中国2007―2012年财政政策 2

祝大家圣诞快乐！THANKS上海锐普广告有限公司……•2007年中国实行稳健的财政政策。•稳健的财政政策一个重要标志就是“双减”，即适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字规模。稳健财政政策实施两年多以来，长期建设国债发行规模亦逐年缩减。•从2007年6月起,CPI(消费者物价指数)连续3个月持续走高,信贷过度增长和股市投机,中国高投资回报率吸引大量国外资金流入，由此导致流动性过剩，内外经济失衡;人民币汇率升值的压力来自于我国国际收支双顺差,导致外汇储备增加,外汇占款影响货币供应量.•此时的财政政策措施如下：•政府主要通过税收和政府买入与支出方式来减少贸易顺差，缓解流动性过剩的压力。4月15日，取消或降低了部分钢材产品的出口退税率；6月1日，对142项“两高一资”产品调高或开征出口关税；7月1日，再次调整2831项商品的出口退税政策。自8月15日起将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由20%调减为5%。6月29日，全国人大常委会批准了由财政部发行15500亿元特别国债购买外汇的议案。回顾2008……•2008年，我国继续实行稳健的财政政策。政府提出下一阶段的重点是突出保持经济持续平稳较快增长、积极扩大国内需求、优化经济结构、加强能源资源节约和生态环境保护、深化改革开放和高度重视改善民生。特别要着力遏制高耗能高排放行业的盲目扩张，加强重要商品的市场供求调节，防止物价水平过快上涨。•2008年7月份起,CPI同比开始下降,股市持续下跌,经济增长预期下滑,出口增速明显放缓，因此中央政府及时对宏观调控政策进行调整，将前期执行的“稳健的财政政策和从紧的货币政策”调整为“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。实施积极的财政政策，增加政府财政支出，采取结构性减税政策，增加居民个人可支配收入，鼓励居民消费。此时的财政政策措施如下:2008年4月24日起,财政部将证券交易印花税税率由0.3%调低至0.1%。2008年8月1日起,将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%2008年9月1日起,全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费2008年9月19日起,股票交易印花税调整为单边征税2008年10月9日起,对储蓄存款利息所得暂免徵收个人所得税.回顾2009……•2009年，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施积极的财政政策。•一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。2009年中央政府公共投资安排9080亿元，同比2008年增加4875亿元。•二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。•三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用。•四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。•五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。•实施积极的财政政策扩大了赤字，09年汇总中央与地方的预算安排，09年全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比08年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%，09年全国财政赤字还是严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。所以，总体来看，这个安排还是可以承受的，总体上也是安全的。这为下一步实施积极财政政策预留了一定空间。•在积极的财政政策和适度宽松货币政策等宏观经济政策下中国经济下滑态势得到较快扭转，回升向好趋势不断的巩固，国内需求强劲增长，表现在财政上，全国财政收入回升趋势明显，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增长5.3%，全年增长11.7%，圆满完成了2009年财政收入的预算目标。回顾2010……•2010年我国仍继续实施积极的财政政策2009年采取了积极的财政政策，对抵制经济下滑发挥了重要的支撑作用。重点：扩大内需、将结合上下功夫，加快促进经济发展方式的转变。根据新形势情况要不断提高政策的征对性和灵活性，把握好政策的力度，节奏和重点。目的：使民生领域和社会事业咫尺保障力度加大，使三农，教育等方面和中下企业，居民消费，欠发达地区支持力度加大，保持投资适度增长。具体措施：大力促进农村改革与发展••进一步完善配套措施•大力支持发展现代农业•支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。着力保障和改善民生•安排好各项就业扶助经费，保持就业局势基本稳定。•按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，提高资金使用效益。•继续加大对保障性住房建设的支持力度•加大社会保障投入。更加注重结构调整和发展方式转变•加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度。•加大对生态建设和环境保护的投入。•制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策。•完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。进一步深化财税制度改革•健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。•完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。•统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。狠抓增收节支；要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。•大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管。•严格控制一般性支出。回顾2011……•2011年作为“十二五”开局之年，是保持经济稳定增长、加快转变发展方式的攻坚时期。站在在新的起点，中国宣布继续实施积极的财政政策，以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥财政在宏观调控中的重要作用。原因（1）由于“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目周期较长，需后续建设资金；（2）2011年是“十二五”开局之年，包括保障性住房在内的许多基础建设需财政配合；（3）国内经济基础不牢固，仍需财政支持；（4）近年财政收入增长均在10%以上，有实施积极财政政策的基础。2011年财政政策实质内容大概分三个层次——赤字变化、结构减税与支出方向2006-2011年中央财政赤字情况（单位：亿元）回顾“十一五”期间，我国财政赤字规模先降后升,于2010年突破万亿大关，直到2011年才有所回落。(1)财政赤字2011年根据经济回升向好的基本态势和通货膨胀愈加明显的基本需求，我国决定适当削减财政赤字．（2）结构性减税：有增有减，结构性调整在“十二五”开局之年，我国将加大对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实好各项税费减免政策，促进产业结构升级和服务业发展，。与此同时，支持传统行业设备更新及实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策也将成为2011年财税工作重点。（3）．支出方向：把保障和改善民生作为公共财政支出的优先方向“十二五”总体展望1．加强和改善财政宏观调（加快构建扩大内需，加强农业，提升制造业，培育发展新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展）2．加大保障和改善民生力度（推动城乡统筹发展。促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业改革发展，加快保障性住房建设，推动文化事业发展）3．加快财税体制改革（通过调整增值税和营业税征收范围、合理调整消费税范围及税率结构、逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度、全面实施资源税改革、研究推进房地产税改革等举措）回顾2012...2012财政政策：积极财政收入：继续完善结构性减税政策推进资源税、房产税、消费税、营业税改增值税改革通过调节税收政策，提高中等收入者比重，实现扩大内需的目的，并有效减轻部分民营企业、外企的经营压力。财政支出：加大对农业及民生领域的投资力度。2012年财政收入：2012财政支出：教育：实现财政性教育经费支出占GDP4%的目标医疗：财政补助标准提高到年人均240元社保：实现农村和城镇居民社会养老保险全覆盖交通:2012年财政拨款收入1162201.08万元，占公共预算收入的39.33%。2012小结2012年经济增速7.5%，远小于2011年的11.9%预算财政收入和支出增速分别为9.5%和14.1均比2011年收入增速9.0%，支出增速13.1%高