试论加强城建领域反腐倡廉工作力度

公共管理120管理观察·2014年1月上旬出版试论加强城建领域反腐倡廉工作力度张旭君摘要：十八大精神中，对反腐倡廉工作十分重视，显示了我党对反腐倡廉工作的决心。城建领域作为带动城市经济发展的重要组成部分，是腐败的高发地之一。领会十八大精神，将城建领域反腐倡廉工作落到实处，是当前城建领域的重要工作。关键词：十八大精神城建领域反腐倡廉一、引言作为国民经济的重要支柱产业，房地产业、建筑业等为城市的发展创造了宝贵的财富，不仅实现了国民经济的增长，还大大地提高和丰富了广大人民群众的物质和文化生活。但是，城建领域也是最容易滋生腐败的的地方。由于城建资本相对密集、城建工作涉及范围广、具体工作中管理环节复杂、城建管理队伍组成复杂，由此滋生了贪污腐化的不良风气和暗箱操作的恶劣影响。当前，虽然政府部门加强了对城建领域贪污腐败的打击力度，然而这种恶劣的风气依然屡禁不止，尤其是许多国家重难点工程项目，多次发生“工程立起、干部倒下”的事件。来自最高人民检察院的统计数据显示:2009年9月至2013年9月这四年时间里，在全国检察机关立案侦查工程建设领域中，在项目审批、招标投标、规划调整、质量监管等环节立案侦查贪污贿赂犯罪案件26575件，占全年查办各类职务犯罪案件总数近四分之一。可以毫不夸张的说，要抓好城建领域的廉政建设工作，要保持惩治腐败的高压态势，更要创新惩治腐败的方式方法。二、当前城建领域存在的腐败违法现象及特点分析1.以权谋私现象十分普遍随着我国城市建设的发展，国家、地方在城建领域的投入越来越大。从城市规划、建设、拆迁等方面都有大量资金流入。城建领域相关领导和负责人在金钱的诱惑下没有坚持原则，滥用职权、以权谋私的现象十分严重。这类腐败现象主要存在于手中握有权力的官员身上，他们通过权力寻租，在土地使用权、享受税收优惠政策、受让项目股权、承揽工程、结算工程款、解决亲属就业等事项上谋取利益。存在着大量受贿、权钱交易等腐败现象。2.吃拿卡要现象吃拿卡要表现在字面上的意思就是吃回扣、拿好处、不给好处不放行。具体表现在索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象单位或者个人的财物；接受管理和服务对象的宴请、礼品和健身、旅游、娱乐等活动安排等；这是一种影响极其不好的社会行为，大多出现在个别的政府机关，也深深反映在城建领域中。由于吃拿卡要的受贿人员众多且分布不均，所以很难界定，给搜查取证工作带来了极大的困难，也从侧面助长了这种歪风邪气。许多行贿人员甚至认为只有给了相关职能人员好处，工作才能疏通，事情才好办，这是一种极其错误的观念。3.封闭运行，透明度不高权力封闭和隐蔽运行为腐败现象的滋生和蔓延创造了条件。腐败的行为都是违反社会公共道德以及法律原则的丑恶现象，在暗箱中进行。城建领域腐败的根源就在于封闭运行公共事务，缺乏来自公众的有效监督。例如城建领域中房屋建筑的容积率、建筑密度等指标，城建部门只要在规划时将这些指标微调，就能为建筑企业带来巨额的收益。这些专业性技术性的操作都是在城建管理部门内部完成的，没有透明的监督，极易造成暗箱操作，滋生腐败。4.城建领域腐败违法的犯罪特点第一,窝案串案占据犯罪的主要方式，而且犯罪形式趋向于群体性，多具有连带性。如今，城建领域的贪污腐败的案件经常是一经查处，就牵连甚广，一大批人便会被挖掘出来。而且涉案人员多是上下级的关系、亲戚朋友的关系，相互间的利益关系十分复杂。例如新疆乌鲁木齐市城市房屋拆迁处集体侵吞拆迁补偿费案，从原处长董金生到一般办事员，共涉及20多人。这样的情况在城建领域发生的频率越来越密集，办案人员通过彻查后发现，往往是一个部门全军覆没。1月下.indd1202014/2/2820:31:59公共管理121管理观察·总第528期第二,犯罪形式多样、行贿贿赂隐蔽性极强，行贿受贿金额特别大。城建领域的腐败案件的行贿方式多样，多以直接赠送现金、存折、银行卡以及贵重的首饰、实物等。另外，许多行贿人员通过婚丧嫁娶等红白喜事进行行贿，增加了腐败案件调查取证的难度。例如2011年杭州市副市长许迈永在职期间，主管城建工作，通过手中权力，违法向企业返还土地出让金7000余万元，利用城建工程招标，土地出让等环节，受贿索贿1.45亿元，同时安排自己亲属参与城建工程项目，获利3500余万元。第三,城建领域腐败案件的涉案人员年龄通常比较大，社会经历比较丰富，造成的社会危害性特别大。许多城建领域腐败案件的涉案人员晚节不保，多选择在自己快要退休、功成名就的时候选择打捞一笔，好颐享天年。当然，也有许多涉案人员在风华正茂、血气方刚之年东窗事发，也不乏大量优秀的青年才俊被组织寄予厚望，却栽倒在金钱的诱惑之下。三、创新城建领域反腐倡廉的途径党的十八大报告中明确提出，“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”这不仅是党中央对人民群众的郑重承诺，还是党和政府决心打造一支清正廉明的领导干部队伍的坚定表态，更是建设清正廉明的政府，坚持中国特色清正廉洁的政治走向的必然要求。因此，要创新途径、敢动真格，切实抓好城建领域的反腐倡廉工作。1.建立完善的惩防体系，筑牢坚固的反腐倡廉防线首先，要从有效的工作机制着手，建立完善惩防体系。第一，制度建设是根本。逐步完善城建系统内部岗位制度，细化岗位权限，使岗位上的工作人员明确自己工作的程序和责任，使工作流水化，权力分散化。第二，监督机制是关键。通过岗位自查，岗位间互查，上级检查和随机抽查等形式，及时发现腐败苗头，进行风险防控。更重要的对权力的制约，对决策权、裁量权、财务审批权等重点监控，将问责、处罚、纠错这些机制落到实处，最大限度地避免和减少权力失范和失控现象。第三，提高执行力是保障。各项规章制度建立后，要严格贯彻执行，对违反制度的行为坚决查处，以维护制度的权威性和严肃性，确保制度执行到位。其次，公开城建各项工作，接受全程监督。城建领域政务信息要实现最大程度的公开，在不违反国家规定的情况下，城建政务公开应当实现规划、招标、建设等事前公示，并将相关办事流程、负责部门、审核结果等关乎公共利益的行政管理相关事项通过网络、报刊、公示专栏等途径，全面向社会公示。同时，对整个流程都实行监督，尤其是要强化网络监督。网络监督的基础是政府信息公开制度真正落实到实处，只有当所有行政文件和程序都可以通过互联网被公众查询，网络监督才能真发挥其在防治腐败中的重要作用。2.加强廉政教育，提高城建领域工作人员的反腐倡廉意识应该努力营造城建领域清正廉明的氛围，反腐倡廉教育作为城建系统中的重要工作，自上而下统一部署，统一要求，统一实施，在城建系统中形成反腐倡廉教育的大环境和大氛围。另外，反腐倡廉教育要结合城建工作的实际情况重点安排专题学习，将专项教育放在突出的位置，做到时时警钟长鸣。同时，开展城建系统内部反腐倡廉教育活动，以学习相关法律法规，内部制度为根本，配合典型案例教育，职业道德教育和谈话教育等多种形式，将反腐倡廉教育深入贯彻，使城建系统内从领导到普通工作人员不仅具有对法律的敬畏心，更有内在的约束力。将多媒体信息化手段融入教育，以视频、图片等直观鲜明的教育载体将清正廉明的权力观贯彻于各级领导，将崇高的职业操守贯彻于各级城建工作人员。3.纪检参与，控制建设流程腐败防治关键环节城建领域的反腐倡廉工作离不开纪检部门的参与，在整个过程中都要强化对权力的有效监督制约，始终保持党的纯洁性提供有力监督保障。各级纪检监察机关要牢记肩上的重要职责和使命，切实维护好人民群众的合法权益。要以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重心，落实维护群众利益的相关制度的实施，逐步建立健全各项保障机制。在工程施工阶段要成立由纪检监察人员为主要组成的督查组，重点做好对施工管理环节和工程监理环节相关工作，积极配合有关部门做好党风党纪和廉洁从政的教育、宣传、调研等工作，督促检查落实党风廉政建设责任制的情况，结合实际，采取针对性措施，创造性开展工作，使各项工作得到了顺利进展，有效落实。在工程完工阶段应该重点抓好对竣工验收环节和工程决算环节的监督工作，确保“工程立起来，干部不（下转第123页）1月下.indd1212014/2/2820:31:59公共管理123管理观察·总第528期挥着重要的作用，但是随着广电系统改革的不断深入，一些部门领导在整个管理体系，综合平衡，长远规划方面对党务和政工队伍在资源管理的人岗匹配、岗位晋升、人员流动、人才选拔、队伍培养等比较落后，不能满足系统发展中的思想政治工作需要。出现政工队伍补充新力量难，自身水平提升慢，导致工作创新力度不大、方法不新。三、加强和改进思想政治工作的对策措施面对广电系统改革发展的新形势、新挑战，需要我们用时代的眼光去审视，创新的思路去探索，要在搞活机制、整合资源、优化政工队伍上充分发挥思想工作的独特优势和作用。1.突出思想政治工作的主体地位思想政治工作不仅是全党的工作，也是广电系统发展中一项十分重要的工作，因此，必须建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的思想政治工作队伍，使广电系统内的思想政治工作有人抓、有人管有人干；余姚市广播电视台近年来不断强化领导，台班子成员有一半的力量，注重党务及政工工作，达到以党建促发展，以思想政治工作凝聚人心，在工作中该台因势利导，加大投入，加强阵地建设，充分发挥现代化信息量大、覆盖面广、形象直观、视听方便的优势。进行“开放性”教育，改进以往就事论事，照本宣科式的“封闭式”教育模式，让员工参与“互动式”教育，在交流讨论中提高自身的思想政治素质。2.突出思想政治工作的方式方法创新随着广电系统改革的进一步完善，员工的工作分工为越来越细，这就迫切需要员工与员工之间、员工与领导之间达成空前的团结与和谐，也是我们通常所讲的“凝聚力”，要做到这一点，就必须有得力的思想政治工作作保障，要有方法灵活多样的思想政治教育作基础。因此要十分注重思想政治教育方法改进，要把员工普遍关注的热点问题列为重点工作，根据不同群体，有准对性地确定教育内容，组织干部员工开展形式多样，健康向上的文化活动，做到遇教于乐、创造良好的精神文化环境，营造健康、向上、宽松、和谐的氛围。余姚市广播电视台党组每年都推出一个活动主题，如“四创四助推”、“知引合一，奉献广电事业”等活动的发展，有力地促进了系统的全面发展。3．突出思想政治工作者的综合素质提升政工干部的任务是教育人、培养人、塑造人。面对激烈的市场竟争，党的十八大报告指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，提出要：“加强和改进思想政治工作”。按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，建设一支有坚定信心、业务精、作风正的高素质政工队伍，是新形势下政工人员自身素质建设的迫切需要。余姚市广播电视台在2012年做到了三方面来提高：一是用先进的理论和科学知识武装自己的头脑，做到“肚里有货，心里不慌”。二是用先进的理论修养改善自己，为人处世两全齐美。三是用扎实的工作经验应对新情况，十思敏捷、洞察秋毫，随时追综思想政治工作的新情况，新问题，积极探索思想政治工作的新内容，新方法，使广电系统的思想政治工作做优、做强、做大，更好地为广电事业发展服务。作者简介：李平利，余姚市广播电视台陆埠站，职（称）务：党支部书记、站长、助理工程师（作者单位：余姚市广播电视台陆埠站，浙江余姚315420）倒下”。同时，加大力度查处城建领域的贪污腐败案件，增强主动查处城建领域腐败案件的意识，对违法乱纪的案件一定要及时调查处理。严惩腐败，敲山震虎。标本兼治，重在治本。四、小结城建领域的腐败随着城市建设的发展有愈演愈烈之势，其恶劣影响不仅会使国有资产流失甚至会带来社会不稳定因素。所以城建领域的反腐倡廉工作关乎着国家长远发展和民生问题，以我党十八大精神为指导，从城建领域自身内部抓管理，重程序，使权力在阳光下运行，接受各方面的监督，从源头上消除腐败，为城建领域相关工作的顺利开展营造良好环境。（作者单位：浙江省宁波市鄞州区住房和城乡建设局；浙