温州市推进企业安全生产标准化和规范化建设实施方案

温州市推进企业安全生产标准化和规范化建设实施方案企业安全生产标准化和规范化建设是安全生产的一项重要的基础性工作，是落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，促进我市安全生产状况根本好转的重要举措。为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）和《中共温州市委温州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（温委发〔2010〕106号）精神，全面推进企业安全生产标准化和规范化建设，根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和省安委办《关于印发浙江省推进企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（浙安委办〔2011〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、充分认识加强安全生产标准化和规范化建设的重要意义安全生产标准化和规范化是保障企业安全生产的重要技术规范，是市场准入的重要条件，也是安全监管监察工作依法行政的重要依据。开展安全生产标准化和规范化建设，是加强企业安全生产的一项基础性、长期性和全局性工作。近年来，根据国务院和省政府有关加强安全生产工作的重要部署，我市相继在矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造、船舶修造等行业和领域开展安全生产标准化创建工作，指导一大批企业完成标准化达标建设；同时，在一些行业和领域启动了安全生产规范化建设活动。通过开展安全生产标准化和规范化创建活动，整治了一批安全隐患，提高了企业生产安全设施设备和工艺水平，增强了从业人员的安全生产意识和规范生产安全行为。实践证明，加强安全生产标准化和规范化建设是强化行业监督、防范生产安全事故、促进安全生产形势稳定好转的重要举措。各地、各部门要从全面落实科学发展观的高度，充分认识加强安全生产标准化、规范化工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实把安全生产标准化和规范化工作作为增强企业安全发展能力的固本强基工程来抓，作为政府、企业落实安全生产责任、建立安全生产长效机制的一项重要任务来组织实施，抓住一切有利条件和机遇，加强领导，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进安全生产标准化和规范化工作。二、指导思想和工作目标深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“提高认识、加强领导、统筹兼备、分类指导、强化措施全面推进”的思路，以企业安全生产标准化、规范化建设为工作中心，健全工作体系，加强保障措施，形成政府引导、企业落实、社会参与、市场推动的工作机制，将推进安全生产标准化和规范化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要措施，不断强化企业全员、全过程、全方位的安全管理，使企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现企业本质安全水平的不断提升。今后五年，全市工矿商贸和交通运输行业（领域）要全面开展安全生产标准化、规范化创建活动，并达到以下目标：（一）2013年底前金属非金属矿山企业安全生产标准化达标率达到100%。（二）2012年底前危险化学品、烟花爆竹企业安全生产标准化达标率达到100%。（三）冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业2013年底前安全生产标准化达标率要达到100%；规模以下企业要在2015年底前努力实现标准化达标；尚不具备标准化达标条件的企业，要按照《温州市人民政府办公室关于在全市开展“万家创建、百家示范”安全生产规范化创建活动的通知》（温政办〔2011〕11号）要求，在2015年前实现规范化达标。三、主要任务和工作措施（一）制定方案，周密部署。各地、各有关部门和企业要高度重视和大力宣传安全生产标准化和规范化达标工作的重要意义，严格按照国务院和省政府关于推进企业安全生产标准化和规范化建设的工作部署，迅速成立安全生产标准化和规范化建设工作机构，认真宣贯国家和省有关安全生产标准化和规范化建设的文件要求，召开专题会议研究部署本地、本行业（领域）安全生产标准化和规范化达标创建工作。结合行业特点和达标时限进度要求，制定本地、本行业的安全生产标准化和规范化创建实施方案，明确工作任务和目标要求，科学规划时间进度，细化岗位职责，落实工作措施。各地、各有关部门要于7月20日前，将本地、本行业（领域）安全生产标准化和规范化建设实施方案报市安委会办公室。（二）健全机制，有序推进。坚持把安全生产标准化和规范化建设作为提升安全生产基层基础工作的重要环节来抓，严格按照国务院和省政府关于推进企业安全生产标准化和规范化建设的工作部署，结合我市产业结构特点和经济发展实际，鼓励、引导行业龙头骨干企业和规模以上企业贯彻国家和省制定的评定标准，积极参与标准化达标创建，并以此带动一般企业自觉参与达标创建工作，逐步建立以企业为主体、政策为导向、科技为动力、生产为基础、安全为保障的标准化达标工作创新机制，逐步推进安全生产标准化工作规范化、科学化、系统化、法制化，使标准化和规范化建设真正成为推动企业落实安全生产主体责任和社会责任、提升企业转型升级能力和市场竞争力的支撑保障。要按照《中共温州市委温州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（温委发〔2010〕106号）和市政府办公室《关于在全市开展“万家创建、百家示范”安全生产规范化创建活动的通知》（温政办〔2010〕11号）要求，根据《温州市重点行业和领域安全生产规范化管理基本要求》，积极引导那些安全基础较差、一时难以达到最低安全标准化等级的规模以下企业，按照“先规范化，后标准化”的思路，开展安全规范化建设，进一步强化和规范企业安全管理，逐步改善和提高企业本质安全水平，为今后向标准化建设过渡奠定基础。（三）注重建设，强化指导。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，逐项建立完善安全生产标准化和规范化具体实施方案并严格落实，逐步健全企业持续改进、不断完善的长效机制，使各生产环节都符合安全生产标准化和规范化的要求。各地、各有关部门和行业要加强对安全生产标准化和规范化建设工作的指导和督促检查，帮助解决工作中遇到的突出问题，加快企业创建进度。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时间和预案“五到位”。对存在重大隐患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办；对问题集中、整改难度大、限期难以达标的企业，要组织专业人员进行分类指导，提供整改办法和措施，集中力量，重点解决。（四）严格考评，确保质量。认真贯彻落实国家和省关于标准化考评相关规定和要求，明确企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、核准、公告以及授牌等相关工作程序和制度，坚持公开、公正、透明原则，积极引导中介机构严格组织开展达标考评。依托有专业技术力量的科研院校、社会团体、行业协会，培育建设一批诚信守法、运营规范、技术力量过硬的安全生产标准化考评、咨询辅导的社会服务机构。加强对评审和咨询单位的监督指导，进一步规范中介机构的服务收费、工作内容和工作程序，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化、规范化工作考核评审效率。对于违反规定、弄虚作假的评审单位，将严肃处理；情节严重的，将取消评审资格。（五）健全完善激励约束机制。各地要把企业安全生产标准化、规范化建设情况作为企业安全生产诚信机制建设的重要内容，按照《中共温州市委、温州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（温委发〔2010〕106号）、《温州市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（温政发〔2011〕39号）和《温州市人民政府办公室转发市安监局等部门关于温州市企业安全生产诚信管理等级评估等制度的通知》（温政办〔2011〕89号）等文件精神，将企业安全生产标准化、规范化达标创建与企业安全生产诚信等级挂起钩来，并根据企业安全生产标准化、规范化达标情况和企业安全生产诚信等级，分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔款支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、技改贴息安排、证照年检、评先评优、品牌创建等申请给予相应的支持或限制，对于达标企业，要给予公共责任、社会信誉等方面的认可和一定的资金奖励，将安全生产标准化和规范化创建与企业的社会形象挂钩，与企业经济利益挂钩，加快达标创建步伐。四、工作要求（一）加强组织领导，明确工作责任。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工全员参与、专家亲临指导、群众参与监督、全社会广泛支持”和“谁主管，谁负责”及“属地管理”原则，大力推进安全生产标准化和规范化达标创建工作。各级政府、有关部门要将其作为关系企业长远发展和职工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，纳入重要议事日程。全市安全生产标准化和规范化建设工作由市安委办负责牵头和综合协调，各地和各行业主管部门要建立工作机构，安排专门人员具体负责指导、监督实施，确保在规定时间内事项工作目标。（二）深入开展宣贯，营造良好氛围。搞好宣传培训是推进安全生产标准化、规范化工作的一项基础工作，各地要充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，加大力度，多渠道普及安全生产标准化、规范化知识，积极采取举办标准化规范化宣贯会、业务培训班等形式，把安全生产标准和规范的学习、宣传贯彻到基层、企业和员工。要指导企业对照标准和规范，开展自查自纠，根据安全保障和规范，结合企业实际，修订完善安全管理制度、操作规程，确保企业标准不低于相关行业标准要求。要广泛发动企业员工，认真对照安全标准和规范，全面深入查找问题，确保企业安全管理制度、员工操作规程、工艺技术、设施设备、作业环境等全面达到标准规范要求。（三）加大资金投入，推进全面达标。要加强对企业安全费用提取的监督检查力度，促进企业足额提取安全费用，集中财力、物力，进一步加大对安全生产标准化和规范化建设的投入，淘汰落后生产工艺，切实改善企业安全设施设备差和技术水平低等制约安全生产标准化和规范化建设的根本问题，通过达标建设提高企业安全管理水平。各级政府要加大财政支持力度，落实专项资金，强力推进达标创建活动顺利进行。（四）加强督促检查，务求取得实效。各县（市、区）安委办要加强对安全生产标准化、规范化创建工作的检查和监督，及时掌握目标任务进展情况，以及保障措施建立和实施情况；定期发布安全生产标准化、规范化创建的工作进度和达标企业、关闭取缔企业名单。对安全生产标准化、规范化建设开展不力、进展缓慢的企业，要采取必要的行政处罚手段，确保安全生产标准化、规范化建设取得实效。