完善干部考评的心得与体会

管理观察·2012年6月上旬刊□周德林对现行特殊工种提前退休政策的若干思考（江苏扬农化工集团有限公司，江苏扬州225009）摘要：特殊工种提前退休政策对于保护从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康岗位工作的职工利益，发挥了积极作用。随着我国经济体制转变、国有企业改革以及统帐结合养老保险制度的建立和完善，这一政策在现实执行中遇到了一些难题，本文就这些问题的成因对政策本身的适应性进行了分析，对合理调整和规范执行政策提出了建议。关键词：特殊工种提前退休政策建议执行规范1.执行特殊工种提前退休政策遇到的难题特殊工种，是指企业生产过程中，劳动强度较大、劳动条件和劳动环境较差的生产岗位，包括井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作岗位。特殊工种提前退休政策作为计划经济体制下国家对体制内企业职工从事艰苦岗位的一种补偿形式，发挥了重要作用，而且一直执行至今。只是，随着社会的进步和经济的发展，随着先进技术的应用和新工艺的推广，特别是随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，随着国有企业改革的进一步深入和统帐结合养老保险制度的建立和完善，特殊工种提前退休政策在现实执行中遇到了一些难题，主要反映在：1.1职工选择执行特殊工种提前退休政策国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定对特殊工种职工“应该退休”的年龄进行了明确：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。在现实工作中，绝大多数从事特殊工种工作的职工能够理解和执行国家的退休政策，少数职工会根据企业效益好坏作出不一样的选择：企业效益好，职工不愿意提前退休，企业按规定为他们办理特殊工种提前退休，他们会认为被企业剥夺了劳动的权利；企业效益不好，职工在岗工资较低，个人还要缴纳养老保险费，因而职工就会想方设法办理特殊工种提前退休，不仅可从社会养老保险机构稳定领取养老金，而且无需自己再缴纳养老保险费，实际收入可能不比在岗工资低。另外，少数年富力强且具有比较丰富工作经验的职工，甚至利用特殊工种的“通道”或找关系、托人情设法采取造假手段办理特殊工种提前退休，既可以领取基本养老金，又可以继续寻找工作获得额外的工资收入，这两项加起来可能比退休前的所得还要高，利益驱使他们办理特殊工种提前退休。1.2企业违规执行特殊工种提前退休政策总体来讲，绝大多数国有企业尤其是效益比较好的企业，在执行特殊工种提前退休政策方面比较规范，职工队伍比较稳定。但是，不可否认，在市场经济条件下，国有企业为了利润最大化的目标，违规执行特殊工种提前退休政策的现象客观存在：企业让年老体弱的职工按特殊工种政策提前退休，可以实现减员增效的目的；企业鼓励、协助较年轻且具有一定技能的职工按特殊工种政策提前退休，再以低廉的工资返聘回原企业工作，不仅可以少缴选派人员到中央党校、石油管理干部学院学习，还是把观念的转变作为前导。我们把传统思想政治工作与方兴未艾的企业文化建设有机结合，寻找共同点，使企业的思想政治工作找到了新路子，焕发出新气象，同样也是得益于观念的更新。二是模式载体上的“变化”。在思想政治工作中，我们坚持模式载体常换常新，既有坚持多年效果不衰的“常青藤”，又有根植这片土地不断冒出的“新芽”。从1985年开始，我们推出“月评十佳”活动。这项活动立足从普通员工、平凡事件中发掘先进典型，用身边事教育身边人，每月从基层上报材料评选出十件“最佳”，广泛宣传，表彰奖励，为职工群众所关注和喜爱。1995年获得辽宁省优秀思想政治工作研究成果，2005年被评为辽宁省思想政治工作创新案例，在全省思想政治工作总结表彰大会上进行了经验交流。2006年又被评为集团公司优秀政研成果奖。在月评“十佳”20年之际，我们开展了一系列纪念活动。编辑出版了《主人的风采———月评“十佳”活动20年巡礼》一书，收录了2400件“十佳”，评选了“20年20佳”，并对20年来获评次数最多的集体和个人进行了隆重的表彰。2002年，针对当时的形势，我们总结提出了“思想政治工作30个为什么，30个怎么办”，开展的研讨活动吸引了来自公司各单位百余名党务工作者参加，研究成果陆续在企业报连载，这项成果相继被评为辽宁省优秀政研成果奖和中国石油优秀政研成果一等奖。党委宣传部也把这一成果编印成小册子，下发到班组。2005年初，企业政研会又推出了“思想政治工作小故事”连载。发动全厂专兼职思想政治工作者，收集遴选真实发生在企业内部、体现思想政治工作好经验、新作法，包括难题或疑惑的小故事，并组织专人以小故事为依托，就事说理，议论生发，以拓宽思想政治工作新视野，倡导思想政治工作新理念，提出解决问题的思路和办法，给人以启发和引导。三年中在企业报上累计刊发150篇。目前，《思想政治工作小故事》一书已经编辑印刷完成并下发到基层班组。去年年初，政研会又把“人文关怀与心理疏导”列入课题研究，面向公司征集相关论文80余篇，举办专题讲座一次，下发问卷1200份，目前课题报告正在撰写中。实践使我们认识到，思想政治工作需要积极思考、勇于创新，这是一个永恒的课题。唯其如此，思想政治工作的适应性与时效性才强，这条生命线才能在企业改革发展的历程中发挥越来越重要的作用。◆公共管理186ManagementtObserver管理观察·总第471期社会保险费，而且降低企业的用工成本；更有甚者，企业想方设法钻国家的政策空子，修改职工档案、开具退休相关手续的虚假证明材料，用违规手段鼓励职工按照特殊工种政策提前退休，减少企业工资支出，降低企业人力成本，把企业和个人的责任和负担转嫁给社会。导致在特殊工种提前退休政策的执行中，掺入了很强的人为因素。同时，也为社会带来了互相攀比的不稳定因素。1.3社保艰难执行特殊工种提前退休政策由于现行规定的特殊工种目录对现实工作分工过于笼统，而社会的进步和发展使劳动分工日益精细，给各级社会保障部门审批特殊工种提前退休工作造成很大难度。由于社会保障部门和企业在某个特殊工种上的认知不同，导致社会保障部门、企业和职工在办理特殊工种提前退休方面出现矛盾的现象增多，职工与企业、职工与社会保障部门甚至企业与社会保障部门的争议增多。市场经济条件下，企业实行劳动合同制，职工自由流动性增强，在一个单位或者在一个岗位上连续工作多年的情况减少。这给特殊工种职工信息的管理带来困难。按照国家政策规定，特殊工种认定必须以职工本人原始档案中的记载为依据，在日常特殊工种认定时，社会保障部门的工作人员往往以职工工资调整表等原始记录为依据，致使职工的特殊工种经历确认不恰当。如果企业和职工共同作假，要想查证核实都很困难。2.现行特殊工种提前退休政策适应性分析现行特殊工种提前退休政策适应性不强，是办理特殊工种提前退休工作中遇到难题的主要原因。政策的不适应主要表现在：2.1特殊工种提前退休政策行业间执行不平衡现行特殊工种提前退休政策主要是国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，其规定原劳动部负责全国提前退休工种的审批工作。1985年，为了简化审批程序，提高工作效率，原劳动部发出了《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》(劳人护〔1985〕6号)，将提前退休工种由原劳动部负责审批改由国务院各有关主管部门审批，送劳动部备案。1993年7月3日，《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》[劳部发〔1993〕120号]又停止了国务院各有关主管部门对新的提前退休工种的审批，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报劳动部审批。通知说明劳动部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。1999年3月9日，劳动和社会保障部发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》[劳社部发〔1999〕8号]，要求“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”另外，在上世纪末国企改革三年扭亏为盈的攻坚阶段，国家部委对于某些行业、某些部门甚至细到某些工种，以专门文件的形式规定了可以享受提前退休的政策。例如，“根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11号），以及2000年全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组以33号文件下发的《关于贯彻执行〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知〉有关问题的意见》规定，关闭破产的资源枯竭矿山的全民所有制职工（含劳动合同制职工）执行提前5年（男55周岁，女干部50周岁，女工人45周岁）退休的政策。其中，从事经原劳动部和有关行业主管部门批准的井下、高温、高空、特别繁重体力劳动和其他有害健康的特殊工种职工可提前10年（男50周岁，女40周岁）退休。具体条件为：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年以上；从事井下、高温工作累计满9年以上；从事其他害健康工作累计满8年以上”。这些政策在现阶段仍然是各级社保经办机构审核提前退休的重要依据。由于各部委、行业间制定政策时掌握的尺度不一，特殊工种又存在“行业性壁垒”，使同一个工种同样的生产环境在不同行业间执行的政策不一样，造成国家政策在执行中的不平衡。如混凝土工，《铁道部关于铁路施工、设计单位5个有毒有害等作业工种提前退休的通知》铁劳〔1988〕55号规定，工种性质为有毒有害，本职工龄累计满8年可提前5年退休，退休时享受折算工龄待遇，而《国家劳动总局关于水利系统特别繁重体力劳动工种的复函》（80）劳总护字55号规定，大坝混凝土工工种性质为特殊繁重体力劳动，退休时不享受折算工龄待遇。2.2特殊工种提前退休工种目录与实际不适应目前执行的特殊工种目录仍然是原劳动部和国家行业主管部门1958年至1997年期间审批的。实际工作中，由于生产技术的进步，生产系统的机械化、自动化改造，工作环境和条件得到改善，许多原来的人工操作被机械操作所取代，职工的劳动强度大大降低，甚至有些工种已淘汰，而现行的特殊工种目录没有进行及时调整，出现了享受提前退休待遇的特殊工种岗位“不特殊”的现象；而一些涉及面较小、工作环境较恶劣的工种岗位，由于当时企业没有申报列入特殊工种致使目前岗位职工不能享受特殊工种提前退休待遇。由于特殊工种的认定停止，在同样参保缴费的情况下，新生的行业、企业（含非公有企业）和部门从事有毒有害或特别繁重体力劳动的职工应当而未能列入特殊工种提前退休范围，导致企业间在执行政策上的相互攀比。2.3特殊工种提前退休待遇方面的政策不完善我国的养老保险制度是逐步建立和不断完善的。上世纪50年代初期，我国建立养老保险制度。企业职工的退休办法遵循1951年2月中央政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，企业按月缴纳全部职工工资总额的3%的劳动保险金。其中30%存入中华全国总工会，作为劳动保险总基金；70%存入企业基层工会，作为劳动保险基金，由总工会委托中国人民银行管理。1969年国营企业又一律停止提取劳动保险金，职工退休费用由企业负担。改革开放以来，我国政府对原有养老保险制度进行了重大改革，逐步建立起国家基本养老保险、企业补充养老保187管理观察·2012年6月上旬刊险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多元养老保险制度。基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合。企业