市委书记李亚在许昌市全市城镇化会议上的讲话(录音整理)

1在全市城镇化工作会议上的讲话李亚（2010年10月17日，根据录音整理）同志们：这次全市城镇化工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，全面研究部署我市推进城镇化进程的各项工作，动员全市上下统一思想，凝神聚力，加快城镇化进程，以新型城镇化带动“三化”协调发展。省住建厅长期以来对许昌各项工作十分支持，对这次会议高度重视，刘洪涛厅长今天下午专程参加会议并做重要讲话，我代表市委、市政府再次表示热烈地欢迎和衷心地感谢！下面，根据市委常委会、市政府常务会议研究的精神，我讲6个方面的意见。一、把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成城镇化是指第二、第三产业在城市集聚，农村人口不断向城市转移，使城市数量增加、规模扩大，城市生活方式和生产方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的经济社会发展过程，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。当2前，城镇化水平低已经成为许昌经济社会发展各种矛盾的集结点、聚焦点。加快城镇化进程事关我市现代化建设全局，事关社会稳定和健康发展。（一）加快城镇化进程是中央和全省的战略性决策。正在召开的党的十七届五中全会，针对经济社会发展的主要矛盾，把破除城乡“二元”体制、加快推进城镇化，作为“十二五”时期亟待解决的重大体制问题。新的形势下，中央把加快城镇化放到了前所未有的高度。胡锦涛总书记指出，要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。温家宝总理指出，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，全方位提高城镇化发展水平。省委、省政府专门召开会议，对城镇化工作进行了全面安排部署。卢展工书记要求，要以新型城镇化带动“三化”协调发展。郭庚茂省长指出，要把加快城镇化进程作为全省现代化建设的综合性战略举措。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实把城镇化作为一项重大任务去落实。（二）加快城镇化进程是经济社会发展的历史性任务。诺贝尔奖获得者斯蒂格列茨曾经断言，21世纪有两件大事影响人类进程，其中之一就是中国的城镇化。推进城镇化，既是经济社会发展的客观趋势，也是现阶段扩大内需和调整经济结构的重要抓手。首先，从人类社会文明的发展历程看。人类社会先后经历了渔猎文明、农耕文明、工业文明，当前已进入工3业生产和信息技术高度发达的后工业文明时期，也就是城市文明时代，这是不可逆转的人类文明发展趋势。2007年，全世界超过一半的人口生活在城市，世界已经进入了“城市纪元”。上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，正是人类社会关注城市、发展城市的强烈呼唤。其二，从城镇化所处的发展阶段看。世界城镇化的一般规律表明，当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元、城镇化率超过30%，城镇化将进入加速发展阶段；当人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应达到60%以上。我市去年人均生产总值达到3995美元、城镇化率达到39.3%，这表明许昌城镇化既处于加速发展阶段，也处于向更高阶段发展的关键时期。其三，从“三化”协调发展的规律看。工业化、城镇化、农业现代化是一个有机整体，而城镇化则是“三化”的有效载体。近年来，许昌粮食生产连续7年创历史新高，较好解决了农业特别是粮食的保障问题；工业增加值居全省第4位，已经成为新兴工业城市。但是，城镇化进程却明显滞后，既制约了工业化进程，也阻碍了农业现代化的提升，已经成为推进“三化”协调发展中的主要矛盾。（三）加快城镇化进程是转变发展方式的全局性举措。加快城镇化进程是经济结构战略性调整的重要内容，也是关系现代化建设全局的重大战略。首先，城镇化是扩大内需的强劲动力。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。4根据有关方面的测算，每增加1个城镇人口，就可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。可以说，城镇化是未来发展最大的内需动力，也是最大的内需潜力，抓住了城镇化就抓住了经济持续较快增长的“牛鼻子”。其次，城镇化是破解“三农”问题的根本途径。实践表明，解决“三农”的“金钥匙”已不仅仅局限于“三农”内部，而在于城镇，在于由农村到城镇的这个过程，这就是“城镇化”的进程。其三，城镇化是集约节约发展的有效载体。推进城镇化的过程，就是经济发展由粗放增长到集约增长、经济结构从低级向高级优化的过程。城镇化能够促进生产力合理布局，加速人流、物流、信息流和资金流，充分发挥集中、集聚、集约配置资源的作用。其四，城镇化是提升城市竞争力的有力抓手。未来的区域性竞争核心是城市与城市之间的竞争。加快城镇化进程，有利于我们做大做强中心城市，形成区域“磁场极”，产生极化效应和扩散效应，增强承接产业转移的吸引力，提升城市的综合竞争力。（四）加快城镇化进程是保障和改善民生的根本性要求。经济社会发展的终极目的就是要满足人民群众日益增长的物质文化需要，而城镇化则是实现这一目的的客观要求。首先，城镇化有利于创造更多的就业机会。在现代社会，城市是拉动就业的主战场。城镇化使二、三产业发展拥有了更大空间，创5造了更多的就业机会，吸纳了更多的剩余劳动力。其次，城镇化有利于缩小城乡差距。加快城镇化，能够促进更多的农村劳动力向非农产业转移，相应增加农民人均资源占有量，加速农业内部结构调整，加快农村经济社会发展，有效缩小城乡差距。其三，城镇化有利于提升群众生活质量。城市是人们享受现代文明的重要场所，加快城市基础设施和公共服务设施建设，改变城市的生活质量和生存环境，建设宜居家园，可以直接提升人民群众的幸福指数。（五）加快城镇化进程是推动许昌跨越发展的紧迫性工作。当前，许昌正处于一个新的历史起点上，加快城镇化进程，十分紧迫，时不我待。一是任务艰巨。2009年，我市城镇化率低于全国7.3个百分点。中心城区经济总量占全市的比重只有14.9%，龙头带动作用较弱；城镇居民人均可支配收入偏低，社会事业发展和改善民生的任务还很繁重；第三产业增加值仅占生产总值的22.4%，低于全省6.9个百分点，低于全国21个百分点。同时，在城乡规划、基础设施、公共服务、管理水平、体制机制等方面还存在着突出问题，也亟需解决。二是时间紧迫。按照中央要求，2015年全国城镇化率将达到52%左右，2030年超过65%。省里也提出了今后3年城镇化率年均提高1.7个百分点以上、力争更快一些的目标。按照这个增长速度，我们许昌要在5年内接近全国水平或达到全省平均水6平，必须每年保持2个百分点的增长速度，稍有松懈，就会掉队落伍。三是基础坚实。近年来，我们致力做好规划、建设、管理3篇文章，突出抓好中心城区改造、许昌新区、产业集聚区和重点项目建设，着力构建符合许昌实际的现代城镇体系。“十一五”期间，全市城镇化率每年增长近2个百分点，2009年达到39.3%，市区城市建设累计完成投资近260亿元，建成区面积达到76.63平方公里，人口71.37万，城市综合承载能力明显提升，为城镇化快速发展奠定了坚实基础。四是机遇难得。国家“十二五”规划把城镇化作为主导战略。省委、省政府提出了构建“中原经济区”的重大战略构想，加快推进中原城市群发展，许昌新区建设已经上升为省级战略，更为难得的是全市上下形成共识，人民群众深受其益，对加快城镇化有迫切的要求和期盼，所有这些都为我市加快城镇化进程提供了难得机遇和动力。二、明确目标、把握原则、科学定位，致力走具有许昌特色的新型城镇化道路当前和今后一个时期，我市加快城镇化进程的基本思路和主要目标是：深入贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”的要求，以新型城镇化带动“三化”协调发展，走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。到2015年，全市城镇化率年均提高2个百分点，达7到50%以上，城镇人口达到240万以上，实现城镇人口超过农村人口的历史性转变，使带状城市拉开框架，组团布局格局形成，中心城区全面提升，许昌新区形成规模，城乡面貌得到明显改善，人民生活水平得到新的提高。（一）把握基本原则。城镇化是一项综合性的系统工程，推进中要遵循以下原则。一要坚持以人为本，群众受益。把群众受益作为基本前提，把群众满意作为根本标准。二要坚持以城带乡，城乡统筹。以工补农、以城带乡，统筹兼顾新农村建设。三要坚持产城融合，互促共进。以产兴城，以城促产，产城融合，协调推进。四要坚持规划先行，三规合一。充分发挥城乡规划的引领作用，确保各类规划精准对接。五要坚持改革创新，依法推进。以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，以法律保障群众合法权益。六要坚持因地制宜，分类指导。根据生产力发展水平，科学确定城镇化发展目标。（二）构建现代城镇体系。从许昌实际出发，要坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心五组团”，加快构建中心市区、县（市）城区、中心镇区、新型农村社区4个层次布局合理、城乡协调、互促共进的现代城镇体系。所谓带状城市，就是以中心市区、许昌新区、长葛市区为连接，带状发展。所谓组团布局，就是“一中心五组团”，以许昌主城区为中心，北面是包括许昌县在内的许昌新区组8团、长葛组团，东面是鄢陵组团，西面是禹州组团，西南面是襄城组团；所谓向心发展，就是实施中心城市带动战略，以许昌主城区为中心，以城际快速通道为连接，形成半小时通勤圈、经济圈、生活圈，促进每个组团向心发展。所谓城乡统筹，就是要按照以工补农、以城带乡、城乡一体发展的要求，实现城乡共同繁荣、协调发展。（三）创新发展理念。加快推进新型城镇化，必须树立科学的城市发展理念。一是紧凑复合理念。节约集约利用土地等资源，充分体现现代农业、工业、服务业三次产业复合，促进经济、生态、宜居三大功能共生，实现“三化”协调发展，打造空间紧凑、功能集聚的复合型城市。二是组团集群理念。一体规划中心城区和县市城区，促进“一中心五组团”聚集发展，实现功能互补、资源共享、成本降低、共同发展，充分发挥城市聚集体的集聚辐射效应和联动互补效应。三是绿色低碳理念。积极探索低能耗、低污染、低排放的城市发展模式，确保城市建设和发展规划充分体现节水、节能、节地、节材、清洁、环保、循环利用的要求。四是特色品位理念。充分体现城市特质，突出三国历史文化、钧瓷文化，做到“尊古而不泥古，创新而不忘古”，传承城市文脉，提高城市品位。五是生态宜居理念。打造宜业、宜住、宜学、宜商、宜游的生态宜居城市，促进经济、社会、环境协调发展。9（四）彰显城市特色。打造和彰显“错落有致、疏密有度、精致宜居”的许昌城市特色，避免“千城一面”。所谓错落有致，是指主干道天地轮廓线设计，要避免水平线上平铺直叙，重要节点、重要建筑要与周边相协调，宜高则高、宜低则低。所谓疏密有度，是指建筑布局要疏密有度，中心区、商务区等区域，可以建筑密集、高楼林立；游园、广场等区域，要降低密度，舒展怡人。所谓精致宜居，是指在重点区域、小区建设中，坚持适度的容积率和低密度，合理布局服务设施，完善城市综合功能，让居住环境精致宜居。新型城镇化有别于过去的城镇化，但具体有哪些特性、新在何处？我认为有以下几个方面：首先，新在目的上。新型城镇化坚持以人为本，目的是让人民群众共享城镇化发展成果。上海世博会“城市，让生活更美好”的主题与这一目的也是一致的。其次，新在内涵上。不再单纯地就城市论城市，而是注重统筹城乡，破解城乡“二元”体制和结构。再次，新在路径上。坚持产城融合，产业支撑，不在一味地、人为地去造城。最后，新在体系上。许昌现代城镇体系由中心城区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区4个层面组成，特别是带状城市、组团布局的发展格局，既突出了中心城区的辐射带动作用，使每个组团优势互补、资源共享、竞相发展，又避免了“摊大饼”式的城市病。10三、推进中心市区、县（市）城区、中心镇、新型农村社区协调发展，加快构建现代城镇体系城镇体系是在一定范围内，有不同职能分工、不同等级规模，空间分布有序，联系密切、相互依存的城镇群体。要围绕打造中原经济区重要的区域性中心城市，构建与全市经济社会发展环境条件相适应，能够取得最大效益和综合效益的现代城镇体系。（一）着力提升中心城区地位。许昌中心城区在城镇体系中处于龙头地位，是区域经济发展