软件项目管理_第7章 项目招投标与合同管理

第七章项目招投标与合同管理★项目招投标的基本程序★项目合同管理为何要采用招投标?招标投标作为买卖交易的一种方式起源于18世纪的英国。目前，无论是发达国家或发展中国家:在政府机构采购较大数量货物和兴建较大的工程项目时，普遍采取公开招标的物方式，以保证其采购行为合理、有效、公开、透明。招标采购节约率普遍为10、15%，少数项目达到30%甚至50%。项目招投标对于大型项目，如果开发采取外包的方式，需要通过招标来确定开发方或软件提供商。招标是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是一种最具有竞争性、公开透明度最高的一种方式。项目招投标招标是指招标人在特定的时间、地点发出招标公告或招标单，提出准备开发的项目或买进商品的品种、数量和有关买卖条件，邀请供方投标的行为。投标是指投标人应招标人的邀请，根据招标公告或招标单的规定条件，在规定的时间内向招标人应标的行为。项目招投标基本特征平等性招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。竞争性招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。开放性正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源采购方式公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。优点公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为，因此，国际上政府采购通常采用这种方式。缺点公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，不宜采用公开招标的方式；投标单位良莠不齐，容易被不负责任的单位抢标。采购方式邀请招标是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。优点所需时间较短，工作量小、目标集中，且招标花费较省；被邀请的投标单位中标率高；缺点不利于招标单位获得最优报价，去的取得最佳投资效益；投标单位的数量少，竞争性较差：招标单位在选择邀请人前所掌握的信息不可避免的存在一定的局限性，招标单位很难了解所有承包商的情况，常会忽略一些在技术、报价方面更具竞争力的企业，使招标单位不易获得最合理的报价，有可能找不到最合适的承包商。采购方式竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式。满足下述四个条件（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的（3）采用招标所需时间不能满足用户需求的（4）不能事先计算出价格总额的采购方式单一来源采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方式单一来源：满足下述三个条件（1）只能从唯一供应商处采购的（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的（3）必须保证原有采购项目一致性的采购方式询价是指询价小组根据采购人需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供应商并向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定成交供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。招投标的基本程序一般来说招投标活动需经过：准备阶段招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段准备阶段对招投标活动的整个过程做出具体安排1.制定总体方案总体工作安排。如：确定项目实施机构、项目负责人；时间安排、招标费用、风险预测等。2.项目综合分析从资金、技术、生产、市场等方面全方位分析，确定最终需求采购方案及其清单。3.确定招标方案对项目的具体要求确定出最佳方案。包括产品的技术规格、标准及主要商务条款。4.编制招标文件招标项目要求、招标方案不同，招标文件也不同5.组建评标委员会6.邀请有关人员参加开标仪式，现场监督编制招标文件一、招标文件的分类按照范围分为：★国际招标书★国内招标书按照招标的标的物划分为：★产品★工程★服务编制招标文件二、编写项目招标书编写标书是整个招标最重要的一环。标书必须表达出使用单位的全部意愿，不能有疏漏。另外招标文件编制质量的优劣直接影响到项目的效果和进度，也是投标商编制投标书的依据。因此，在编制标书时应遵循以下原则：编制标书时应遵循以下原则全面反映客户需求的原则科学合理的原则技术要求和商务条件必须切合实际不能盲目提高技术标准、提高设备精度标准公平竞争（不含歧视条款）维护企业利益、政府利益的原则招标书的目的，从客户的角度出发，全面详细的论证，为确定确定需求需要做什么样的准备。通过公开发布信息和公平地对待所有潜在的承包商来发现最合适的最适应的承包商。我们来看看这样一个例子。经典案例在1995年，美国明尼苏达州召开了一个博览会。这个博览会非常成功。成功的原因是多方面的。其中，项目在设计招标公告的时候，它是做得非常全面非常周密。他的负责人叫吉姆。他把博览会所需要开展的一些准备工作做出来。当时有很多反对意见认为博览会所需要的一些设备都被预订出去了，你这个博览会很难来租赁到所需要的这些设备。但是，吉姆不考虑这些人的各种说法。他提出一个非常全面的招标公告书，确切地描述了他所需要的东西。他在他的这个招标公告书当中，制定了一些具体的规则。包括每一件设备是由设备提供商所有，这些设备不能够继续转包。包括一些旋转木马的提供，一个供应商之多可以提供六个旋转木马，或者六中其他的游戏器具。不能由一个供应商同时拥有食品经营权和游戏经营权。其中有些规则使得整个博览会就非常有特色。而且确保了一些与会的成员，包括一些群众，不会去偷走和破坏一些游戏器具。整个博览会的表演与其他的博览会有很大的区别。很新颖。由于制定了一个非常好的招标公告书，他收到了很多的投标书。这次吉姆的实验结果，他一共收到156份投标书。提供了500多个旋转木马。470多种游戏器具。还有150多种食品和饮料特许权。在对100多份投标书进行全面评审之后，最后确定了供应商。这里选择了最后一批器具。一共选择了66个旋转木马。60多种游戏器具。在两周的博览会期间，参与人数达到160万人。项目的整个博览会的收入共达440多万美元。非常成功。实际上这些都说明，按照项目管理的标准化做法可以提高项目成功的概率。那么，怎样来书写招标公告书？招标书的主要内容招标书主要分为三大部分：◆程序条款◆技术条款◆商务条款关于招标书的主要内容，详见课本P107招投标的基本程序一般来说招投标活动需经过：准备阶段招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段招标阶段发布招标公告必须在指定的报刊或者媒体上发布资格审查对有兴趣投标的投标人的资格证明文件进行资格审查。资格审查的办法和程序可在招标公告中载明，或者通过指定媒体、报刊发布。发售招标文件在招标公告规定的时间、地点向投标单位发售招标文件。注：该投标单位满足：①有兴趣投标，②经过审查符合资格要求。招标文件的澄清、修改需要以书面形式通知所有招标文件的购买者，且应在提交投标文件截止日期15天以前。招投标的基本程序一般来说招投标活动需经过：准备阶段招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段投标阶段编制投标文件根据招标文件的规定、要求编制投标文件的密封和标记送达投标文件应在规定的截止时间前投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文件应在提交投标文件截止日之前书面通知招标人投标决策竞争对手分析风险分析目标分析声誉与经验分析客户资金分析项目所需资源分析客户本身的资信问题要参与投标，应该了解竞争对手是谁，有没有机会获胜，如果明显没有机会获胜，就没必要参加投标。考虑有没有风险，存在哪些风险。新的业务与本企业的任务是否一致。考虑是否能够增加客户的声望。客户现有的资金是否能够保证。支持项目所需要的资源是否能够保证，在进行全面分析之后再决定是否参与竞标。编写投标书投标文件应对招标文件的要求做出实质响应。☆符合招标文件的所有条款、条件和规定；☆投标人的各种资格文件应真实齐全；☆明确拟派出的项目负责人及主要技术人员的资质、简历和业务成果；☆投标人要在规定时间之前将投标文件送到指定地点；☆投标人在投标文件截止日期前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。招投标的基本程序一般来说招投标活动需经过：准备阶段招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段开标阶段招标人应当按照招标公告规定的时间、地点和程序以公开方式举行开标仪式。主持：招标人参加：采购人、投标人代表、监督机关及有关单位代表评标委员会成员不参加开标仪式。开标仪式的基本程序见课本P105招投标的基本程序一般来说招投标活动需经过：准备阶段招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段评标阶段开标仪式结束后，召集评标委员会，移交投标人递交的投标文件。★审查投标文件的符合性（招标文件规定）★审查投标文件的技术和商务方案★询标★综合评审★评标结论：说明投标文件数符合要求的投标文件无效投标文件数及无效原因评标过程的有关情况、最终评审结论向招标人推荐一至三个中标候选人招投标的基本程序一般来说招投标活动需经过：准备阶段招标阶段投标阶段开标阶段评标阶段定标阶段定标阶段★审查评标委员会的评标结论★定标：满足招标文件各项要求；投标方案最优；在综合评审中得分最高。★中标通知：将中标结果以书面形式通知所有投标人★签定合同常见招投标违法行为陪标所谓陪标，就是在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。常见招投标违法行为陪标案例分析某高校机房工程改造进行招标。招标公告发布后，某建筑公司与该校基建处负责人进行私下交易，最后决定将此工程给这家建筑公司。为了减少竞争，由建筑公司出面邀请了5家私交甚好的施工企业前来投标，并事先将中标意向透露给这5家参与投标的企业，暗示这5家施工企业投标文件制作得马虎一些。正式开标时，被邀请的5家施工企业与某建筑公司一起投标，但由于邀请的5家施工企业不是报价过高，就是服务太差，评标结果，某建筑公司为第一中标后选人。案例分析这样的投标行为在现在的建筑市场中较为常见，也比较隐秘。违反《中华人民共和国招标投标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。此行为是非常恶劣的，也是法律所禁止的。常见招投标违法行为根据发起主体的不同，陪标分为以下几种：1.发标方主导：在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的;2.投标方主导：投标方为了抬高标底或者形成垄断局面，事先串通一家或数家陪标者集体参与;3.承包方主导：承办方为了聚集人气而购买投标者参与。常见招投标违法行为串标投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标，串标是一种投机行为，分为投标人之间串通投标和投标人之间串通招标投标。常见招投标违法行为串标案例分析2003年6月份，广东省湛江市检察机关经侦查发现，湛江市七中教学楼工程，其承包商与业主单位、招标中心工作人员合谋在资格预审文件中规定了三个排他性的条件，结果只有8家单位可参加资格预审报名，经过资格预审