蚌埠市开发区“十一五”规划发展思路(送审稿)doc-蚌埠

1蚌埠市开发区“十一五”发展规划蚌埠市发展和改革委员会二〇〇七年二月2目录一、“十五”时期发展情况简要回顾（一）基本特点（二）主要经验（三）存在的问题二、“十一五”建设方针、产业定位、发展目标和目标支撑（一）建设方针（二）发展方向（三）发展目标（四）目标支撑三、“十一五”发展战略重点（一）强力发展主导产业，加快产业集聚步伐（二）优化改善引资结构，提高招商质量水平（三）加快基础设施建设，完善投资服务功能（四）加大技术创新力度，大力发展高技术产业（五）大力发展循环经济，转变园区增长方式（六）创新管理体制机制，构建综合服务体系（七）实施“人才兴区”战略，提供发展智力支持四、保障措施（一）加强对开发区建设的领导（二）加快实施开发区扩区规划3（三）加大对开发区的资金支持力度（四）加强对开发区的考核（五）加强开发区对外宣传推介（六）优化新一轮发展环境-1-蚌埠市开发区“十一五”发展规划“十五”时期是我市开发区全面启动发展的重要历史时期,历经了从无到有、从少到多、从小到大的发展轨迹，这一时期，在市委、市政府的正确领导和省有关部门大力支持下，全市开发区抓住机遇、扩大开放、扎实工作、加快发展，经济实力不断增强，发展环境不断改善，为“十一五”加快发展、规范发展奠定了良好的基础。“十一五”时期是我市开发区实现腾飞的关键时期，根据《蚌埠市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和专项规划编制的要求，特制定本规划。一、开发区“十五”发展简要回顾（一）基本特点1、基础设施日趋完善2005年全市开发区完成固定资产投资41.4亿元,同比增长38％，占全市固定资产投资总额的33.6％，其中基础设施投入6.5亿元，“十五”累计完成固定资产投资114.68亿元,其中基础设施投入17.03亿元。道路、供水、供电、供气、通信等基础设施配套完备，开发区已形成了工业集聚的较好条件。2、招商引资硕果累累2005年实际引进资金31.5亿元,同比增长41.8%，占全市引进内资的50.32%；“十五“累计引进资金102.26亿元。入住开发区内的汽配五金产业园、华源织造工业园、亿多科技工业园、-2-新区商业步行街、光彩大市场等一批大的加工、商贸项目已成为开发区招商引资的亮点。3、拉动效应日益凸现截止2005年底，全市开发区累计投产企业253家；2005年实现工业总产值67.2亿元，占全市比重21.6%；“十五”累计实现工业总产值211.8亿元；2005年实现财政收入2.8亿元(不含土地出让金)，占全市比重的7.6%；“十五”累计实现财政收入7.85亿元；”十五”累计新增就业人员3万余人。开发区已成为我市未来经济发展的增长极。4、县域经济明显增强“十五”时期，三县开发区合计累计实现工业产值42.74亿元，固定资产投资27.2亿元，财政收入1.4亿元，成为县域经济的主要经济增长点,为县域经济的发展注入了新的动力和活力。5、结构调整不断推进“十五”时期，华皖碳纤维、凯盛科技等一批技术含量较高、牵动力大的企业先后落户开发区，汽配五金产业园、亿多科技工业园、贝斯卡特工业园等专业园区建设取得积极进展，在很大程度上促进了我市产业结构调整和升级。为今后依托这些优质项目开展产业链招商、提高产业集聚度、进一步扩大经济总量提供了重要平台。6、投资环境明显改善“十五”时期，全市开发区进一步强化服务意识，努力改善投资软环境。制定鼓励和吸引外来投资的各项政策，开展诚信招商,积极落实各项承诺；加强对入园企业的服务，落实事前、事中、-3-事后全过程跟踪服务责任制；建立健全办事程序、规章制度与服务承诺，提高服务效能，开通绿色通道；加强对外宣传，信息化水平显著提高，带动了开发区的快速发展。7、清理整顿取得显效经过长达三年的清理整顿，在国家和省有关部门的关心支持下，经过全市上下的共同努力，我市省级开发区由原来的2个增加到6个（即蚌埠高新技术产业园区、蚌埠经济开发区、蚌埠工业园区、怀远经济开发区、固镇经济开发区、五河经济开发区），并且全部通过国家设立审核。（二）主要经验“十五”时期取得的成绩，为开发区实施下一个五年计划和实现超常规、跨越式发展奠定了坚实基础。回顾“十五”的发展历程，开发区的主要经验是：——建设配套完善的基础设施，优化服务，营造最佳综合投资环境，是增强开发区对外吸引力，加快开发区建设发展的前提条件。——扩大对内对外开放，以招商引资统揽全局工作，千方百计引进项目，是增强发展后劲，扩大开发区规模效益的关键所在。——坚持“发展才是硬道理”，在实践中敢闯、敢试，把解放思想、更新观念作为开展各项具体工作的一个重要原则。——坚持可持续发展战略，开发区在规划、产业布局、环境保护等方面，坚持高起点、高标准、严要求，努力营造一个环境优美、布局规范、有强大发展后劲的载体。（三）存在的问题-4-在正确估价“十五”期间建设成就的同时，也应看到开发区发展过程中还存在着一些结构性的矛盾和突出问题：一是规模小。目前，我市6个省级开发区总面积是合肥7个省级开发区的36%，平均面积是马鞍山（3个省级开发区）的1/3；二是总量小，全部开发区工业总产值和财政收入只占全市比重的21.6%和7.6%，对全市经济的贡献率还不高，；三是项目小。进区建设项目中，高新技术、高附加值和高效益企业比例较少，五年来全市入区超亿元制造业项目不多；四是产业集群发展滞后。开发区内没有形成一批具有一定特色的产业，主导产业向集群产业发展速度不快。二、“十一五”建设方针、产业定位、发展目标和目标支撑“十一五”时期，是我市开发区发展的重要历史阶段，在这一阶段，将面临国内外加快发展的“六大趋势”，这对我市开发区发展十分有利。一是产业结构调整升级加快；二是城市化进程加快；三是科技进步加快；四是开放步伐加快；五是资源配置市场化步伐加快；六是国内外经济一体化进程加快。当然，对开发区发展来讲，也存在诸多不利因素，一是经济快速发展与资源环境的矛盾更加突出。尤其是土地资源紧缺，发展空间受到极大限制，开发区的开发难度和成本必然加大；二是“十一五”时期，“入世”过渡期结束，开发区原有的很多优惠政策优势逐步减弱；三是虽然国际产业转移和国际资本流动加快，但周边国家及周边省、市吸引外资的竞争日趋激烈。因此，我市开发区在“十一五”时期虽存-5-有很多机遇，但也面临着诸多挑战。必须明确指导思想，突出发展重点，落实保障措施，加倍努力，实现开发区更快更好发展。（一）建设方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，遵循“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，统筹规划开发区发展，努力把开发区建设成为现代制造业和高新技术产业的集聚区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，发展开放型经济和体制创新的先行区。各开发区主要经济指标在“十五”的基础上，力争到“十一五”末翻两番，为推进我市“工业强市”战略、促进跨越式发展和全面建设小康社会做出更大贡献。（二）产业定位“十一五”期间，全市开发区要大力发展主导产业，积极构建产业集群。蚌埠高新技术产业园区要以发展高新技术产业为主，积极发展外向型经济，重点发展汽车零部件、新材料、化工医药等主导产业，到“十一五”末，力争新增10平方公里开发面积；蚌埠经济开发区要加快实施经济结构战略性调整，在全面完善基础设施和发展现代服务业的同时，尽早启动工业园建设，着力发展仓储加工、电子信息等先进制造业和都市工业，力争新增开发面积10平方公里；蚌埠工业园区要重点发展汽配、电子、生物等主导产业，力争新增开发面积5平方公里；怀远经济开发区要重点发展机械制造、纺织等主导产业，力争新增开发面积4.5平方公里；固镇经济开发区要重点发展建材、农副产品深加-6-工等主导产业，力争新增开发面积4平方公里；五河经济开发区要重点发展食品、新型建材、服装等主导产业，力争新增开发面积4平方公里。同时，加快推进市区工业集中区和精细化工园、玻璃产业园等专业园区建设，努力打造产业集聚的新型载体，进一步发展壮大我市支柱产业。（三）发展目标至“十一五”末，全市开发区发展的阶段性目标是：1、经济增长速度2010年地区生产总值达到152亿元;工业销售收入达到375.2亿元，年均增长46.5%，开发区经济总量进一步提升。2、固定资产投资和基础设施“十一五”时期，开发区新增开发面积达到37.5平方公里，建成区绿化覆盖率达35%。按水、电、气、道路、通讯、排水、排污、宽带接入等城市综合配套标准，逐步实现“九通一平”。2010年完成固定资产投资146.4亿元，年均增长41.5%,五年基础设施及配套建设投资总额达43亿元，开发区功能不断完备，对外吸引力进一步增强。3、招商引资2010年实际引进资金达92.87亿元,年均增长41%,对内对外开放出现新的局面。4、经济效益和社会效益2010年末实现财政收入12.82亿元（不含土地转让金），年均增长47%，开发区经济实力不断增强；五年累计新增就业人员-7-8.6万人。万元生产总值能耗比“十五”末下降20%左右；开发区污水集中处理率达到70%。实现上述发展目标，必须坚持遵循以下基本原则：——开发创新原则。开发区作为体制改革的先导区，应积极推进体制创新、科技创新、制度创新、管理创新、模式创新，逐步形成经济关系市场化、经济运行法人化、经济发展外向化、经济管理法制化的新格局。——集约发展原则。开发区建设要与城市规划、土地资源、保护生态环境、小城镇建设相结合,提高土地集约水平，严格土地管理制度。逐步由粗放型土地开发向集约型开发转变，珍惜和合理利用土地，创造更高的使用价值。树立科学发展观，促进开发区实现经济、社会与环境的协调发展。——质量效益原则。在项目设计、包装、推介上求新，在管理机制、优化发展环境上求实，在开发规模和速度上求稳，在招商方式和策略上求力，在主导产业发展上求聚，不断提高开发区建设和发展的质量和效益。（四）目标支撑全市开发区要顺利实现上述发展目标，必须千方百计抓好重大项目规划和实施。“十一五”期间，全市开发区初步规划实施的重大项目有126个，总投资253.48亿元,完成计划投资187.22亿元,其中，加工制造业项目占76%，总投资在5000万元以上项目有72个，占总数的57%,总投资超亿元项目有50个，占总数的40%。初步形成了较为有利的目标支撑。主要重大项目有：高-8-新技术产业园区汽配五金产业园一、二期、贝斯卡特工业园、华皖高档地毯、两条年产4000吨聚丙烯腈基原丝及1600吨碳纤维、环球药业扩建项目、碳纤维复合材料工业园、亿多工业园一、二期、信息显示工业园、500万套汽车空调电磁离合器改造等；经济开发区工业园区项目、财富广场项目、宝龙城市广场项目、龙子湖综合整治及生态开发项目、国际大酒店项目、新区基础设施一期工程项目等；蚌埠工业园区安徽疏浚产业园、安瑞科搬迁项目、台湾鞋厂、安加生物科技工业二期项目等；怀远县经济开发区配天（安徽）电子技术有限公司机电、电子项目、上海杉井服装有限公司项目、上海徽彩实业有限公司项目等；固镇经济开发区中艺钢构项目、安徽博凯灯饰有限公司项目等;五河经济开发区纺织产业基地项目、香港万达利电子项目、奥深农产品深加工项目、香港冠财电子项目等。三、开发区“十一五”发展战略重点（一）强力发展主导产业，加快产业集聚步伐进一步明确发展重点。继续按照市政府关于产业集聚指导性意见要求，强化资源合理配置，按照各自产业定位和目标，合理划分集聚重点，在开发中有意识的促进产业集聚，以迅速提高产业集聚度，推动全市开发区有序发展。加速构建若干产业群。围绕我市重点发展的六大主导产业，结合各区实际，围绕核心企业，强化关联配套，拉长产业链条，突出抓好主导产业群的培育，以增强主导产业的核心竞争力。到“十一五”末，力争在条件较好的开发区内形成一批诸如食品加-9-工、汽车配件、新能源新材料、生物制药等若干产业群，并带动现代物流及相关配套服务业有较大发展。提高产业集聚水平。积极构筑产业集聚承载体，鼓励开发区多建设标准厂房，实施集中生产经营，在开发区建立“区中园”、“区中区”，不断增强开发区对高水平外资项目承载力；积极培育特色产业，形成门类较多、独具特色的开发区经济发展格局；加