全能政治视野下的中国城市化

管理观察·总第503期!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!柯常达全能政治视野下的中国城市化【摘要】中国城市化主要发生在新中国成立之后，虽然取得了一定成就，但也历经了曲折，而在这个过程中，中国五六十年代形成的全能政治模式起到了极大的作用且影响至今，这当中既有消极影响亦有积极推动，所以只有改革、运用、把握好全能政治，并对其影响下的中国城市化进程有一个较全面深入的认识，才能推动中国城市化健康发展。【关键词】全能政治中国城市化城市的概念在中国有着悠久的历史，早在春秋战国时期就出现了，但自1840年鸦片战争至1949年中华人民共和国成立的这一百多年，才是具有近、现代意义上的中国城市化进程的第一个阶段。当然，这一阶段的城市化水平远不如新中国成立后的水平，特别是改革开放三十多年来，中国城市化取得的巨大发展。可以说，在建国六十多年来的城市化过程中，国家政策起到了至关重要的影响，不管是遇到的波折还是发展的顺利都与国家政治导向息息相关。因此，笔者认为，我们可以从全能政治的视角来考述和分析中国的城市化进程。著名政治学者邹谠曾这么定义全能政治，它指的是一种指导思想，即政治机构的权力可以随时地、无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域。而在我国，全能政治的特征综合表现为政治权力无限干预社会所有领域和层次。以下，我们将着重分析新中国成立后的中国城市化。新中国成立后的中国城市化可以分为主要两个时期，当中以1978年为分界线。1.全能政治时期的城市化发展这一时期城市化的发展分为三个阶段：1.1..1949—1957年的城市化快速发展阶段。“一五”期间，国家启动了156个重点工业项目，吸引了大量的农民进入城市的工厂和矿区就业，不仅使一批新兴工业城市诞生，也使一些项目所在地的老城市得到了扩张。从1949—1957年，中国的城市数量由136个增长到178个，城市化率由10.64%提高到15.39%，城镇人口由1949年的5765万人增长到1957年的9949万人。这一阶段的发展应该说是较快较稳的，没有出现太突出的矛盾。1.2..1958—1965年的城市化过度发展和调整阶段。大跃进期间爆发性的工业化和超高速的城市化使大量农村劳动人口进入城市。到1960年，城市化水平提高达到19.75%。由于前期冒进的发展，矛盾开始显露。从1961年开始，基于“调整、巩固、充实、提高”的方针，国家被迫采取大力压减城镇人口的数量，动员部分职工和家属回乡务农，实行人口的“逆向转移”。到1963年6月，全国共减少职工1887万，压缩了城市人口2600万，城镇人口比重由1960年的19.75%下降到1963年的16.84%。1.3..1966—1978年的城市化停滞阶段。“文革”开始后形成了大规模的上山下乡运动。1969年，66、67、68.三届毕业生下乡，当年下乡的人数达到260万。整个“文革”期间，全国城镇知青下乡人数达1400万。“文革”十年，中国城镇人口增加缓慢，城市化水平仅仅提高0.06.个百分点，始终在17.4%的低水平徘徊。包括前两个阶段在内的城市化的大起大落，可以看做我国近20年的城市化不正常发展阶段。一个国家的城市化是建立在其工业经济发展基础之上的，没有工业底子谈不上城市化，但是我们可以发现，1978年以前，中国城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上。相反的，这一时期我国在经济上还取得了一定的进步。经过分析，我们不难发现，该时期中国的城市化呈现出以下几个特点：（1）政府主导了城市化的进展或者逆行；（2）城市化对非农劳动力的吸纳能力很低；（3）城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约；（4）劳动力的职业转换优于地域转换；（5）城市运行机制具有非商品经济的特征。由此可见，该时期全能政治体制对城市化过程的影响之深，其中非常突出且具代表性的就是城乡二元结构的形成。该时期，区常见健康问题作为考试典型病例，考核内容侧重于学员利用所学的知识和技能，处理病人健康问题的实际能力;要求全科医师能够针对模拟的具体情况，运用所掌握的知识进行处理、判断、分析，并进行综合选择，适用于综合全面的评价考生解决实际生活中的问题。4.结语全科医师应具备的实践技能包括很多方面，其中对病人健康问题的评估和处理能力是全科医师应该掌握的基本能力，包括病情资料采集;对病人的症状、体征进行筛检和评价，并做出正确的诊断和鉴别诊断;依据检查结果进行临床评估分析和判断；制订正确的治疗方案；开展临床预防和社区健康教育;正确处理医患关系等。这些能力仅靠课堂的知识传授和通过教科书的学习是远远不够的，只有在上级医生的指导下，在实践过程得到不断训练和培养，才能得到不断提高，这也是由知识转化为能力的具体体现[3]。参考文献：[1]张艳萍.卫生部将从三方面解决全科医师不足[J].中国社区医师,2009(5)::25.[2]杨秉辉.:全科医学概论[M].北京:人民卫生出版社,2004:19.[3]施盛威,:谢根甫.高等医学院校开展全科医学教育若干问题思考[J].中国全科医学,2001,6(4):453-455.（作者单位：天津市医学考试中心；天津300074）101管理观察·2013年4月下旬刊121农村与城市在户口的管理上实行二元分割的社会结构模式，限制农民向城市的流动，甚至还出现过大规模地把城市的人口向农村转移的现象，这些做法在客观上使中国的城市化进程长期处于停滞、缓慢，有时甚至是倒退的状态。应当说，在建国至1978年的30年间，中国城市化的发展取得了一定成绩，但在全能政治体制下，方针政策的误差，致使具体实施的基本上是一种反城市化的战略。不难看出，该时期我国城市化发展的进展缓慢，时而还处于停滞状态，并且积累了大量的矛盾，客观上遗留了许多包袱和难题，这对于后来的中国城市化发展十分不利。2.后全能政治时期的城市化发展这个时期可以分为四个阶段：2.1..1979—1983年城市化政策调整阶段。从1979.年以后，国家开始政策调整，如鼓励乡镇企业发展、开放城乡集市贸易、允许农民进城、知识青年回城等。这使得城镇人口、特别是大城市人口机械增长加快，出现了城市化水平的整体提高。1980年全国城镇人口增加到一亿九千一百四十万，占总人口的比重为19.4%。到1984年，城镇人口增加到三亿零一百九十一万，占总人口的比重为23.01%。2.2..1984—1991年小城镇带动城市化发展阶段。1984年，小城镇发展问题得到重视，中央颁布了新的户籍管理制度，允许农民自带口粮进城务工经商和进镇落户。同时民政部又调整了城镇建制标准，从而使城镇数量增加，形成了“小城镇、大战略”的导向。1979-1991年的12年间，全国共新增城市286个，相当于改革开放前30年所增加的城市数量的4.7倍。城镇人口增加到31203万，城市化率达到26.9%。2.3..1992-1999年城市化迅速发展阶段。中共十四大确立经济体制改革的总目标，即建立社会主义市场经济。城市作为区域经济发展的中心，它的地位和作用得到了更大程度的重视。中国的城市化和城市的发展在这个时期开始真正地活跃起来。1997年，城市数量增加到668个，到1999年，城市化率达到了34.8%。2.4..21世纪以来的城市化稳妥发展阶段。到20世纪末，中国设市城市数量已增加到666个，这期间平均每年增加31个。其中超大、特大城市已达46个。进入21世纪以来，中国城市化水平近几年每年都保持了1.5～2.2.个百分点的增长。2011年开始的“十二五”规划提出要积极稳妥推进城镇化，构建城市化战略格局，稳步推进农业转移人口转为城镇居民，增强城镇综合承载能力。经过分析我们得出，该阶段的中国城市化有这样一些特点：（1）城市化与现代化相联系；（2）城市的消费性功能趋强显现；（3）城市化不以城乡对立为前提，城乡一体化战略得以实施；（4）农村人口高基数和高增长率制约中国城市化；（5）城市化增长中的社会问题凸显。该时期改革过程中，为消除“城乡二元结构”的户籍制度改革表现尤为突出。80年代初，城乡分隔、限制人口流动政策逐渐转为放松管制，允许农民进入城市就业，鼓励农民进入小城镇。进入21世纪，有的省、市宣布取消城市户口与农村户口之间的差别，一方面这在一定程度上体现出对人权的尊重，另一方面这也标志着长期以来反城市化政策的终结。可以说，在后全能政治时期，中国的城市化逐渐步入正轨。在坚持市场机制对城市化过程的基础性作用的前提下，政府很好地发挥了引导和协调作用。由于各种政策的有利实施，中国的城市化呈现出速度快、规模大的特点，2009年城镇人口的增加到6.2亿人，城市化率的年增长率达到0.9%，中国成为世界上城市化率增长速度最快的国家，城市国际化程度也逐渐提高。“十二五”规划中也提到，要按照以大带小的原则，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇的协调发展。于此，中国的城市化进程在磕磕绊绊中终于勉强驶入了正常轨道。3.后全能政治时期中国城市化面临的挑战与对策在改革开放前，我们的政府控制着社会的方方面面，在很大程度上抑制了中国的城市化进程，而且留下的一些弊端也影响到了后来的城市发展；改革开放后，我们的政府开始抓大放小，推行了促进城市化的政策，使得我们的城市化发展取得了今日的成就。但是，目前，中国的城市化仍然面临着诸多挑战，简单可以归结为以下几点：（1）城市化水平落后于工业化水平；（2）城市化水平存在地区不平衡；（3）城市基础设施水平低；（4）城市规模的适度控制与流动人口的过分集中不协调；（5）如何将城市外来人口落户城市与城市发展协调统一起来；（6）居高不下的房价在一定程度上影响了人们在城市中生活的希望；（7）日趋严重的环境问题；（8）社会服务的缺位与变异；（9）对城市贫民区非理性、野蛮的改造；等等。面对着这么多的问题与挑战，我们也相应提出了一些具体对策：（1）大、中、小城市与小城镇协调发展进而实现城乡统筹发展。发挥大城市优势，形成区域发展龙头；强化中等城市功能，发挥中介作用；合理发展小城镇，促进农村城市化。（2）建立灵活、有效的人口管理机制，建立农民工融入城市的支撑体系，为增加人口容量提供制度保障。（3）改善人居条件与环境，完善城市管理体系，提高现代化水平。（4）加强宏观调控，合理控制房价。（5）完善民主体制，尊重民生，构筑开放、流动、有序、互补和共享的中国城乡体系，妥善解决中国“三农”问题。于此，我们能够明确的是，我们决不能回到改革开放前的老路子，以政府的一己之力全面控制，旧的全能政治模式的弊端已经显露无疑且危害深远。但是，我们也不能任其自由发展。在发挥市场机制和民间力量的作用，不人为过多地控制，尊重城市化发展客观规律的同时，我们仍要注意政府在城市建设和城市化过程中的重要职责，发挥好政府的宏观调控作用，特别是在城市规划和城市基础设施建设中的主体作用。也只有这样，中国的城市化之路才能越走越宽。参考文献：[1]张劲松，纳麒.《从全能政治到有限政治：国家与社会关系的重大调整》[J].思想战线.2006，（6）[2]吴艳玲.《中国城市化的历史进程、现状及对策》[J].经济研究导刊.2009，（36）[3]王佃利，张莉萍，高原主编.《现在市政学》[M].北京：中国人民大学出版社，2011.77[4]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》.北京：人民出版社，2011.3[5]许知远主编.《评论中国》[G7].北京：机械工业出版社，2003.1[6]孙自法.《中国新型城市化进程面临五大挑战》[N].中国新闻网.2010-6-24[7]陈建芬，尹冬华.《专家谈中国城市化进程：城市化是快了还是慢了》[N].小康.2007-12-7（作者单位：云南大学公共管理学院；云南昆明650500）公共管理102