孙安军--城市双修201806南京

中国城市规划学会孙安军2018年6月南京     开展城市双修，提升城市品质             ——对开展城市双修工作的解读城市双修——“生态修复、城市修补”•生态修复——指对被破坏的城市自然生态系统的恢复与重建工作。通过停止对生态系统人为干扰，减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复。• 城市修补——指以城市更新和织补的理念，综合运用城市设计等手段，通过空间肌理梳理、功能再造、设施改建、交通改善、环境整治等，解决城市发展中的一些突出问题，以创造富有特色和活力、环境良好、可持续发展的宜居城市。2环境与社会城市双修城市修补智慧城市开放式社区有机更新生态修复精细化管理山体修复海绵城市绿色发展方式和生活方式生态红线社区治理水体治理供给侧结构性改革工业遗产再生存量规划多规合一试点城市五化运动生态文明建设共同缔造•活力街区文化复兴美丽乡村品质提升历史文化保护立面改造综合管廊绿道建设棚户区改造城市设计风貌管控夜景照明广告牌匾整治交通缓堵公共设施补短板城市天际线特色城镇美国：20世纪50年代的城市重建（urbanreconstruction）城市振兴（urbanrevitalization）城市更新（urbanrenewal）城市再发展（urbanredevelopment）城市再生（urbanregeneration）今天的城市复兴（urbanrenaissance）。（美国张庭伟）——应对的是城市成熟期后的衰退。今天，城市发展方式急需转型，发展目标需要修正，发展观念需要更新中国：城市双修作为 城市更新的新形式  ——应对城市快速成长后的烦恼。提纲第一部分 新的发展要求第二部分 以城市双修提升城市发展质量52012年11月，党的十八大召开。2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出以深化经济体制改革为重点，深化政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。2013年12月，中央城镇化工作会议召开，提出了走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。2015年12月，中央城市工作会议召开，会后印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。2017年10月，党的十九大召开。十八大后发展的新格局“四个全面”战略布局全面建成小康社会、全面深化改革全面依法治国、全面从严治党“五位一体”总体思路经济建设、政治建设、文化建设社会建设、生态文明建设五大发展理念创新、协调、绿色开放、共享五个量化关系框定总量、限定容量、盘活存量做优增量、提高质量8生态文明体制改革的“四梁八柱”——《生态文明体制改革总体方案》•一个13亿多人口发展中大国的生态文明体制，其框架，如何制定得更科学、更有效、更着眼长远？需要一个顶层设计，从上往下去推动生态文明体制的改革。•中央深改领导小组召开的30多次会议审议的改革方案中，有近40项与生态文明体制改革直接相关。•2015年9月22日，生态文明领域改革的顶层设计——《生态文明体制改革总体方案》，对社会公布。生态文明体制改革目标锁定八项制度：•自然资源资产产权制度、•国土空间开发保护制度、•空间规划体系、•资源总量管理和全面节约制度、•资源有偿使用和生态补偿制度、•环境治理体系、•环境治理和生态保护市场体系、•生态文明绩效评价考核和责任追究制度•“四梁八柱”，骨架在此。 新的发展要求（1）推进农业人口市民化优先解决存量转移人口，有序引导增量人口流动方向——提高中小城市承载能力（2）提高城镇建设用地效率形成生产、生活、生态空间的合理结构——提高对空间资源的规划管控能力（3）建立多元可持续的资金保障机制要通过财税体制改革、投融资改革增加资金来源（4）优化城镇化空间布局和形态要落实分类指导，推动国土空间均衡开发——提高对区域空间的引导能力（5）提高城镇建设水平让城市融入大自然，融入现代元素，延续城市历史文脉，融入让群众生活更舒适的理念——提高城市规划建设能力（6）加强对城镇化的管理建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作——提高城市规划建设的管理能力中央城镇化工作会议（2013年12月） 新的发展要求10中央城市工作会议（2015.12.20-12.21）做好城市工作的基本思路：顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。——城市工作的出发点、落脚点坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。 新的发展要求“一个规律、五个统筹”认识、尊重、顺应城市发展规律统筹空间、规模、产业结构提高全局性统筹规划、建设、管理环节提高系统性统筹改革、科技、文化动力提高持续性统筹生产、生活、生态布局提高宜居性统筹政府、市场、市民主体提高积极性 新的发展要求12十九大（2017.10.18-10.24）新思想：习近平新时代中国特色社会主义思想新时代：中国特色社会主义进入新时代。新的社会主要矛盾：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”新的历史使命：2017至2020年，全面小康决胜期；2020至2035年，基本实现社会主义现代化；2035年至本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在“富强、民主、文明、和谐”表述的基础之上，添加了一个词：“美丽”。一词之变，喻意隽永。 新的发展要求13十九大新的战略部署：——提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。——加快生态文明体制改革，建设美丽中国我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 新的发展要求我国城市发展将出现“四大转变”1.由重视人口数量和空间规模扩张向城市发展内涵和质量转变3.由重视物质空间规划建设向城市文化和精神塑造转变2.由重视经济发展向生态环境和居民生活质量的提升转变4.由粗放和集权式城市管理向精细化和科学化决策转变小  结15小  结进入新时代，社会主要矛盾发生变化，要着力解决好发展不平衡不充分问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。城市发展与经济发展一样面临转型，要由规模扩张转向品质提升。对城市发展提出了新要求。转变城市发展方式，提升城市发展的质量，是我们义不容辞的责任。提纲第一部分 新的发展要求第二部分 以城市双修提升城市发展质量16提纲1、城市双修的缘起2、城市双修做什么3、各地城市双修的实践4、城市双修实践的思考171、城市双修的缘起181、城市双修的缘起•改革开放以来，我国城市经历了一个快速扩张的发展时期，总体上，城市发展模式比较粗放，一些地方“大拆大建”，风貌特色丧失，生态环境被破坏，留下许多后遗症。传统风貌区被拆定海古街被拆城市生态环境恶化2018-6-142018-6-1419中央城市工作会议（2015.12.20-12.21）•要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，……•城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，……1、城市双修的缘起1、城市双修的缘起中央文件要求：《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，“有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。”“恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态”。21（住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见）•开展生态修复、城市修补（以下统称“城市双修”）是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。•指导思想。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强城市规划建设管理工作，将“城市双修”作为推动供给侧结构性改革的重要任务，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。1、城市双修的缘起221、完善基础工作，统筹谋划“城市双修”2、修复城市生态，改善生态功能3、修补城市功能，提升环境品质4、健全保障制度，完善政策措施基本原则主要内容政府主导，协同推进；统筹规划，系统推进因地制宜，有序推进；保护优先，科学推进核心：供给侧结构性改革和提升城市发展质量的新着力点1、城市双修的缘起开展生态修复和城市修补工作是提升城市发展质量的重要举措，具有政治、经济、社会、文化和生态建设等多重意义。政治方面，是实现“两个百年”奋斗目标、建设美丽中国的需要。经济方面，供给侧结构性改革，增强经济创新力和竞争力。社会方面，落实以人民为核心的发展思想，让人民有获得感和幸福感。文化方面，传承城市历史文化，提升风貌特色。生态方面，修复生态环境，促进生态文明建设。1、城市双修的缘起2425国外城市更新与生态修复城市修补生态修复是国际发达国家城市的重要经验韩国首尔“清溪川”改造：拆除高架桥，改造为滨水空间和下沉公园德国鲁尔工业区的杜伊斯堡公园国外发达国家在城镇化50%时间点前后，开展大规模的城市更新和生态修复工作，有很多成功的城市生态修复的案例。波士顿“大开挖”工程拆除高架桥，营造公共绿地和人行空间2、城市双修做什么26   （一）修复城市生态，改善生态功能       1、加快山体修复。　    2、开展水体治理和修复。       3、修复利用废弃地。       4、完善绿地系统。    （二）修补城市功能，提升环境品质           1、填补基础设施欠账。      2、增加公共空间。      3、改善出行条件。           4、改造老旧小区。      5、保护历史文化。      6、塑造城市时代风貌。2、城市双修做什么27（住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见）（一）修复城市生态，改善生态功能     1、加快山体修复。    ——加强对城市山体自然风貌的保护，严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。——根据城市山体受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患，恢复自然形态。保护山体原有植被，种植乡土适生植物，重建植被群落。——在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体修复利用模式。　　2、城市双修做什么28桂林市案例扎实抓好山体修复。对开山炸石、挖矿、挖沙等破坏山体的行为进行严厉查处，关停了漓江沿岸23座采石场，查处人防坑道口10处违建，完成山体复绿10.32万平方米。（一）修复城市生态，改善生态功能     2、开展水体治理和修复。    ——全面落