顺德区再生资源回收行业发展规划(XXXX-2020年)

—1—各镇人民政府、街道办事处，区属各有关单位：《顺德区再生资源回收行业发展规划（2012~2020年）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。佛山市顺德区人民政府办公室2012年9月18日主动公开顺府办发〔2012〕146号—2—第一章总则第一条规划背景随着我国工业化程度的不断提高和经济快速发展，社会经济各方面对资源的依赖性越来越高。生产和生活所产生的废弃物大量增加，资源短缺和环境问题日趋严重，已经直接影响到我国经济社会的可持续发展。再生资源的回收利用成为节约资源，发展循环经济的关键一环。再生资源回收利用行业作为特种流通业的一部分，在我国正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一规划和规范管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源回收网点，将其纳入行业的规范管理轨道，成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展、提高再生资源回收利用效率的关键前提。佛山市顺德区是珠江三角洲制造业的核心地区，广佛都市圈的连接使环境质量变化对周边的区域影响十分敏感。顺德区经济长期以工业为主，家电、家具、服装等制造业发达，所产生的工业废弃物相当可观。大量的工业垃圾若处理不善势必影响顺德乃至珠三角的可持续发展。随着2007年前后珠江三角洲整体进入工—3—业化后期以及传统优势产业整体处于升级转型过程中，环境承载容量的极限约束压力以及对环境质量提升的内在需求，《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要（2008-2020）》对珠三角和顺德的重新定位，都迫切要求顺德区对现有的再生资源回收利用行业发展环境进行重新认识，重视再生资源回收利用行业发展及网点布局选址对周边区域的影响，承担起广佛都市圈和城市群环境质量有效改善的责任，并通过对再生资源回收行业的合理规划和引导有力地推动相关产业的转型升级，从再生资源回收利用管理的角度为广佛同城化创造有利条件、为珠三角可持续发展提供坚实保障。第二条规划范围与对象（一）规划范围。本规划范围是顺德区各镇、街道（大良街道办事处、容桂街道办事处、伦教街道办事处、勒流街道办事处、陈村镇、北滘镇、乐从镇、龙江镇、杏坛镇、均安镇）。生产性再生资源回收网点的分布范围：与顺德区产业分布和经济社会发展规划相适应，逐步引导生产性再生资源回收利用企业离开中心城区并升级转型；至于生活性再生资源回收企业及网点的分布范围，则按人口分布、交通状况等因素来考虑。（二）规划对象。本规划对象涉及业态和业种两方面：本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，—4—能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。业态方面：包括再生资源社区回收亭、流动回收车、集中回收站、再生资源回收企业、再生资源集散专业市场、再生资源综合利用工业园、从事再生资源经营活动的企业和个体工商户等。业种方面：重点包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废丝、废轻化工原料（如橡胶、塑料、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等生产性再生资源的回收，以及家电、废旧日用品等生活性再生资源的回收，但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、严控废物等特种物品的回收。第三条规划依据《中华人民共和国可再生资源法》；《中华人民共和国城乡规划法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国循环经济促进法》；《中华人民共和国固体废物污染防治法》；《再生资源回收管理办法》（商务部等六部委）；《废旧家用电器回收处理管理条例》（国家发改委）；《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》；《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》《广东省再生资源回收行业发展规划（2010-2020）》《广东省固体废物污染防治条例》—5—《广东省资源综合利用管理办法》；《广东省城市垃圾管理条例》；《再生资源回收利用“十一五”规划》；《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》；《佛山市顺德区总体规划》；《顺德区土地利用总体规划》。第四条规划期限本规划的期限为2012年－2020年。第二章指导思想与目标第五条指导思想与总体思路（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以转变发展方式和经济转型升级为契机，以“减量化、再利用、资源化”为导向，以经济建设和产业结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以节约土地和资源为动力，以市场为基础，以资本为纽带，整合恢复再生资源业务，提高回收、分拣、加工能力，做大做强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，不断提高再生资源回收率和物流运行效率，完善合理有序的再生资源回收网点体系和流通渠道体系，推动再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、市场化、—6—产业化方向发展，促进生态城市和文明城市建设。（二）总体思路。政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以回收站点、回收企业和回收利用基地为载体，以网络资源为基础，结合顺德城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市绿色回收站点为基础，分拣交易中心为载体，加工再生利用为核心，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步强化顺德区再生资源回收、集散和加工处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，提升顺德区再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。第六条规划原则再生资源回收行业发展规划应当有利于保护生态环境，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序，有利于经济社会可持续发展。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。2012-2013年，以制定规划和完善政策法规为突破，以整顿和规范为重点，逐步在全区推广示范性绿色回收站点，并将现有回收站点纳入整体体系中来，初步完成再生资源回收体系建设目标。努力实现城市75%以上的社区建立再生资源回收站（点），75%以—7—上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理。（一）用地合法。网点规划要纳入城市整体规划，必须办理正式的用地手续。对于国家全民所有用地，要通过办理土地使用权出让或转让手续，向国家支付土地出让金后才能使用。对于乡镇企业用地或乡镇仓储用地，可以采取征地、租用或联办的形式。（二）便民利产。回收行业发展规划既要考虑产业发展的现状和未来变化，又要考虑居民的生活需求的便利性和多样性，还要考虑对周边区域环境的影响，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于产业的发展。（三）平稳过渡。在再生资源回收行业发展规划实施过程中，对于规划限制或调整范围内的回收、利用网点，分步规范整顿，既要尊重历史现实，又要考虑产业发展和环境质量要求，平稳有序推进，逐步过渡和提升，以保证顺德区再生资源回收行业的良性发展。第七条规划目标（一）近期目标。2012-2013年，以制定规划和完善政策法规为突破，以整顿和规范为重点，逐步在全区推广示范性绿色回收站点，并将现有回收站点纳入整体体系中来，初步完成再生资源回收体系建设目—8—标。努力实现城市75%以上的社区建立再生资源回收站（点），75%以上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理。（二）中期目标。2014-2016年，以发展循环经济和培育战略性新兴产业为推动力，重点推进区域性再生资源分拣交易中心和综合利用基地建设，逐步打造现代再生资源交易的重要平台；用三至五年时间，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络，85%以上再生资源得到回收利用，85%以上从业人员纳入规范管理，85%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理基本消灭废旧物资流动过程中的二次污染。至2016年，初步建成网点齐全、合理科学的再生资源回收体系。（三）远期目标。2017-2020年，基本建成再生资源回收体系，使规范性再生资源回收站点的普及率以及各类再生资源的有效回收利用率都达到95%以上95%以上从业人员纳入规范管理，95%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理使得顺德区再生资源回收行业能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收体系，进一步提高顺德区再生资源产业化水平。第三章顺德区再生资源回收网点现状、特点及问题—9—第八条顺德区再生资源回收网点现状与特点（一）再生资源回收加工网点数量多，但规模小、分布极为分散。广东是我国资源回收与再生企业最密集的省份，顺德区是广东省制造业最为密集的地区，目前顺德区已经进入工业化后期，长期以工业为主导致顺德区的环境问题日益突出，顺德区已经进入对再生资源不得不重视的阶段。依托密集的制造业，顺德区再生资源网点数量极多，但由于多年来再生资源回收加工问题并未受到应有的重视，所以顺德区再生资源网点的分布极为分散，通常企业规模较小，规模以上企业数量极少，发展层次较低。顺德区再生资源经营主体的基本情况如下：表1顺德区各镇/街道再生资源经营主体基本情况统计表镇/街道网点数量（个）（有牌照）主要分布地代表性企业大良12市区、建设路、甲子路、锦城路桂东容桂189容里、上街市、华口、容山等居村恒伟、城林、鸿森、晋洋、本辉等伦教94各村及社区鑫还宝勒流160冲鹤、龙眼、黄连、勒流、裕源光兄、粤海陈村33工业园、各村工业区、居民生活区再美绿、浦项、宏创北滘123上僚、莘村、西滘、广教、西海等华伦乐从38各工业区公路边余鹏等龙江3各村居工业区、出租屋、临塘建筑内美梦思等杏坛1195各村居工业区伟力、义和等均安13南浦、天连、星槎、新华建辉、联庆合计1860—————10—（二）回收加工网点的布局与产业分布紧密相关。顺德的制造业有三个特色。一是支柱产业比较明显，占了顺德经济总量的80%，其中家电就占了40%以上。二是顺德拥有一批知名品牌。至2011年，全区共有22个中国驰名商标、14个中国名牌产品、110个广东省著名商标和138个广东省名牌产品，品牌密集度居国内县域经济体前列，美的、科龙、容声、格兰仕、万家乐等响当当的名牌均出自顺德。三是顺德的制造业企业绝大部分属于社会化资本。这在某方面标志着顺德已经步入了市场经济的轨道。顺德区再生资源回收的主要对象为废旧金属类、废旧塑料类、废旧家具类、服装边角料等，这与顺德区的产业结构密切相关，以均安为例，均安是中国牛仔服装的重要产地，有“制衣之城”、“牛仔之城”的美誉，以服装产业为依托，镇中聚集了1200多家牛仔服装企业，70%-80%的人口从事该产业，牛仔服装碎料每年回收约5000吨。容桂有“中国家电名镇”的称号，以科龙为龙头的家电制造、配套基地，以北电、泰科为龙头的电子信息产业基地，以环球、康富来为龙头的保健产业基地，以华润、华隆为龙头的精细化工产业基地，产生了大量的废旧金属回收资源。顺德区各镇/街主要产业及其布局如下：表2顺德区各镇/街工业布局—11—镇/街道重点产业企业数量代表性工业企业主要分布地大良电器、塑料制品、机械制造、电子制品、精细化工、旅游、美食、金融、保险、邮电通讯、房地产、贸易零售、交通运输业1805万家乐、美芝制冷、顺特电气、震德塑料机械、顺峰药业；五沙、凤翔、新滘三个工业园容桂信息电子、医药保健、精细化工、机械模具5581海信科龙电器、容声电器、格兰仕集团、万和电器、松本电工、泰科电子；华润涂料、爱德实业、顾地塑胶、祥润园林工具、德力集团、华隆涂料高黎、华口、容里等伦教木工机械、电子及计算机制造业1500马氏木工机械；俊联木工机械、童辉木工机械、国际木工机械商城、汉达电脑、顺达电脑、天乐通信、龙威电业伦教工业区、各村居工业区勒流汽配、五金制品、照明灯具和小家电3000东泰金属制品、东菱集团、俊鹏服装、宝田家具江义、江村、光大、黄连、新安、勒流、新城陈村花卉、机械交易市场731科达机电、申菱空调设备