贫困与发展

11贫困与发展引子1994年夏，初考、中考发榜。喜讯来到了河北省太行山深处羊峪村农民郝大叔家。大儿子和二儿子，同时被录取到全县考生梦寐以求的本县唯一的重点中学－－内邱中学。二儿子在全县2000名初考生中，是4名数学满分者之一。两兄弟同时要去100公里外的县城读书，学费和食宿费让郝大叔望而生畏。这个对于喜讯，对于这个正患有重病的郝大叔，竟成了致命的打击。这个43岁的壮年农民，默默服下剧毒农药自杀身亡。消息震惊的全县。然而，同情和叹息消除不了现实的经济重负，兄弟双双放弃了上县中的机会，长4岁的哥哥忍痛弃学，牺牲自己供养兄弟上学；弟弟则落到费用较低的乡中…主要内容•贫困线的测算•对贫困的衡量和评估•国际减贫进展•国家减贫措施贫困线的测算方法•传统上，人们认为消费是反映福利状况的首选指标：–调查得来的消费比收入数据更可靠–现期消费比现期收入更能反映人们的长期福利•但是，实际中基于收入的贫困线更常用4贫困线的测算方法1—恩格尔系数法利用支出反映贫困•恩格尔系数=食品支出总额/个人消费支出总额×100%•绝对贫困线的计算–根据生活需求的最低“营养摄取量”，确定食品“消费项目”和“数量”，估算基本“饮食费用”–除以最低收入水平组的“恩格尔系数”5贫困线测算举例-恩格尔系数法•联合国粮农组织提出依据恩格尔系数划分贫困线的标准：39%以下为富裕，40%-49%为小康，50%-59%为温饱，60%以上为勉强度日•安徽省某年维持基本饮食费用120.545当年贫困线=120.545/0.6=2016贫困线的测算方法2—基本需求法•绝对贫困线：–确定种类和数量：根据各项消费对居民生活的重要程度，确定生活必需消费类别和最低需求量–确定单价：对每一项需求依据5%最低收入户实际消费的平均单价计价–加总即为绝对贫困线7贫困线的测算方法3—收入比例法•收入比例法：由OCED提出，以相对贫困作为理论基础，根据一个国家平均收入水平来确定贫困线–最低消费水平的确定可以以一定时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的调整–一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收入的50%～60%8国际贫困线一般划定•按照国际通行标准，当每人每天收人不足2美元时可称为贫困•当收人不足1美元时，称为极度贫困或赤贫中国政府确定的农村贫困线主要内容•贫困线的测算•对贫困的衡量和评估•国际减贫进展•国家减贫措施对贫困的衡量和评估•衡量一国（地区）贫困状况•衡量扶贫效果衡量一国(地区)贫困状况指标1—贫困人口比率贫困广度指数•生活在贫困线以下的人口在总人口中所占的比重•贫困人头数（HeadCount，HC）:低于贫困线以下的所有人数•贫困发生率（HeadCountRatio,HCR）:贫困人口数除以一国或地区的总人口数nHCHCR衡量一国(地区)贫困状况指标1—贫困人口比率•该指标的优缺点–简单，易得–只能说明有多大比重的人口处在贫困线下，没有描述个体收入低于贫困线的程度。14衡量一国(地区)贫困状况指标1—贫困人口比率假设你来发放扶贫资金。一地区贫困线为年收入1000元。该地区，有两组人群收入低于贫困线水平，每组100人。一组平均收入是500元；二组人均收入是900元。你有一年为20000元的财政预算，如何分配：（1）假设你忘了贫困线水平，你会把钱发给谁？（2）为了使该地贫困人口尽量减少，你会把钱给谁？15衡量一国(地区)贫困状况的指标2—贫困缺口比率16nzyznzyznzyPGRqiiqiiqii111)(/)()/1(贫困深度指数贫困差距比（PovertyGapRatio,PGR），度量相对于贫困线而言，贫困人口平均的相对收入短缺，即：其中，z代表贫困线，n总人口，yi表示贫困人口i的收入；z-yi（i=1,2,…,q）表示贫困人口i相对于贫困线的收入短缺PGR值越大，说明贫困程度越严重衡量一国(地区)贫困状况的指标3—森指数•阿玛蒂亚·森设计了一个贫困指数，将贫困人口的数量、收入及收入分布结合在一起，全面反映一国的贫困程度18AmartyaSen森•研究涉及公共选择、福利、饥荒和经济发展等领域。•1998年因其对福利经济学的贡献，成为亚洲首位诺贝尔经济学奖获得者。•《贫困与饥荒》，1981•森的贫困指数：P=H·[I+(1-I)·G]–P是贫困指数；H是贫困人口的百分比；I是贫困人口收入差距的总和除以贫困线，即贫困距；G是贫困人口的基尼系数；•森指数反映了贫困的广度H、深度I和贫困人口内部的分配状况(1-I)·G•森的贫困指数简单易算，已逐渐被广泛应用20衡量一国(地区)贫困状况的指标3—森指数主要内容•贫困线的测算•对贫困的衡量和评估•国际减贫进展•国家减贫措施赤贫人口比率和数量（1美元贫困线）198119902004198119902004（a）赤贫人口比率（%）（b）赤贫人口数量（百万）东亚及太平洋57.7329.849.05东亚太平洋796.40476.22169.13中国63.7632.989.90中国633.66374.33128.36东欧及中亚0.700.460.94东欧与中亚3.002.164.42拉美及加勒比海10.7710.198.64拉美与加勒比海39.3544.6047.02中东及北非5.082.331.47中东与北非8.815.264.40南亚49.5743.0430.84南亚455.18479.10446.20印度51.7544.3134.33印度363.72376.44370.67撒哈拉以南非洲42.2646.7341.10撒哈拉以南非洲167.53240.34298.30总计40.1428.6618.09总计1470.281247.68969.48除中国总计31.3527.1420.70除中国总计836.62873.35841.12198119902004198119902004（a）贫困人口比率（b）贫困人口数量（百万）东亚及太平洋84.8069.7336.58东亚太平洋1169.741112.93683.83中国88.1272.1634.89中国875.77819.11452.25东欧及中亚4.604.319.79东欧与中亚19.7820.0746.25拉美及加勒比海28.4526.2522.17拉美与加勒比海103.90114.85120.62中东及北非29.1621.6919.70中东与北非50.5648.9159.13南亚88.5385.6277.12南亚813.04953.001115.77印度88.9286.3080.36印度624.92733.13867.62撒哈拉以南非洲74.5277.0571.97撒哈拉以南非洲295.46396.32522.34总计66.9660.7947.55总计2452.472646.092547.94除中国总计59.0856.7851.58除中国总计1576.701826.982095.69贫困人口比率和数量（2美元贫困线）人口膨胀，赤贫人口跨越赤贫线•中国在反贫困方面的成就很大程度上引领了世界的进步，这除了因为中国减贫成效显著外，也与中国贫困人口在世界上所占权重很大有关。1978年以来中国农村绝对贫困人口数量与贫困发生率（%）050001000015000200002500030000197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006200805101520253035绝对贫困人口(万人)贫困发生率(%)注：按中国原有官方绝对贫困标准人均纯收入从133.6元增加到了4761元•贫困人口数量仍然很大！–原贫困标准：2007年中国农村绝对贫困人口数量1479万人–新贫困标准，2007年农村贫困人口为4320万人•中国政府的贫困线是“温+饱”–1998年贫困线为635元，折合0.22美元，考虑购买力平价后相当于0.44美元–2007年785元，相当于0.57美分–世行对2001年贫困率的估计是中国的3倍左右贫困分布其他影响贫困率的因素Table1Incomeandpovertyincidence(60%observationfrom8province)Farm4Off-farm5Transfer6Others7Average1270738742.241.051.01.96.1=33,27149642.443.844.93.08.343,30039331.842.351.01.45.352,59934352.539.953.41.15.6=63,53731342.036.157.91.54.4DependencyratiosNon-labor/total=0.253,74243742.345.645.72.36.50.25-0.43,48940621.941.052.41.45.30.4-0.53,31935522.038.853.42.05.80.5-12,15731992.533.656.52.17.8Off-farmemploymentratiosLocalandemigrantoff-farmlabors/total04,05433563.771.718.12.67.60-0.352,53532811.841.151.71.85.40.35-0.53,16439141.333.458.71.96.00.5-12,95450531.219.274.21.35.3Netincomecomposition3Averagenetincome1Povertyincidence2ObservationFamilysizeTable1Incomeandpovertyincidence(60%observationfrom8province)Farm4Off-farm5Transfer6Others7Average1270738742.241.051.01.96.1=33,27149642.443.844.93.08.343,30039331.842.351.01.45.352,59934352.539.953.41.15.6=63,53731342.036.157.91.54.4DependencyratiosNon-labor/total=0.253,74243742.345.645.72.36.50.25-0.43,48940621.941.052.41.45.30.4-0.53,31935522.038.853.42.05.80.5-12,15731992.533.656.52.17.8Off-farmemploymentratiosLocalandemigrantoff-farmlabors/total04,05433563.771.718.12.67.60-0.352,53532811.841.151.71.85.40.35-0.53,16439141.333.458.71.96.00.5-12,95450531.219.274.21.35.3Netincomecomposition3Averagenetincome1Povertyincidence2ObservationFamilysize亚洲减贫进展•尽管亚太地区取得减贫巨大成就，但仍有６亿人赤贫，约占世界比例的2/3。–其中3.7亿在印度，1.2亿在中国农村。•不足2美元的贫困人口有18亿左右，其中8.7亿在印度，4.5亿在中国。•贫困主要集中在农村–泰国92%的贫困人口为农村人口。–泰国农村人口比例70%，尽管农业产值所占比例不断萎缩，但农业人口却没有相应缩减，因此农村人均收入相对大幅下降。泰国的情况反映了亚洲的普遍情况。亚洲部分国家赤贫比例及基尼系数非洲减贫进展•世界上最贫困、经济发展绝对水平最低的地区，唯一赤贫人口还在增加的地区（1.7-3亿）•原因–生产资料短缺导致农业产量低下•农村贫困人口都占到70%左右，缺乏土地•人力资本低下，缺乏农业科研资金、化肥施用水平低，新品种推广速度慢，缺乏灌溉设施，以及与市场的联系–