社会保障卡应用中的几点思考

Industrial&Socialobservation社保观察HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.365P.364社会保障卡应用中的几点思考王宝利　吉林省白城市人力资源和社会保障信息中心摘要：近年来，社会保障卡发行和应用工作快速推进，已成为各级人力资源社会保障部门履行职责、提供基本公共服务的重要载体。本文就如何做好社会保障卡建设和管理工作进行了简要的探讨,以期为推进社会保障卡的安全应用提供参考。关键词：社会保障卡一卡通信息化建设一、统筹设计，精心谋划，打好“一卡通”建设工作的基础自2002年全国统一开展金保工程建设以来，市级以上城市均成立了信息化综合管理机构，按照国家金保工程总体规划要求，负责进行当地业务应用系统建设，劳动就业和社会保险两大应用系统作用突出，初步实现了系统“一点登陆，多点个性查询”的目标，建设了以市级数据中心为基础，业务数据形成了集中统一管理，构建市-省-部三级数据专网，建立了公共服务平台12333电话咨询服务和门户网站系统，发放了以医疗保险应用为主的社保卡（未加载金融功能）。2011年，人社部和中国人民银行联合下发《关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发[2011]83号），使社保卡在具有社会保险、公共就业服务的基础上增加了现金存取、转账、消费等金融功能。截止到2014年底，全国社保卡持卡人数达到7.12亿人，实际发卡地区覆盖354个地市，覆盖率达92.2%，其中26个省份已实现所辖地市全部发卡。发行社会保障卡的目的是惠民利民，应用则是社会保障卡建设的主要矛盾和症结所在，加快推进社会保障卡应用是直接民生的大问题，也是庞大的系统工程，在“一卡通”建设初期，因为地区差异和先后建设时间的不同，信息系统建设与社会保障发展及“一卡通”建设要求尚有差距，受各业务经办机构行政管理体制的条块分割的影响，导致各业务信息系统相对独立，各项社会保险的统筹层次的不同最终导致信息系统的分散，标准不统一，系统建设发展不均衡，存在着各自为政，信息孤岛。横向上人力资源、社会保障、基层业务经办等系统分别建设，数据固化在各业务系统中，数据没有得到很好的集中和共享。按照国家统一要求和部署，加载金融功能的社会保障卡要以省集中模式，实行统一规划、统一建设，坚持顶层设计、质量第一的原则，上下统一思想形成共识，必须要统一标准，统一数据采集标准、统一卡的应用标准、统一用卡的服务环境标准。不断创新工作方式，明确职责及职能加强服务和管理，依托人力资源社会保障网站、12333咨询服务中心等窗口，宣传社会保障卡的功能定位、建卡的意义，制定切实可行的指导计划，进一步完善系统平台应用相关标准，注重向先进地区取经，了解工作方法、进展情况，学习他人之长，补自身之不足，在总结中修正，在修正中进取，确保社会保障卡建设工作稳步推进。二、加强合作，形成合力，全面推进“一卡通”建设和应用1.加强与各部门和合作银行的合作根据“数据集中、系统整合、深化应用、模式创新”的工作思路，要高度重视加强与各级相关部门的合作，按照“政府推动、市场运作、互利互惠”的原则，解决思想和观念问题，“一卡通”建设与业务经办部门在纵向上省级、地市级、区县级三种系统统筹建设中起到促进的作用，由人社部门主导，会议培训、积极联动、步调一致，研讨辩论、破解难题、下发文件，提供政策支撑。通过人社自助服务一体机（以下简称“一体机”）和基金监管、决策监测等系统在医保、社保的部署作为切入点，实现系统对接，提供技术支撑。信息系统建设促进服务能力、工作效率和服务水平的提升，因此，一步到位加快金保工程整体建设刻不容缓。社会保障“一卡通”建设既离不开相关部门的强力推进，又要按照广大群众的真实需求逐步推进。社会保障卡的功能除了身份凭证、信息记录外，还有缴费和待遇领取、结算和支付等作用，要借助银行系统资源合作而建卡，加强与各合作银行的战略合作，利用银行硬件资源及网点覆盖广泛的优势，更有效地开展数据采集、发卡、应用及延伸服务工作，探索合作银行金融产品的开发，对各银行服务窗口及人社系统12333咨询电话通过培训进行规范。为了方便群众用卡，让持卡人自主选择合作银行，避免行政指定有可能带来的资源错配，促进各合作银行竞争与服务水平的提升。加强与社保的合作，探索与卫生、民政等部门相关业务领域的合作，全面推进“一卡通”建设工作。2.大力推进“一卡通”应用工作“一卡通”的内涵就是以社会保障卡为载体和外在表现，以人力资源和社会保障各业务系统为后盾和内在支撑，实现业务和地域之间的“一卡通”，“一”是前提，“卡”是关键，最终落在“通”上。2014年，人社部启动了部省两级社保卡持卡人员基础信息库建设，实时交换人员和卡基础信息，形成全国范围内持卡人员基础信息共享机制，确保持卡人基础信息真实、唯一，推动应用系统在横向的联动整合，以核心业务系统集中为重点，推动业务数据在纵向集中共享，目前已在试点地区推进，为跨地区用卡提供认证服务。社会保障“一卡通”的应用拓展是长期任务，要提高广大群众用卡活跃度，必须及时扩大社会保障卡的应用范围，决不是单纯的进行社会保障卡的发放工作。在社会保障卡建设过程中，采取“急用为先”的原则，社保卡的应用从全国来看在地市Industrial&Socialobservation社保观察HUMANRESOURCEMANAGEMENTP.367P.366级层面基本都是从医疗保险和养老保险开始起用然后再陆续向其他人社业务领域拓展，在统筹规划的前提下，根据各方承受能力，按照“长远谋划、分步推进”原则逐步推进。首先要发放省级统一制作的加载金融功能的社会保障卡，依托服务合作银行进行业务网络互联使“一体机”上线调试并正式对外服务；二是在医疗、工伤、生育、养老保险等业务领域启动统一加载金融功能社会保障卡应用，使就医“一卡通”应用和金融功能真正用起来；三是加快完成劳动就业管理系统升级改造，完成与省级社会保障卡管理接口系统建设，实现社会保障卡在办理求职登记、就业失业登记、参加职业技能培训和技能鉴定、享受就业扶持政策等方面的应用；四是逐步实现在养老保险及其他社会保险应用统一制作加载金融功能社会保障卡，适时启动社会保障卡在养老保险待遇申请、资格认证、参保缴费、待遇查询和应用；五是积极探索政府其他公共服务方面应用统一制作加载金融功能的社会保障卡。三、健全体系，全力推进，营造“一卡通”环境建设积极推进用卡环境终端建设，将网点服务和电子服务渠道结合，人社部门和基层、银行服务渠道结合，将金保工程业务专网延伸到各合作银行，在各合作银行、社保服务大厅等场所统一配置“一体机”进行信息查询并设置社会保障卡服务窗口，为持卡人办理社保卡申领、挂失、补换等业务提供优质便捷的服务。各合作银行将“一体机”根据自己的服务范围延伸到大的储蓄网点、商场或社区等，使群众不出小区院门在银行的社区终端服务体验中心就能查询人社相关业务，与各部门共同开发“一体机”更广泛的应用空间，逐步实现“一体机”的信息登记、数据采集、金融功能等服务功能，实现在社保经办大厅、基层服务平台、定点医疗机构等场所对“一体机”的部署，为社会保障卡持有者提供查询、密码变更等服务。使社会保障卡为持卡人在各项社会保险、劳动关系和公共就业等方面提供方便快捷的服务，在“两定”应用、异地就医结算、养老保险参保缴费、待遇领取和享受就业扶持政策等方面发挥应有作用，成为持卡人享有社会保障权益和公共就业服务权益的重要凭证。未来发展方向以社会保障卡和“一体机”为载体，利用人社系统网络的优势，通过社会保障“一卡通”建设，立足民生服务，引领智慧城市的发展方向，积极配合政府相关部门与社会服务机构携手，从方便百姓和节约行政资源出发，积极借助社会保障卡、广泛互联的后台系统和各个部门的服务资源为支撑，实现跨地区间各业务系统应用和服务的无缝链接，充分发挥社会保障卡的凭证作用，让群众无论何时、何地都能及时办理人社业务。通过在城乡范围内实施社会保障“一卡通”建设，加快发卡、广泛用卡、规范管卡、一卡通用，为保障和改善民生提供更多更好的服务，实现对广大群众“记录一生、管理一生、服务一生”的目标，结合“智慧城市”的建设，将大大改变人们的生活，给百姓带来更大的福利，不断推进社会保障卡最终实现“一卡多用，全国通用”的目标。浅谈第三部门参与社会保障的依据及作用张斌倩广西师范大学摘要：伴随着社会经济的发展和生活水平的提高以及政府在社会保障领域作用的局限性，第三部门通过各种各样的方式参与到社会保障中，发挥着越来越不可替代的作用。本文在对第三部门概念进行界定的基础上，分析了第三部门参与社会保障的依据及其在社会保障领域发挥的作用。关键词：第三部门社会保障参与依据作用一、第三部门的概念界定第三部门是一个十分庞大的组织体系，所包括的组织范围也是十分广泛。由于第三部门组织在性质、形态、功能方面的区别，以及产生方式、运作方式、所处的法律制度和文化环境差异，人们的研究视角也有所不同，学界对第三部门的界定可谓纷繁复杂，但总体可归纳为四种方式：第一种是给出法律上的定义，世界上很多国家在法律上对属于第三部门的组织有明确的鉴定；第二种是依据组织的资金进行定义；第三种定义方式强调组织的目的和功能，这种定义方法认为，只要某个组织的目的是促进“公共利益”或“团体利益”，就可算做第三部门；第四种是由美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的结构-运作定义，它的着眼点是组织的基本结构和运作方式。简而言之，笔者认为第三部门就是那些非营利且非政府性的组织的总称。如果把人们的社会活动分为政治活动、经济活动和社会活动这三大块，那么与之相适应，人们的社会组织也可分为三类即政府组织、营利组织和非政府非营利组织，其中，政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，第三部门就是政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向、组织成员志愿参与的正式的自治性组织的总和。它具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性五个主要的特征。二、第三部门参与社会保障的依据1.市场失灵和政府失灵理论该理论是由美国经济学家威斯波特最早于1974年提出的。该理论涉及到经济学中的公共物品这个概念。公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。公共物品的这两个特性使得花钱