GDP比重（%）0.611.5224第十条发展战略（一）区域竞合战略。融入济南都市圈，对接山东半岛城市群，由钢铁工业城市向综合中心城市迈进。（二）城乡统筹战略。打破城乡二元结构体制，形成平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展，逐步实现城乡一体化。（三）可持续发展战略。控制人口，节约资源，保护环境，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。（四）新型城镇化战略。建设“两型社会”，走以统筹城乡发展为核心的新型城镇化道路，构建合理的城乡体系。5第三章城乡人口规模预测第十一条2030年全市常住人口为160万人，其中户籍人口140万人，暂住人口20万人。预测2030年城镇人口为120万人，农村人口为40万人，市域城镇化水平达到75%左右。各阶段人口控制与城镇化水平预测见表2。表2.总人口与城镇化水平预测项目现状（2007年）规划年份2015年2020年2030年常住人口（万人）126.8145150160城镇人口（万人）63.385.697.5120农村人口（万人）63.559.452.540城镇化水平（%）49.9596575第十二条人口调控与城镇化发展应采取以下政策措施：（一）做大做强中心城市，极化莱城，发展钢城，积极培育口镇、雪野两个新城，择优培育重点小城镇，建设新型农村社区，引导人口向城镇和社区中心集中。走新型城镇化、内涵城镇化发展道路，提升城镇化质量。（二）立足于莱芜市资源环境容量，建立适应经济社会转型、实现城乡区域可持续发展需要的人口调控目标与管理模式。实施严格的城乡人口调控政策，降低人口增长速度，控制人口规模，优化人口结构，提高人口文化素质，落实吸引高素质人才的各项政策。（三）统筹城乡就业。将城市优质人力资源导入农村，解6决好大学毕业生就业，启动“一村一名大学生工程”。制定就业优惠政策，大力开发农村本地人力资源，加强劳动力培训，变劳动力资源为劳动力资本。落实小额担保贷款政策，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。（四）建立城乡一体的劳动力市场体系，创造城乡公平的就业环境。强化劳动力职业培训和就业服务，抓好城乡“零”就业家庭援助工作。（五）改革城乡分割的户籍制度，按照居住地登记进行管理户籍，逐步减少附加在户籍制度上的城乡福利差距，促进城乡人口流动和转移。7第四章城乡建设用地规模第十三条实施严格的土地管理政策，逐步降低城乡人均用地指标，进一步提高土地使用效益。（一）城市新增人口人均建设用地控制在110平方米以内；镇驻地新增人口人均建设用地控制在120平方米以内；村庄新增人口人均建设用地控制在100平方米以内。城、镇、村改造地区用地标准应按照本要求执行。（二）城市人均建设用地2015年控制在185平方米以内，2020年控制在180平方米以内，2030年控制在170平方米以内。（三）全市城镇建设用地人均指标2015年控制在180平方米以内，2020年控制在175平方米以内，2030年控制在170平方米以内。（四）村庄人均建设用地2015年控制在170平方米以内，2020年控制在160平方米以内，2030年控制在150平方米以内。第十四条集约节约用地，严格控制城乡建设用地规模。2007年城乡建设用地为276平方千米，规划2015年控制在281平方千米以内，2020年控制在289平方千米以内，2030年控制在302平方千米以内。（一）城市建设用地总量2015年控制在110平方千米以内，2020年控制在150平方千米以内，2030年控制在180平方千米以内。8（二）镇建设用地总量2015年控制在40平方千米以内，2020年控制在19平方千米以内，2030年控制在21平方千米以内。（三）村庄建设用地总量2015年控制在101平方千米以内，2020年控制在84平方千米以内，2030年控制在60平方千米以内。（四）独立工矿用地规模2015年为15平方千米，2020年为12.9平方千米，2030年不再保留独立工矿用地。城镇建设备用地总量2015年控制在15平方千米以内，2020年控制在25平方千米以内，2030年控制在44平方千米以内。第十五条实施严格的土地管理政策，通过城乡建设用地挂钩，进一步提高土地使用效益。严格控制新增用地规模，提高存量土地利用效率，城乡发展实现以新增用地为主向挖潜改造为主的模式转变。建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城乡建设用地投放总量和建设时序，适时制定规划应对方案，建设用地投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新区建设，优化城镇空间结构。划定城镇用地增长边界，保障城镇持续、健康发展，保护生态环境，节约土地资源。9第五章城乡产业发展导引第十六条以经济建设为中心，按照统筹协调城乡经济社会发展的要求，调整产业结构，提升农业，优化工业，大力发展服务业，构建现代产业体系；发展