建设项目节地评价论证规范(安徽省地方标准)

ICS 91.020P50DB34安徽省地方标准DB34/T3103—2018建设项目节地评价规程Evaluationcodeoflandconservationforconstructionproject文稿版次选择2018-04-16发布2018-05-16实施安徽省质量技术监督局发布DB34/T3103—2018I前  言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由安徽省土地勘测规划院提出。本标准由安徽省国土资源厅归口。本标准起草单位：安徽省土地勘测规划院、安徽省国土资源厅、合肥润田规划设计有限公司。本标准主要起草人：刘瑞、王秉义、刘王兵、张福明、石金权、陈巧银、李艳、蔡华杨、刘海林。DB34/T3103—20181建设项目节地评价规程1范围本标准规定了建设项目节地评价的工作准备、项目调查、节地分析与评价、用地规模测算、成果编制、成果论证与存档等内容。本标准适用于建设项目开展土地节约集约利用评价工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231土地基本术语GB/T21010土地利用现状分类TD/T1018建设用地节约集约利用评价规程3术语和定义GB/T19231、GB/T21010和TD/T1018中确立的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1建设项目节地评价Evaluationoflandconservationforconstructionproject通过调查、分析建设项目土地利用状况，评价项目预期节地效果，测算项目优化用地规模的过程。4总则4.1评价对象因国家和安徽省尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，或国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，申请用地时，依据本规程开展土地节约集约利用评价工作。4.2评价目的建设项目节地评价的目的是为掌握建设项目用地节约集约利用状况，引导建设项目节约集约利用土地，为建设项目审批、供应和用地提供依据。4.3工作程序建设项目节地评价的工作程序一般包括：a)准备工作；DB34/T3103—20182b)资料调查与整理；c)节地分析与评价；d)优化用地规模测算；e)成果编制；f)成果论证和存档。4.4技术方法4.4.1建设项目节地评价应采用定性分析与定量分析相结合、总体分析与典型分析相结合、统计分析与空间分析相结合等技术方法。4.4.2建设项目用地规模优化可采用多功能分析法等。4.5技术约定4.5.1评价工作中采用的数据应与评价对象的范围相对应。各类数据的口径、来源应在成果中予以说明。注：土地现状数据应与距评价时点最近的年度土地变更调查数据成果一致。4.5.2成果数据应统一使用法定的计量单位。5工作准备5.1技术方案编写5.1.1建设项目节地评价工作应编写技术方案，依照有关程序确认后实施。5.1.2技术方案主要包括：a)评价对象；b)评价任务与工作内容；c)工作组织；d)技术思路；e)工作进度安排；f)经费预算；g)预期成果。5.2工作表格与图件准备5.2.1建设项目节地评价的有关工作用表参见附录A、附录B、附录C、附录D。5.2.2建设项目节地评价工作底图宜采用覆盖评价对象、反映评价时点建设项目用地状况的地籍图、地形图、最新影像图、土地利用现状图及规划图等。5.2.3各类工作底图比例尺应满足评价工作和成果编制的需要。5.3资料调查与整理5.3.1建设项目节地评价的数据口径和范围应符合4.5的规定。5.3.2应根据建设项目节地评价工作需要，收集建设项目所属行业发展现状和发展规划成果、建设项目立项文件、土地利用总体规划成果、土地利用变更调查成果、建设项目工艺流程图、建设项目总平面布置图、建设项目功能分区图、建设项目土地利用现状分布图及相关项目图件等资料。DB34/T3103—201836建设项目节地分析与评价6.1建设项目调查6.1.1建设项目基本状况调查内容包括建设项目名称、项目建设单位、项目建设地址、所属行业、项目性质、总投资、预期税收、项目节地评价类型、建设背景、建设方案，改、扩建项目的原项目基本情况等。6.1.2建设项目土地利用状况调查包括项目用地范围、四至、形状、地类、面积、地形、地貌、地质条件、土地利用现状、土地利用功能分区及用地指标，改、扩建项目的原项目用地情况等。6.1.3建设项目所在区域状况调查包括建设项目所在区域的地理位置、自然条件、社会经济发展状况、基础设施状况、建设项目所属行业发展状况、各类发展规划、相关产业政策、土地利用总体规划及城市规划状况等。6.1.4建设项目类比过程中采用的比较项目，应调查其土地利用规模、土地利用功能分区、土地容积率、年产值等。6.1.5其他调查包括建设项目所涉及的土地使用标准、建设标准、行业设计标准及其他相关政策文件等。6.1.6现有资料不能满足节地评价需要时，评价单位应对建设项目进行实地踏勘，对于“因为地形地貌造成突破标准的项目”，应提供相应实地踏勘材料。6.2定性分析6.2.1建设项目节地评价定性分析是对建设项目与各类规划及用地政策符合性，建设项目生产规模、选址、功能分区合理性进行相应分析。6.2.2建设项目合规性分析主要包括：a)与各类发展规划、行业规划的符合性分析；b)建设项目与产业政策的符合性分析；c)建设项目与供（用）地政策的符合性分析；d)建设项目与土地利用总体规划的符合性分析。6.2.3建设项目合理性分析针对无标准建设项目、突破标准规模建设项目及突破标准功能分区建设项目分别开展。6.2.3.1无标准建设项目合理性分析主要包括以下内容：a)项目生产或建设规模的合理性分析；b)建设项目选址方案的合理性分析；c)建设项目功能分区的合理性分析；d)建设项目分期建设的合理性分析。6.2.3.2突破标准规模建设项目除分析6.2.3.1规定内容外，还应包括以下内容：a)因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准或建设标准的真实性、科学性分析；b)超标准用地规模合理性分析。6.2.3.3突破标准功能分区建设项目除分析6.2.3.1规定内容外，还应包括以下内容：a)新增功能分区的必要性；b)新增功能分区用地规模的合理性。6.3定量评价DB34/T3103—20184建设项目节地定量评价是在定性分析的基础上从附录B中选择对应的评价目标和指标，进行指标标准化，依据计算结果，划分土地节约利用程度类型。6.3.1指标标准化6.3.1.1指标标准化的方法建设项目节地定量评价的指标标准化采用理想值标准化方法。6.3.1.2指标理想值的确定理想值确定可采用以下方法：a)经验借鉴法：1)采用国家或地方制定的规范理想值，正向相关的指标以国家或地区标准的最大值为理想值，负向相关指标以国家或地区标准的最小值为理想值；2)参照发达地区类似阶段情况的相关标准；3)采用临近区域同类型、同规模建设项目的最高水平。b)专家咨询法：——选择一定数量熟悉土地相关政策业务和经济社会发展及土地利用状况的专家，提供相关材料，咨询确定指标理想值。c)目标值法：——根据区域或项目建设的历史发展趋势，通过建立模型确定理想值，或对一些节约集约用地水平较好的项目进行典型调查获取相关指标值，并适当修正后作为相关指标的理想值。6.3.1.3指标标准化的初始值采用公式（1）进行。ijijijXST.......................................(1)式中：ijS——i目标j指标的实现度初始值；ijX——i目标j指标的实际值；ijT——i目标j指标的标准值。6.3.1.4指标标准化值的计算根据有关指标或对应理想值的特征差异，需要对指标标准化值的初始值按照以下原则处理，确定各项指标标准化值Si，Si数值越大，用地状况越集约。具体原则如下：a)对于正相关指标，Si=Sij；对于反相关指标，Si=1/Sij。b)Si应在0～1之间，当Sij大于1时记为1。”6.3.2指标权重确定DB34/T3103—201856.3.2.1权重确定原则权重应依据评价的目标和指标对建设项目土地集约利用的影响程度确定。目标、指标的权重值在0～1之间，目标权重值之和、同一目标对应下一层指标的权重值之和都应为1。6.3.2.2权重确定方法指标权重采用特尔斐法确定。通过对目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按公式（2）计算：1nijjiEwn.....................................(2)式中：iw——第i项目标、指标的权重；ijE——专家j对于第i个目标、指标的打分；n——专家总数。实施要求：a)参与打分的专家应熟悉建设项目行业领域及土地管理工作，总数为10～40人；b)打分应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行；c)从第二轮起，打分必须参考上一轮打分结果进行；d)打分一般进行2～3轮。6.3.3节地程度分值计算6.3.3.1评价目标分值计算建设用地项目节地程度各目标分值按照公式（3）计算：1()100niijijjFSW..................................(3)式中：iF——第i项目标的节地程度分值；ijS——第i项目标下第j个指标的实现度分值；ijW——第i项目标下第j个指标的权重；n——第i项目标下的指标个数。6.3.3.2节地程度分值计算建设用地项目节地程度分值按照公式（4）计算：1()niiiFFW.....................................(4)DB34/T3103—20186式中：F——节地程度分值；iF——第i项目标的节地程度分值；iW——第i项目标的权重；n——目标个数。6.3.4节地程度类型确定6.3.4.1节地程度根据分值的高低，从大到小，依次分为高度节地、中度节地和不节地，其对应建设项目节地程度由高到低。6.3.4.2项目节地程度根据项目具体类型，结合专家咨询等方式予以判别确定。6.3.4.3评价为不节地的建设用地项目需要根据情况核减用地规模后再进行评价。7建设项目优化用地规模测算7.1功能分析法7.1.1基本公式功能分析法是在确定建设项目各功能分区优化用地规模基础上，将各功能分区优化用地规模加总求和，确定建设项目优化用地规模的方法。基本公式见公式（5）：123LSSSS……..............................(5)式中：SL——建设项目优化用地规模；S1——功能分区1优化用地规模；S2——功能分区2优化用地规模；S3——功能分区3优化用地规模。7.1.2技术步骤建设项目优化用地规模功能分析可参照以下步骤：a)划分建设项目功能分区；b)确定功能分区申请用地规模；c)功能分区优化用地规模测算；d)确定建设项目优化用地规模。7.1.3划分建设项目功能分区，确定功能分区申请用地规模根据建设项目可行性研究报告（项目申请报告）和工程总平面布置图，划分建设项目各功能分区，并确定各功能分区申请用地规模。7.1.4功能分区优化用地规模测算7.1.4.1根据建设项目的生产或使用功能，分析建设项目功能分区的必要性及布局、结构的合理性。DB34/T3103—201877.1.4.2功能分区优化用地规模测算可采用标准分析法或类比法。a)标准分析法——根据建设项目行业设计标准、规范和建设标准，综合分析建设项目生产或建设规模、工艺流程、技术标准、建设条件等因素，估算建设项目功能分区可核减用地面积，并确定建设项目功能分区优化用地规模。计算公式（6）：NACSSS.....................................(6)式中：SN——建设项目功能分区优化用地规模；SA——建设项目功能分区申请用地规模；SC——功能分区可核减用地面积。b)类比法——选择不少于2个同类建设项目相同功能分区的案例，对其单位用地面积或总用地