韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示_吕宁宁

学校代码：分类号：法学硕士学位论文韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示吕宁宁国际政治延边大学学校代码：分类号：法学硕士学位论文韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示口国际政治延边大学分类号密级学号延边大学硕士学位论文韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示研究生姓名培养单位指导教师姓名、职称学科专业研究方向论文提交日期吕宁宁延边大学许吉教授国际政治东北亚各国行政制度比较年月日本论文已达到法学硕士学位论文要求答辩委员会主席答辩委员会委员答辩委员会委员答辩委员会委员答辩委员会委员差龙范午吉印），金香海印」李桂兰延边大学年月日学位论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标记和致谢的部分外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含本人为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。研究生签名：日期年技曰本人在导师指导下所完成的学位论文，学校有权保存其电子和纸制文档，可以借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容，可以向有关部门或机构送交并授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的全部或部分内容。对于保密论文，按保密的有关规定和程序处理本学位论文属于：学位论文使用授权声明保密口，在年解密后适用于本声明；不保密摘要在信息化时代，政府部门的管理和服务信息化是社会发展的必然要求，政府信息化是整个社会信息化的基础。政府是社会中拥有和处理信息资源的绝对掌控者，政府管理方式的变革在信息时代已是势在必行。电子政务以一种全新的方式成为政府管理不可或缺的重要组成部分，电子政务要与传统政务一起，构建现代社会更为完备的政务体系。有效地利用电子政务可以提高政府工作效率，建立廉政、精简、高效的政府，可以帮助政府为公众提供更好的服务，使公众有意愿参与各项政府决策，从而促进社会的不断进步。电子政务的推行是加强党的执政能力、深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略性举措，电子政务在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面起到非常重要的作用。由于电子政务具有重大的价值和作用，世界各国都把发展电子政务作为国家发展的一个战略性措施。在联合国经济和社会事务部发布的关于电子政务的报告中指出，韩国电了政务连续两次位列发展排名第一位，而我电子政务发展进而退，虽然我国电子政务在探索巾不断发展，取得了一些成绩，但仍暴露出诸多的问题。例如：国家对电子政务的统筹规划不足、电子政务的管理体制薄弱、政府及工作人员对电子政务的目标定位不清、公务人员的思想理念认识不到位以及法规政策建设滞后导致法治环境不完善等等。韩国电子政务的建设以强有力的政府为支撑，拥有有效的管理体制和完善的法律法规，各行政部门高效的落实政策，素质较强的公众积极参与其中，这些因素促使韩国电子政务飞速发展，我国应借鉴韩国先进的成功经验，加强政府的支持力度、制定切实可行的发展规划、设置专门的管理机构、加强公众参与、加强法律法规的建立、提高电子政务人员素质，从而提高我国电子政务的整体水平。文章共分为五个部分。第一部分是对选题的目的和意义、研究现状和方法进行了阐述；第二部分引入电子政务基本理论，对电子政务的概念、主要内容和运行模式以及电子政务与传统政务的区别进行了分析；第三部分介绍了韩国电子政务发展历程、发展规划和实施措施，以及韩国电子政务的业绩、战略意义；第四部分介绍了我国电子政务的发展情况以及存在的问题；第五部分是韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示研究。本文主要以比较分析法进行研究，结合我国电子政务发展的具体情况，通过研究韩国电子政务建设规划和实施措施，借鉴其成功经验，提出我国在发展电子政务方面应釆取的措施，以推动我国电了政务不断发展。关键词：韩国；电子政务；战略与策略；对我国的启示。—support,haveeffectivemanagementsystemandperfectlawsandregulations,theadministrativedepartmentofefficientimplementationofthepolicy,thepublicqualityofstrongactivelyinvolved,thesefactorscontributedtotherapiddevelopmentofKoreaE-government.OurcountryshoulddrawlessonsfromthesuccessfulexperienceofKoreaadvanced,strengtheningthegovernment'ssupport,formulatefeasibledevelopmentplan,aclearmanagementinstitutions,strengthenthepublicparticipation,strengthenthelawsandregulations,improvetheestablishmentofe-governmentpersonnelquality,soastoimprovetheoveralllevelofChina'se-government-Fivepartsmakeupofthistext.Inthefirstpart,elaboratetheintentionandmeaning、；，、、；、、、；、；—’：目录顏胃论研究目的和意义研究现状研究方法第二章电子政务基本理论电子政务的概念电子政务的主要内容和运行模式电子政务和传统政务的主要区别第三章韩国电子政务的发展韩国电子政务的发展历程韩国电子政务发展战略与策略韩国电子政务发展规划韩国电子政务实施措施韩国实施电子政务的战略意义第四章我国电子政务的发展我国电子政务发展战略与策略我国实施电子政务的战略意义我国电子政务发展中存在的问题第五章韩国电子政务发展战略与策略对我国的启示加强政府的支持力度制定切实可行的发展规划专门管理机构的设置加强公众参与加强法律法规的建立提高电子政务人员素质结参第一章绪论世纪政府管理领域的重要突破是电子政务的崛起，它将深刻影响着政府管理和社会治理。电子政务的发展，重在信息基础设施建设、信息资源基础建设、法律法规基础建设等。电子政务向传统政府管理模式提出挑战，要求政府树立全新的管理理念。研究目的和意义年，联合国发布了‘‘年联合国电子政务调查报告——面向公众的电子政务”，从面向公众服务的电子政务方面对个国家进行调查和研究，韩国的电子政务发展保持稳步前进，同年一样，在电子政务发展排行中位居世界第一，公众在线参与排名第一，超过很多经济发达国家。韩国电子政务建设起步时间与美国、英国、加拿大和新加坡等国家相比，已经大大落后，但短短几年的时间，韩国电子政务创造了巨大的成就，韩国电子政务的发展令全世界瞩目。中国在全球电子政务发展排名中位居第七十八名，而年中国在世界的经济排名位居第二名，中国的电子政务排名远远低于中国的经济排名，中国电子政务发展理应与中国经济发展同步，因此，中国电子政务的发展仍有较大的提升空间。电子政务的出现为全世界带来巨大的改变。电子政务的实施改变了行政信息的传递方式和处理手段，客服了各种阻碍，加强了部门协作，简化了政府运作程序和办事流程，提高了政府管理能力，在整体上提高了公共行政绩效；电子政务降低了公共行政成本，主要表现在降低了一般公务处理的成本、减少了政府组织的机构和人员费用开支；电子政务重新确定政府的管理方式由管理向服务的转变，提高了政府的监管能力，促进了政府职能的转变。无论是推动科学发展、促进社会和谐、推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，还是创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进权力运行公开化、规范化，都迫切需要电子政务的强有力支撑。韩国自世纪年代开始，政府一直全力推进国家经济，政府把“运用现代信息通信技术发展生产力”作为国家发展的重要战略，采取了强有力的措施，旨在通过信息通信技术推动国家经济发展、提升国家竞争力。在电子政务方面，韩国在历届国家总统的大力支持下，发布了多个电子政务建设计划，电子政务相关部门通过对电子政务有效的规划和实施，以重视公众的参与和强化应用成效为特点，韩国电子政务一跃成为了全球电子政务的领头者。我国的电子政务建设自年开始得到重视，“国家信息化领导小组”的成立和政府上网工程”的启动，成为我国电子政务开始的标志。经过数十年的探索与发展，电子政务在实践中取得了一些成绩，但同时也暴露出电子政务发展过程中存在的诸多问题。首先，我国电子政务的统筹规划、顶层设计存在严重不足。虽然国家针对电子政务的发展发布了“十一五”规划、“十二五”规划，各地方也有相应规划，但规划的系统性、科学性还有待提高，实施规划的力度也有待加强。其次，电子政务缺乏工作层面的协调。在实际的工作过程中，无论是网络基础建设、业务协同，还是收集信息、利用信息，都需要在一系列问题上，及时进行工作层面的协调，才能顺利地推进，而我国目前的整体协调机制还没有完全形成。再次，电子政务的整体效率有待提高。电子政务应该通过统筹规划与协调，减少重复浪费，提高使用效率，并且通过业务协同和资源共享，使原本在一个部门利用的系统，可以在多个部门发挥更大的作用。最后，我国电子政务的目标定位不清，公务人员的认识不到位，仍把管理放在首位，把服务放在次位。我国电子政务发展过程中暴露的这些问题，对电子政务的发展产生严重的影响。首先，其阻碍了电子政务的发展。公众不能感受到电子政务在生活中给他们带来的便利，缺失了对电子政务的兴趣，这样导致电子政务缺少进行各项改革和建设的动力，从而阻碍了电子政务向前发展；其次，其阻碍了公众科学文化素质的提高。公众对科学知识的需求与日俱增，传统的教育手段已经远远不能满足公众的需求，政府只能依靠电子政务手段，加大信息基础设施建设，发展网络教育等新型教育模式，电子政务的发展程度直接影响着公众的知识获取程度；再次，其阻碍了国家经济社会的发展。信息化在国家经济社会发展的过程中发挥着重要的作用，它使公众生活、学习的方式发生巨大变革，而电子政务是信息化的重要组成部分，如果公众对电子政务的观念和习惯没有接受，就很难对信息化有正确的认识，就会阻碍其发展，从而阻碍国家经济社会的发展。我国应充分借鉴同为亚洲国家的韩国关于电子政务的成功经验。首先，我国应借鉴韩国政府对电子政务的大力支持、投入和保障，从中央到地方的各级领导把电子政务作为优先发展战略，形成有针对性的规划和实施方案，加强规划的可行性和实施规划的力度。其次，我国应借鉴韩国政府制定的完善的电子政务法律法规，制定符合我国国情的电子政务法，规范电子政务的发展和使用，建立完善的法治坏境。再次，我国应借鉴韩国政府建立的电子政务的有效组织机构，改善我国管理机构设置以及解决管理体制薄弱的问题。最后，我国应借鉴韩国各地方高效的落实政策，解决我国各地方、各部门对电子政务的目标定位不清、公务人员认识不到位的问题。在信息时代，电子政务己经成为国家发展不可缺少的工具，在经济和信息全球化高速发展的情况下，政府信息化己经成为提高国家全球竞争力的重要因素。本文通过研究韩国和中国电子政务的发展战略与策略，借鉴韩国电子政务发展过程中的优势所在，促进我国电子政务发展战略与策略的完善提高我党执政能力，实现我国行政体制的全新改革，加快我国服务型政府建设的进程。研究现状本文通过分析、比较大量的文献材料，发现对于电子政务的理论研究，有的学者是从信息技术层面研究，有的学者是从政务层面研究。关于我国电子政务的研究，大部分学者们借鉴美国、英国、新加坡、日本等国家的经验，较少有学者借鉴后来居上的韩国的电子政务经验。第一，国内外学者对韩国电子政务的研究。首先，关于韩国电子政务理论的研究。韩国学者金东旭于年把电子政务定义为“灵活运用信息技术，高效处理民愿业务的政府”。韩国电算院在年把初期电子政务定义为“利用信息通信技术，重新设计行政业务，提高服务质量，以提高国民的生活品质，