朝阳区“十二五”时期妇女发展规划儿童发展规划

—1—北京市朝阳区人民政府办公室关于印发朝阳区“十二五”时期妇女发展规划儿童发展规划的通知朝政办发〔2011〕32号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：经区政府同意，现将《朝阳区“十二五”时期妇女发展规划（2011—2015年）》、《朝阳区“十二五”时期儿童发展规划（2011—2015年）》印发给你们，请认真组织学习并贯彻落实。北京市朝阳区人民政府办公室二Ｏ一一年十一月五日—2—朝阳区“十二五”时期妇女发展规划（2011—2015年）前言2006年，根据《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《北京市“十一五”时期妇女发展规划（2006—2010年）》，朝阳区颁布了《朝阳区“十一五”时期妇女发展规划（2006—2010年）》。截至2010年，《朝阳区“十一五”时期妇女发展规划（2006—2010年）》确定的目标任务基本实现。妇女参与国家和社会事务管理的程度不断提高，女干部队伍结构不断改善，妇女民主参与水平明显提升；妇女就业形势稳中趋好，妇女就业领域不断拓宽，妇女自主创业、自谋职业能力显著增强；女性受教育程度进一步提高，高素质女性人才队伍稳步壮大；妇女健康水平不断提高，妇女医疗保障制度进一步完善；妇女合法权益得到有效保护，妇女法律援助体系日趋完善；妇女生存发展环境进一步优化。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到妇女发展仍面临诸多问题和困难。由于经济和社会发展不平衡，导致城乡、区域之间妇女发展不平衡；农村妇女参与基层民主和社会事务管理的水平与经济社会发展水平尚存在一定差距；女性就业压力仍然很大，就业中的性别歧视依然存在；妇女多—3—元的卫生保健需求难以充分满足，贫困妇女的医疗救助制度需要进一步完善；流动人口中的妇女合法权益保护问题需要给予更多的关注等。未来五年，是朝阳区建设“新四区”（转变发展方式的示范区、建设世界城市的试验区、推进城乡一体化的先行区、促进社会和谐的模范区）的重要时期。按照科学发展观的要求，进一步解决妇女发展中存在的问题，促进妇女的全面发展，仍然是今后一个时期妇女工作面临的重大任务。依据《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《北京市“十二五”时期妇女发展规划（2011—2015年）》，结合区域发展实际，制定《朝阳区“十二五”时期妇女发展规划（2011—2015年）》。第一章指导思想和基本原则一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和男女平等基本国策，树立社会性别意识，紧紧围绕“新四区”建设的要求，坚持以人为本，促进妇女自身的全面发展，促进男女两性和谐发展，促进妇女事业与经济社会同步发展。二、基本原则（一）坚持以人为本，促进妇女自身的全面发展。关注妇女切身利益需求，着力解决妇女发展中的瓶颈问题，努力促进妇女在决策管理、经济参与、文化教育、身心健康、社—4—会保障、法律保护、环境建设等领域的全面发展。（二）坚持统筹兼顾，促进男女两性的和谐发展。加快转变经济发展方式，统筹城乡发展，注重社会公平，促进男女两性的和谐发展。（三）坚持主体参与，促进妇女事业与朝阳经济社会的同步发展。依法保障妇女平等参与的权利，充分调动妇女主动参与的积极性，引导和支持妇女参与“新四区”建设，促进妇女事业与朝阳经济社会协调、可持续发展。第二章发展目标到2015年，朝阳区妇女发展的总体目标是：优化妇女发展的社会环境，保障妇女充分享有各项权利，不断满足妇女生存、发展的需求，进一步提高妇女的综合素质，保障妇女得到参与决策和管理、劳动就业、社会保障、文化教育、卫生保健、权益保护等多元化、全方位的公共服务。第三章发展领域、主要目标和策略措施一、妇女参与决策和管理将社会性别意识纳入社会公共政策，推进妇女依法行使民主权利，提高妇女平等参与决策和公共事务管理的水平。（一）主要目标1．逐步提高女性在党代会、人代会、政协会中的参与比例—5—（1）女性在区级党代表、人大代表、政协委员中的比例，均达到30%以上。（2）女委员在区委委员及候补委员、区委纪委委员中的比例达到15%以上。2．不断提高各级领导班子中女性领导干部的比例（1）区级党委、人大、政府、政协、纪委领导班子中各配备至少1名女干部。（2）全区党政机关处级领导干部中，女干部比例达到25%左右。（3）全区党政机关处级正职领导干部中，女干部比例达到18%以上。（4）街乡党政领导班子中至少配备1名女干部。（5）街道党政正职中，女干部比例达到20%左右。（6）乡党政正职中，女干部比例达到8%左右。（7）提高国有企业董事会、监事会成员及管理层人员中的女性比例；逐步提高女职工比较集中的企事业单位领导班子中的女性比例。3．提升妇女参与社会管理和公共服务的能力和水平（1）居民委员会成员中女性比例达到50%以上。（2）提高村民委员会成员中女性比例和女性村委会主任的比例。（3）扩大妇女参与社区服务和管理渠道，充分发挥妇女参与社区建设的作用。—6—（4）鼓励和支持妇女组织积极参与社会管理和公共服务，不断拓展范围，提升层次，提高水平。（二）策略措施1．认真贯彻落实中央和北京市有关文件精神以及《2009—2013年朝阳区处级党政领导班子建设规划》、《2009—2020年朝阳区处级党政领导班子后备干部队伍建设规划》，制定、完善培养选拔女干部的政策机制。2．健全女干部培养选拔机制。拓宽视野，加强统筹，创新选拔方式，在公务员招录、公开选拔、竞争上岗、后备干部队伍建设等工作中，确保有适当比例的女性，为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。3．加强女干部教育培训和实践锻炼。强化学习培训，着力加强女干部思想政治建设和党性锻炼，丰富教育培训内容。强化实践锻炼，通过挂职锻炼、交流任职、轮岗等多种方式，增强女干部解决实际问题的能力，提高决策管理水平和领导能力。4．做好国有企事业单位领导班子中女性的选拔任用工作。确保女职工平等参与企业决策和管理，各级工会代表大会和职工代表大会中女职工代表比例与女职工比例相适应。5．高度重视农村妇女参与基层民主建设工作，加大农村妇女参与基层民主和公共事务管理的宣传教育、舆论引导和培训力度。注重农村女干部、女党员的培养选拔，并纳入各级干部培训规划，提高农村妇女的参与意识和综合素质。贯—7—彻落实《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》、《北京市村民委员会选举办法》，提倡把村妇代会主任和符合条件的女性提名为村委会成员候选人。6．认真贯彻落实《朝阳区社区工作者管理办法（试行）》，完善妇女参与社区服务与管理的体制机制，加强对女性社区工作者的教育培训。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，为妇女参与社区服务与管理提供平等的竞争机会。7．充分发挥“枢纽型”社会组织的桥梁纽带、发展龙头、服务平台作用，大力培育、扶持服务性、公益性、互助性的社会妇女组织，支持各类妇女组织开展活动，承接社会公益性服务项目，提升妇女社会组织参与社会管理和公共服务的水平。二、妇女与经济构建城乡妇女一体化充分就业新格局，保障妇女平等获得经济资源的机会，提升妇女参与经济建设的能力。（一）主要目标1．保障妇女平等享有参与经济活动和共享资源的权利和机会（1）消除就业性别歧视，最大限度地促进女性劳动力就业。城镇单位女性从业人员比例达到40%以上。（2）依据相关规定，适当延长具有高级职称的女性专业技术人才的工作年限。（3）提高就业培训质量，女性接受再就业技能培训的合—8—格率达到90%以上。2．全面拓展妇女就业领域，引导鼓励妇女创业（1）鼓励妇女自主创业就业。（2）积极推进农村女性劳动力转移就业。（3）加强残疾妇女就业、创业技能培训，使有劳动能力的残疾妇女的就业率稳步提高。3．确保女职工享有特殊劳动保护（1）加强安全生产事故和职业病危害的预防，减少女职工职业伤害事故的发生。（2）推进集体协商、签订集体合同工作，维护女职工合法权益和特殊利益。（二）策略措施1．完善区域就业政策，确保女性平等就业权利。加大监督检查力度，明确要求各用人单位在录用人员时，不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准，保障男女同工同酬。2．根据《就业促进法》的相关规定，将妇女就业纳入全区促进就业政策体系，实施更加积极的促进妇女就业政策，为妇女创造更多就业机会，推动城乡妇女充分就业。3．完善失业妇女帮扶政策，将符合条件的失业妇女纳入享受鼓励用人单位招用城乡就业困难人员岗位补贴和社会保险补贴政策的人员范围，提高用人单位招用失业妇女的积极性。搭建用人单位招用失业妇女的平台，引导失业妇女转—9—变就业观念，为失业妇女提供技能培训，提高失业妇女再就业能力。4．积极推进高技能人才培养工程和企业职工培训计划，完善培训机制，以提高城镇女性失业人员、农村妇女转移劳动力的职业技能水平和就业能力为目标，开展多层次、多形式的职业技能培训。5．落实各项鼓励创业的扶持政策，充分发挥小额担保贷款贴息政策对促进妇女创业的扶持作用。大力推广创业培训，鼓励各类优质教育培训资源积极参与创业培训，为女性创业者提供专业化、规范化的培训服务。6．强化困难群体精细化就业服务，实施“一人一策”精细化就业援助，做好女性困难人员的就业工作。落实残疾人就业政策，改善残疾妇女就业环境，拓宽残疾妇女就业渠道，促进残疾妇女就业。7．加强女职工劳动保护宣传教育，提高女职工职业病防护能力和权益保护意识。开展女职工劳动保护专项检查，严厉查处违反女职工劳动保护法规要求的违法违规行为。督促企业履行主体责任，依法为女职工提供安全健康的作业环境，配备正确有效的防护用品，做好女职工职业健康监护工作。8．切实实行劳动合同制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，组织开展非公企业劳动合同制度落实专项行动。规定劳动合同中依法列入女职工特殊劳动保护条款，积极推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。—10—三、妇女与教育积极推进妇女终身教育，提升妇女整体素质和综合素养。（一）主要目标1．推进妇女终身教育（1）15岁以上女性人口平均受教育年限达到10年以上，新增劳动力中女性平均受教育程度达到15年。（2）从业人员中女性继续教育年参与率达到50%以上。2．加强女性人才培养（1）加强女性专业技术人员的继续教育，提升女性专业技术人员的创新能力和科技水平，不断提高高级专业技术人员中女性的比例。（2）加强农村女性实用人才的培养，提升女性掌握实用技术的能力，提高农村实用人才中女性的比例。（二）策略措施1．深化课程体系、教学内容和教学方法改革，创新人才培养机制和模式，注重培养女性创新精神、实践能力，为高层次、高素质的女性专业人才成长提供更加优质的公共教育服务。2．全面提升职业女性岗位适应能力以及对新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力。鼓励行业、企业联合职业院校建立继续教育指导机构和培训中心，为从业人员提供继续教育，为转岗、失业人员提供职业教育和岗位技能培训。3．结合产业发展方向和职业特点，开发适应女性特点、—11—实用性强的培训教材和课程。4．积极为妇女参加职业技能培训创造条件，提升妇女的职业技能和职业素养。建立健全农村实用人才库，采取多种形式开展农村妇女实用技能培训，提高培训的针对性和实效性，逐步提高农村妇女掌握实用技术的能力。四、妇女与健康加快公共卫生服务均等化建设步伐，探索构建符合世界城市要求的公共卫生安全城区管理体系，建立妇女健康需求与区域多元化、国际化发展相适应的公共卫生服务体系。（一）主要目标1．保障妇女人人享有卫生保障服务（1）开展婚前和孕前保健指导，逐步提高婚前、孕前医学检查率。（2）预防和减少妇女常见病的发生，逐年提高妇科疾病普查率。2．提高妇女生殖健康水平（1）孕产妇死亡率控制在12/10万以下。（2）住院分娩率达到99%，促进自然分娩，保障母婴健康。保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊娠。（3）高危孕产妇管理率达到95%。3．预防妇女感染性病、艾滋病病毒，控制妇女性病、艾滋病病毒的感染率，预防性病、艾滋病的母婴传播。4．提供多种形式的妇女心理健康指导和服务，提高妇女—12—心理健康水平。（二）策略措施1．