政府采购流程基本知识介绍

政府采购流程基本知识介绍深圳市国泰安信息技术有限公司理工科事业部群项目管理部项目三组唐一芬2014.02目录政府采购定义及相关法律政府采购流程介绍公开招标介绍启示总结一、政府采购定义及相关法律1、政府采购定义是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购项目分类：工程项目采购货物采购服务采购政府采购方式：公开招标（主要方式）邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式政府采购铁三角：供应商：第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人:指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。集中采购机构:即经当地财政部门认可的采购代理机构。《中华人民共和国政府采购法》2003年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日起施行《中华人民共和国合同法》1999年10月1日起施行2、政府采购相关法律三法相关性：《招标投标法》和《合同法》可以说是《政府采购法》的配套法律，当政府采购法的规定与招标投标法不一致，或政府采购法另有特别规定时，应遵行政府采购法。政府采购法适用我国境内，不包括香港和澳门。政府采购法基本原则:公开原则（信息透明）、公平原则（机会均等）、公正原则（程序规范、标准统一）、诚实信用原则。政府采购法基本内容：采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任等内容。是否纳入政府采购范围，关键要看采购主体及资金来源，而不是采购的对象；《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，属于行政法的范畴，强调的是行政责任。《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动（强制或自愿），包括私人企业以及其他非法人组织。属于民法、经济法的范畴，招标投标行为是一种民事行为，强调的是民事责任。管理体制与操作模式的不同：政府采购是实行财政统一管理，监察、审计和行政主管部门分工监督的体制。最高领导机关是财政部。招标投标是实行发改协调指导，各行业（行政）主管部门归口监督的体制。最高领导机关是发改委。注意政府采购和招投标的区别和联系：二、政府采购流程介绍1.1、受理申请表；1.2、确定采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购）；1.3、编制招标文件；1.4、招标办审核招标文件，采购人对招标文件进行确认；1.5、发布招标公告；1.6、投标报名，资格预审，发售招标文件；1.7、组织答疑，对招标文件进行必要的补遗(发布变更公告）；1.8、组织召开招标会；1.9、中标公示；1.10、签发中标通知书（成交确认）书；1.11、未中标供应商退还投标保证金；1.12、签订合同。1.13、中标供应商退还投标保证金。并按招标文件规定缴纳履约保证金；1.14、将招标文件资料经整理后统一装订编号归档。1、公开招标2.1、受理申请表；2.2、确定采购方式；2.3、由业主填写《政府采购定标申请联系单》选择供应商；2.4、由供应商提供报价单；2.5、根据协议采购有关规定确定中标价；2.6、出具中标通知书。2、协议采购（邀请招标）3.1、受理申请表；3.2、确定采购方式；3.3、制作询价单，发布招标公告；3.4、被询价的供应商一次性报出不得更改的价格；3.5、招投标中心根据符合采购要求、质量和服务相等条件下，以报价最低的为成交商；3.6、出具中标通知书。3、询价采购4.1、受理申请表；4.2、确定采购方式；4.3、编制招标文件；4.4、发布招标公告；4.5、成立谈判小组，所需专家从专家库中随机抽签产生；4.6、谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判；4.7、确定成交供应商；4.8、出具中标通知书。4、竞争性谈判5、单一来源采购5.1、受理申请表；5.2、确定采购方式；5.3、采购人与供应商在保证采购项目质量的基础上协商；5.4、供应商填写报价单；5.5、确认，报监督科备案；5.6、出具中标通知书。公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购的区别：根据政府采购法的规定，政府采购项目如需采用除公开招标之外的方式，必须经当地政府采购监督部门审批通过。竞争性谈判：和其他方式最大区别是，报价不是一次报定，可以二次，甚至三次报价。定标方法是，有效最低价中标。此方式弊端是，如有竞争对手抢标，我司为中标，将不得不降低投标价格。邀请招标及单一来源采购，一般是针对金额小、建设周期短的项目。邀请招标：招标方发出邀请函，邀请三家或以上厂家投标，没有接到邀请函的厂家不得参与投标，此种方式能保证没有竞争对手参与。公开招标：可采用综合评分法，将我司控分点写入招标文件中，加大我司胜算。公开招标弊端是，周期长（大于30天），极可能会有其他厂家来竞标。规避方法：例如河南鹤壁职业中专示范校项目，经商务运作，招标代理机构只接受我司和其他两家合作公司的报名，其他公司来报名都委婉拒绝。再例如贵州某项目，招标公告在网上公示的时间只有三天，而且，挂网后马上开标，其他公司根本来不及获知招标信息。三、公开招标介绍公开招标是政府采购的主要方式招标方组建招标机构、编制招标文件招标代理机构发布招标公告投标方购买招标文件投标方编制投标文件招标代理机构组织招标方及投标人开标发布中标公告签订合同退回投标保证金、递交履约保证金招投标资料统一归档保存公开招标主要流程1、招标前期准备及运作阶段积极接触客户，了解客户需求，包括从设计到计划建设、采购等整个环节的相关信息。“投其所好、命中要害”，重点是项目申报计划书。积极争取于客户进行技术交流的各种机会，引导、争取为客户制定招标规范、产品特色和评标方法。抓住对项目有决定权、影响力大的人物的想法，留意未来可能的评委的感兴趣的地方。定位好公司的投标角色，如果是陪标、参与，重点展示公司的专业能力和实力，侧重于增强与客户的业务关系。客户以前关于招标产品的相关信息。招标方的预算（可以估算标底，保证你的投标有效）。参与投标的其他公司的数量和他们的价格信息及他们的以往标书。（如果能了解到的话，首先可以保证你的价格在不会超过平均价格的上限和下限，此外可以让投标文件相应条款优与他们，取得优势。）组建招标机构、编制招标文件。学校联系经当地财政部门认可的政府采购代理机构，委托其协助进行政府采购。各地政府采购代理机构流程及严格程度不一。政府采购代理机构提供招标公告模板、招标文件模板给学校，学校拟定招标公告、招标文件。我司主要帮忙学校拟定三部分资料：投标人资格条款、商务技术价格评分标准、技术招标文件。投标人资格条款：投标入围门槛，任何一条不满足，就直接废标。评分标准：分商务、价格及技术三部分，完全根据我司优势来写。技术招标文件：根据学校的建设任务书修改，并结合调研得知的实际学校需求，也可加入控分点。公开招标招标文件编写的注意事项：发布招标公告：中国招标投标网。（）2、招标阶段招标公告内容：--采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；--招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；--供应商资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；--投标截止时间、开标时间及地点；采购项目联系人姓名和电话等信息。2.1、招标公告招标公告或投标邀请书投标人须知（开标、评标、定标的日程安排及投标保证金的数量及交纳方法）评标标准和评标方法投标价格的要求及其计算方式投标人应当提供的有关资格和资信证明文件技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）投标文件编写格式拟定签订合同主要条款和合同格式对投标文件的签署及密封要求等特殊的规定：如工程建设项目必须提供工程量清单，政府采购须增加废标条款等。2.2、招标文件投标方购买招标文件，招标文件构成如下：最低评标价法性价比法综合评标法评标办法初步评审，拒绝无效投标。根据评分标准对商务、技术、价格进行评分。商务：资质，业绩，财力，交货期，付款方式，质保期等。技术：方案设计，配置，功能，性能指标，项目管理，项目实施计划，质量保证，安装调试验收方案等。服务：服务流程，故障维修，零配件供应，技术支持，培训方案等。价格比重大于30%，技术小于60%。通读：在开始阶段为了大体了解标书的要求而快速浏览的工作。关注招标文件要点：--投标人资格条款。--所招设备或工程是否是我司经营范围内。--是否招标文件要求的文件资料，我司都满足要求并具备。--评标标准，我司能得多少分？注意读懂招标文件精读：对标书细节进行仔细阅读和分析的阶段。至少阅读三遍招标文件。在纸质招标文件上标注重点注意事项。好记性不如烂笔头。3、投标阶段投标文件的基本构成：--商务部分：商务条款响应、商务偏差表、投标保证金、投标人介绍、投标人资格声明、投标函、法人代表授权函、相关业绩材料、财务报表、公司及产品资质证书等。--技术部分：技术偏离表、技术条款响应、产品配置技术方案、安装调试方案、售后服务方案、培训方案等。--价格部分：投标函、投标报价一览表、投标分项报价表、优惠声明等。投标方编制投标文件销管商务条款响应及偏差表、投标保证金、公司简介、资格声明、法人代表授权函、业绩、财务报表、公司资质等。技术条款响应及偏离表、产品配置技术方案、安装调试方案、售后服务方案、培训方案等。投标函、投标报价一览表、投标分项报价表、优惠声明等。销售各事业部商务部分技术部分价格部分3、投标阶段投标方编制投标文件投标文件编制流程内容严格响应招标文件的要求。格式符合招标文件的模板规定。按规定填写投标书后，如未能全面准确表达公司情况，可另附补充说明。有不明之处，应向招标机构及时澄清，切忌自己主观猜想。反复审核，消除误差。制作统一规范，编排精美。注意重大偏差，否则直接丧失投标资格（投标偏差分为重大偏差和细微偏差）：--没有按照招标文件要求提供投标保证金；--投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；--投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；--明显不符合技术规格、技术标准的要求；--投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；--投标文件附有招标人不能接受的条件；--不符合招标文件中规定的其他实质性要求；投标文件编制注意事项4、开标招标主持人在招标文件确定的开标时间停止接受投标文件，开始开标。宣布开标人员名单，并确认投标人法人或授权代表人是否到场。检查投标文件密封是否完好，在启封投标文件。唱标（宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容，如投标声明等例如价格变更或优惠说明等。）记录并由投标人代表签字，存档。评标、开标答疑。宣读开标结果。招标代理机构组织招标方及投标人开标，开标流程如下：必须参加人员：招标方，招标代理机构，相关领域评标专家，投标方代表。可以参加人员；公证人员，行政监督部门，纪检等。专家资格必须在相关领域8年以上经验。体现公平公正原则，抽取专家，确认名单最多只能在开标前24小时，特殊情况48小时节假日顺延（这里就是为什么很多周一周二开标的原因）评标委员会一般为5人以上的单数，专家要占2/3以上。（以五人为例,一人为招标方代表，一人为招标代理机构代表，三人为专家，看项目大小的不同，专家也可以为招标方的技术人员或经济专家。）参与开标的人员广义的废标：就是项目未能到达目的，未确定中标人的这种情况，有时候也称为流标。第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（