资源节约与综合利用标准发展规划

—1—2005—2007年资源节约与综合利用标准发展规划二〇〇六年四月—2——3—前言改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用工作取得了显著成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。2005年7月6日，国务院发出《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号），强调了近期建设资源节约型社会的工作重点，并要求编制《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和十届人大四次会议审议批准的“十一五”规划纲要将节约资源作为基本国策，明确指出：要“建设资源节约型、环境友好型社会”，“发展循环经济”，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，加大环境保护力度，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），对我国未来15年科学和技术发展作了全面规划与部署，提出了能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平的目标。为贯彻落实党中央、国务院的指示，充分发挥标准化在支撑循环经—4—济发展、建设资源节约型社会中的作用，国家标准化管理委员会会同国家发展和改革委员会等相关部门编制了《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》（以下简称《规划》）。本《规划》中所指的资源节约与综合利用标准涉及节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等8大领域，各领域研究范围界定如下：节能标准：为实现节能目的而制定的标准。具体包括节能基础、管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准，不包括一般的用能产品、用能材料性能标准。涉及的领域包括工业、农业、交通、建筑等。节水标准：为实现节水目的而制定的标准。具体包括节水基础、管理、方法、以节水为直接目的的节水技术和产品，以及海水(苦咸水)淡化和利用等标准，不包括一般的用水产品、材料的性能标准以及水质检测标准。涉及的领域包括工业、农业、城镇、海水等。节材标准：为实现节材目的而制定的技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以节约原材料为直接目的的新材料、新技术标准，不包括一般的原材料性能标准。涉及的重点领域有钢材、建材、有色金属、木材等。节地标准：为实现节地目的而制定的技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以节约土地为直接目的的有关土地资源调查、监测、评价、规划方面的技术标准和耕地质量建设与管理方面的标准。新能源与可再生能源标准：为实现新能源与可再生能源的有效利用而制定的标准，涉及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能—5—等非化石能源的技术和产品标准、综合性基础和管理标准等。矿产资源综合利用标准：为实现矿产资源的综合利用而制定的技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以实现矿产资源综合利用为直接目的的有关矿产资源勘查、评价和开发利用方面的技术标准。废旧产品及废弃物回收与再利用标准：为实现废旧产品及废弃物回收与再利用而制定的标准。具体包括废旧产品及废弃物回收与再利用的综合性基础与管理标准，回收方法、工艺、设备标准，拆解再利用方法、工艺、设备标准，以及旧货流通的基础标准、管理与技术标准等。涉及的领域包括废弃产品、工业废弃物、其他废弃物以及旧货产品等。清洁生产标准：为实现促进清洁生产目的而制定的技术标准。具体包括清洁生产综合、基础类标准，如术语、分类等方面的标准，方法标准，通则类标准（清洁生产评价、清洁生产审核等）。主要涉及工业、农业和服务业三个领域。—7—目录1资源节约与综合利用标准化工作的成绩和主要问题...........................91.1我国资源节约与综合利用标准化工作所取得的成绩.........................91.2资源节约与综合利用标准化存在的问题.........................................102资源节约与综合利用标准体系框架...................................................112.1建立标准体系的目的和原则...........................................................112.2标准体系框架的组成及其特点........................................................113《规划》编制的指导思想、基本原则和主要目标..............................263.1指导思想........................................................................................263.2基本原则........................................................................................263.3主要目标........................................................................................2742005—2007年重点领域和重点项目.................................................274.12005—2007年重点领域................................................................274.22005—2007年重点项目（另附）..................................................285主要措施...........................................................................................295.1充分发挥各部门、行业协会和标准化技术委员会的作用...............295.2鼓励企业积极参与标准化活动........................................................295.3进一步完善资源节约与综合利用标准体系.....................................295.4加强标准的前期研究，建立标准与科研协调发展机制...................295.5强化资源节约与综合利用标准的宣传与贯彻力度..........................295.6扩大资源节约与综合利用标准化的国际合作和交流.......................295.7加大对资源节约与综合利用标准化工作的经费投入.......................30—8——9—1资源节约与综合利用标准化工作的成绩和主要问题1.1我国资源节约与综合利用标准化工作所取得的成绩资源节约与综合利用是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济社会可持续发展全局的一个重大战略问题。改革开放以来，特别是党中央提出加快实现两个根本性转变以来，我国积极推进经济增长方式的转变，资源节约与综合利用标准化工作在组织机构建设、标准研制、加快与国际接轨等方面都取得了明显的进展，为推动我国的资源节约工作发挥了积极的作用。1.1.1建立了较为完善的标准化组织机构完善的组织机构是标准化工作的基础。目前，我国已建立起有关资源节约与综合利用的多个专业标准化技术委员会、分技术委员会以及有关的标准化研究院所，涉及电力、电子信息、电器、农业、石油、轻工、煤炭、钢铁等各个行业，具体组织资源节约与综合利用标准的研究、制定、修订、审查和报批等技术及管理工作，并承担对标准的技术解释、宣贯培训和咨询服务等工作。1.1.2加大了急需标准的研制工作力度近年来，根据我国资源节约与综合利用工作的需要，加大了相关标准的研制工作。到目前为止，在节能领域，共组织制定了140余项国家标准，包括21项强制性能效标准、12项工业通用设备节能监测标准、6项经济运行标准，以及20余项企业能源管理、合理用能、能量平衡、能源审计标准等；此外，机械工业先后制定了116项行业标准，电力、石油、轻工、交通运输和工程建设等行业也分别制定了一批行业标准。在节水领域，目前共制定20余项国家标准，包括近年来陆续制定的电力、钢铁、石油、轻工等7个重点领域工业企业产品取水定额系列标准，农业节水、城镇节水和海水(包括苦咸水)淡化与综合利用标准也取得了长足进展。在节材领域，建筑、水泥、墙材、非金属矿等行业制定的一些标准已达到国际水平。在节地领域，先后制定了一系列土地资源调查、监测、评价、规划和利用方面的标准和技术规程，已发布国家标准6项，正在制定中的标准和规程达到50多项。在新能源与可再生能源领域，目前共制定60多项国家标准，包括16项太阳热水工程标准、10项光伏标准、9项离网型风力发电标准、10项并网型风力发电标准、8项生物质能标准、3项氢能标准、2项地热能标准、1项新型液体燃料国家标准和4项微型水电国家标准。在矿产资源综—10—合利用领域，目前制定了许多矿种勘查规范和矿石分析检验方面的标准。在废旧产品及废弃物回收与再利用领域，目前正在启动《废旧产品回收利用标准体系与重要技术标准研究》。在清洁生产领域，国家标准的制定工作也开始起步，2005年第1项有关清洁生产的国家标准《工业清洁生产评价指标体系编制通则》已研制完成。1.1.3采用国际标准和国外先进标准工作取得了长足进展采用国际标准和国外先进标准是我国的一项重大技术经济政策，是促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、加快与国际惯例接轨的重要措施。为此，各行业在资源节约与综合利用标准研制过程中，都高度重视采用国际标准和国外先进标准，研究和跟踪国外的新技术和标准，将技术适用的标准转化为我国标准。1.2资源节约与综合利用标准化存在的问题1.2.1总体水平不高，针对性欠缺目前我国己发布的资源节约与综合利用标准，无论在种类上和数量上与实际需求相比都偏少，缺少有关的共性及指导性标准，缺少对行业资源节约提高效率起到引领作用的先进技术标准，不能全面覆盖资源节约与综合利用的各个领域。而大量现行的资源节约与综合利用标准发布的时间已经较长，制修订速度跟不上市场变化和产业发展的需要。标准的基础科研滞后，适应性、针对性较差，标准质量亟需提高。1.2.2缺乏整体规划，标准体系尚未建立长期以来，由于缺乏资源节约与综合利用标准发展战略和发展规划，标准体系不健全，导致标准的全面性、系统性和协调性较差，出现内容交叉重复、技术要求和指标不统一等现象，影响了资源节约与综合利用标准化工作的有序开展。1.2.3国际化程度低，与国外先进水平差距较大我国资源节约与综合利用标准化工作起步较晚，与国外先进水平相比还有较大差距，目前我国资源节约与综合利用各领域采标情况不均衡，国际合作交流活动较少，实质性参与国际标准化工作程度低。1.2.4标准的编制经费不足，实施推广力度不够在资源节约与综合利用标准的立项、制定、发布、出版发行、复审、修订、宣贯及实施等诸多方面，专项经费不足，企业投入标准研制经费的机制也未建立。资源节约与综合利用—11—标准推广实施力度不够，缺乏必要的支持，致使一些标准未得到执行，标准的作用没有完全发挥出来。标准宣传力度也不够。2资源节约与综合利用标准体系框架2.1建立标准体系的目的和原则2.1