顺义区“十一五”人口与计划生育事业发展规划

651顺义区“十一五”时期人口与计划生育事业发展规划顺义区人口和计划生育委员会652规划编制领导小组组长：曾繁新顺义区副区长副组长：史振启区人口计生委主任成员单位：发改委统计局规划局公安局劳动保障局水务局工业局民政局司法局国土资源局商务局奥管委建委卫生局教委残联人事局空港建设管理服务中心规划编制成员委托编制单位：北京市人口研究所编制成员：北京市人口研究所：侯亚非（北京市人口研究所所长、教授）尹志刚（教授）李兵（讲师）顺义区人口计生委：史振启王学武高荣芝顺义区“十一五”时期人口与计划生育事业发展规划653今后五年是顺义区经济和社会发展的关键时期，人口问题是制约顺义区经济社会发展和可持续发展的关键因素，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制人口规模，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理布局，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，是顺义区实现“同心全面建小康，打造绿色国际港”的前提条件。按照区委、区政府的部署，根据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和《顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定本规划。一、“十五”时期主要成就在区委、区政府的正确领导下，通过各部门和广大群众的共同努力，“十五”时期，顺义区的人口和计划生育事业发展保持健康的态势，各项工作都取得了显著的成绩。（一）人口宏观调控取得成效2005年底，顺义区常住人口72.6万人，其中，户籍人口55.9万人，在顺义居住半年及以上的流动人口16.7万人。“十五”期间，育龄妇女总和生育率为1.1，人口自然增长率为0.07‰，低生育水平持续稳定，顺利完成了“十五”制定的人口自然增长率控制在1.5‰以内的目标。全区人口宏观管理的运行机制基本建立，实现了工作思路和工作方法的“两个转变”，“党政领导、部门指导、各方配合、群众参与”的计划生育格局初步形成。人口增长以人口机械增长为主，人口规模与社会经济发展基本适应。“十五”期间，先后获得“全国计划生育优质服务先进区”、“全国人口和计划生育系统信息化建设先进区”和“全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”等国家级荣誉称号。（二）人们的婚育观念发生了很大变化广泛开展了“婚育新风进万家”活动，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，普及了避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识；利用专项资金和贴息贷款帮助独生子女低收入家庭增收致富。“十五”期间，市、区累计为农村计顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●654划生育家庭发放扶持资金3400万元，滚动扶持2358户独生子女户致富；创建了农村独生子女父母养老保障制度，积极落实独生子女父母奖励政策。男到女家、生男生女一样好蔚然成风，形成了良好的人口和计划生育氛围。据调查，农村独生子女父母想生二孩的比例不足四分之一，群众的婚育观念发生了很大变化。（三）人口素质明显改善人口健康状况进一步改善，按照《顺义区基层计划生育优质服务工作规范》，实施计划生育三大优质服务工程，普遍推广了育龄妇女避孕方法的知情选择；积极开展了以预防生殖道感染为主的妇女病普查普治工作，累计普查18.3万人次，对疑难病症进行了导医服务；新生儿出生缺陷发生率控制在6‰以下，大大低于北京市2005年新生儿出生缺陷发生率14‰的水平，婴儿死亡率控制在8‰以下。6岁及以上人口平均受教育年限从8.38提高到2005年的9。九年义务教育普及率达到100%，高中毛入学率达到95%，高等教育毛入学率接近39%，高考升学率居全市远郊区县之首。职业教育发展迅速，为全区的产业发展奠定了良好的基础。人民群众的思想道德素质和科学文化素质进一步提高，健康文明的生活方式逐步形成。人才资源总量稳步增长，顺义地区人才总量已达76354人，人才队伍更趋年轻化，整体素质不断提高。（四）劳动力人口就业率明显提高坚持在发展中解决就业问题，积极拓宽就业渠道，开发就业岗位。过去五年，累计安置城乡劳动力10.97万人，比“九五”期间增加9.2万人。其中，城镇失业人员2.61万人，安置农村富余劳动力8.36万人，就业率68%。荣获北京市“再就业先进单位”。（五）人口的社会保障水平逐步提高社会保险基金扩面征缴工作切实加强，养老、医疗、失业和工伤四项社会保险参保人数平均达到9.38万人，收缴社会保险基金22亿元，社会保险基顺义区“十一五”时期人口与计划生育事业发展规划655金征缴率均达到了97.5%以上。我区2万名离、退休人员的养老保险金全部实现了社会化发放，在全市率先开展了企业离、退休人员生存认证工作。2003年建立起了新型农村合作医疗制度，目前参保人数达到28.66万人，参合率达到80%。全区已有403个村建立了农村独生子女父母养老保障制度，惠及5624名独生子女父母，累计发放独生子女父母养老补助金633万元。2005年全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。经过区、镇、村“三级三审核”和“三榜三公示”，最后确定奖励扶助对象1051人，每人每年可领取奖励扶助金600元。不断完善城乡最低生活保障为主的社会救助体系，农村低保标准提高到每人每年1500元，全区共有3922户8281人享受农村低保。城市最低生活保障线达到每人每月300元，全区共有819户1444人享受城市低保。（六）老龄人口工作成绩显著“十五”期间，我区共有各类养老服务机构20所，收住农村五保及社会老人928人。老年法律援助服务、为老服务设施、老年教育和文化活动设施进一步完善，老龄事业长足发展，2004年顺义区被评为“全国老龄工作先进区”。二、“十一五”时期面临的形势（一）发展机遇“十一五”期间人口发展具备很多有利条件。党中央、国务院高度重视人口工作，落实科学发展观、构建和谐社会对统筹解决人口问题，努力把人口压力转变为人力资源优势等提出了明确的要求，为“十一五”期间我区人口事业的全面发展指明了方向。根据《北京城市总体规划（2004年-2020年）》确立的“两轴、两带、多中心”的城市空间布局，顺义作为北京市城市发展新区，着力发展现代制造业以及空港物流业、会展、国际交往、体育休闲等现代服务业，将成为面向国际、功能相对独立的首都枢纽城市，具有显著的滨水、生态、国际、活力、宜居特征的现代化新城。2008年，北京奥运会部分比赛将在顺义举行。首都机场扩建给临空经济注入新动力，全球产业转移促进顺义经济顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●656新发展。这些有利条件，为“十一五”期间人口发展提供了较好的环境和难得的机遇。（二）面临的挑战“十五”时期，我区有效的人口工作机制已经形成。但是，我区面临的人口形势仍然不容乐观，“十一五”期间人口发展将面临着新的挑战：1.人口总量继续增大，人口与资源、环境的矛盾日益突出如果常住人口增长按“十五”时期的增长速度计算，预计2010年常住人口将突破84万，2020年将突破108万。人口总量的增加给资源环境带来了很大压力。顺义年人均水资源量仅为全国人均的五分之一。人口增长和经济发展导致非农建设用地增加，耕地面积大幅度减少，与1993年比，2004年建设用地增长13.8万亩，平均每年增长1.25万亩；耕地面积减少37.8万亩，平均每年减少3.43万亩。2.低生育水平面临着反弹的危险，计划生育工作任务仍旧繁重2006—2015年将是我区第四次人口出生高峰期。生育年龄旺盛期妇女总量加大和“双独”进入婚育期叠加，人口出生数量会不同程度地增加，给稳定低生育水平和控制人口总量增加了变数和难度。预计到2010年常住育龄妇女人数将达到26万人，生育旺盛期育龄妇女将达到6万人以上。在现行生育政策不变的情况下，即使育龄妇女总和生育率还维持在1.1的水平上，由于育龄妇女及生育旺盛期育龄妇女的增加，累计出生将突破3万人。由于群众的生育观念还未发生根本转变，群众的生育意愿与现行的生育政策还有较大差距。据调查，因为担心独生子女意外伤害致死致残以及农村独生子女家庭缺乏养老保障等原因，目前我区部分独生子女家庭仍有生育二孩的意愿，因此，稳定低生育水平的任务依然十分艰巨。3.流动人口继续增加，加大了管理的难度目前，全区居住半年以上的流动人口达16.7万人，“十一五”时期，流动人顺义区“十一五”时期人口与计划生育事业发展规划657口还将继续增加。由于流动人口管理与服务体系滞后，流动人口在促进经济社会发展的同时，也对基础设施和公共服务构成很大压力，加大了就业、社会治安、交通、子女受教育、医疗卫生、社会保障、计划生育管理和服务等难度。有些流动人口聚集地成为违法犯罪活动的滋生地，成为全区流动人口管理的重点和难点。随着机场东扩、新城建设、奥运场馆建设和一批重大工业项目的逐步展开，还将有大量外来劳动力涌入我区，加上北京城区人口逐渐向我区疏解，将给我区人口管理带来一些新情况和新问题，给流动人口管理工作提出了新的挑战。4.适龄劳动人口继续增加，就业压力加大“十一五”期间，就业供需矛盾仍然存在，结构性矛盾将更加突出，农村富余劳动力转移规模加大，失业人员就业难和地区发展不平衡问题日益凸显。一是供需总量性矛盾突出。预计未来五年，我区将新增就业岗位50000个，新增劳动力75000人，在不考虑我区劳动力供需结构性矛盾的情况下，供需缺口为25000人。二是劳动力供需结构性矛盾突出。尽管我区就业规模不断扩大，但由于吸纳就业潜力大的现代制造业和现代服务业普遍对劳动力的专业技能要求较高，我区现有劳动力素质难以满足。5.人口素质不高状况仍需改善人口健康状况依然不容乐观，强制婚检取消后，出生缺陷发生率存在反弹的情况；居民中高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病患病率较高，并有继续增长的态势；不合理膳食结构和不良的生活方式已经成为严重影响我区居民健康的重要因素；职业教育还不能适应就业需求，复合型、高素质人才缺乏，我区仍然存在着调整教育结构和提高职业教育质量的问题；区域内文明程度和群众文明素质与举办“人文奥运”的要求还有差距。6.老龄人口增加迅速，人口年龄结构矛盾日益突出目前，我区有60岁以上老年人口8.2万，占户籍人口总数的14.8%，其中农村老年人口6.6万，占农村户籍人口的18.7%。“十一五”期间预计我区老龄顺义区国民经济和社会发展第十一个五年规划●●●●●658人口将以3.2%的速度递增，到2010年60岁以上老年人口将突破10万，而且，80岁以上的高龄老人和空巢老人家庭的数量快速增加，老年抚养比的上升，人口老龄化程度的日益加深，对养老保险、医疗保险、照料服务、公共财政支出等提出更高的要求。三、“十一五”时期人口发展的指导思想和主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住北京举办2008年奥运会的战略机遇，围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港”的发展战略的奋斗目标，以优先投资于人的全面发展为宗旨，以服务经济发展和社会稳定为中心，以加快社会主义新农村建设为契机，以人口问题研究为切入点，以加快建立人口综合治理机制为动力，以转变工作思路和方法为重点，以信息化建设为依托，以控制人口规模、提高人口素质、优化人口布局、开发人力资源为主题，进一步增强人口的核心能力和综合竞争力，提高全区人口的生活质量，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为顺义建成经济繁荣、社会和谐、城乡协调、充满活力的绿色国际港创造良好的人口环境。（二）发展目标总体目标是：在“积极人口发展战略”框架的指导下，大力实施“六项人口发展促进工程”，通过建立健全人口发展的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系，形成人口发展的综合治理机制和调控机制，努力促进人口规模适度，人口素质提高，人口结构优化、人口分布合理，形成与绿色国际港相适应的人口环境。1.“十一五”人口发展目标——常住人口规模力争控制在84万左右，其中户籍人口控制在58万，顺义区“十一五”时期人口与计划生育事业发展规划659流动人口控制在26万；户籍人口自然增长率控制在1.5‰以下；出生人口政策符合率达95%以上。——加快城镇化建设，城镇化率达80%以上，缩小城乡差距，改善人居环境。——人口健康素