试论我国吸引外资的策略调整

ManagementtObserver管理观察·总第472期□李力论我国高层建筑的火灾预防(江西省南昌市公安消防支队经济技术开发区大队，江西南昌330000)摘要：本文首先指出了高层建筑火灾的巨大危害性，然后分析了我国高层建筑的火灾五个特点，依据这些特点，结合我国实际提出在建筑设计和施工单位、公安消防部门和建筑使用单位或个人三个主体层面采取措施预防高层建筑火灾的发生。关键词：高层建筑火灾预防消防安全1.引言火灾是由化学物质的燃烧及迅速扩散而引发的灾害，是众多毁灭性极大而且发生频率极高的灾害之一，能给人民群众的生命和财产带来巨大的损失。火灾的分类方式有很多种，从火灾的发生地点来划分主要有森林火灾、建筑火灾、港口火灾、交通工具火灾等等，其中建筑火灾是发生频率最高损失最大的。高层建筑是指一定高度和层数的建筑，各国的标准不一样，我国是指11层及其以上的住宅建筑（含11层）和建筑高度超过24米的其他民用建筑。由于技术的进步以及人口的增加，西方社会很早就开始了对于现代高层建筑的建造，第一座高层建筑是1883年建造的位于芝加哥的保险公司大楼，我国高层建筑的建设起步较晚。随着社会经济的发展，特别是改革开放以后，高层建筑迅猛发展，而且有越建越高、面积越建越大的趋势，成为城市中一道常见的风景。2010年11月19日，位于上海市静安区胶州路的高层教师公寓高层住宅楼发生特大火灾，起火原因是周围施工材料着火，此次火灾损失惨重，付出了58人死亡，70余人受伤的惨痛代价，经济财产同时遭受巨大损失。这一严重的高层建筑火灾事故发人深省，未来的火灾形势不容乐观，这也让人们越来越深刻地意识到高层建筑的火灾预防的重要性和紧迫性。2.我国高层建筑的火灾特点2.1建筑功能多样，火灾隐患突出高层建筑大都不是单一功能的建筑，很多同时具备居住、办公、餐饮、购物、车库、仓库等功能。建筑内外装饰材料复杂，总体用电量大负荷高，可燃物品、易燃易爆危险品多，且不属于同一个业主，管理难度较大，稍有不慎很容易因为其中一个隐患而产生火灾，造成难以估量的损失。2.2火势蔓延速度快高层建筑层数多，形势变化多样，有些高层建筑下部还设置有裙房，建筑内部设置有楼梯间、电梯间、电缆井、风道、管道井、垃圾道、排气道等等多处竖井管道、通道，在建筑设计和施工中如果防火分区、防火处理处理不好，由小隐患引发的火灾会通过这些通道迅速蔓延，使整个高层建筑变成一个高耸的烟囱，烟气扩散速度可达到10m/s，再加上高空空气流通快风速大，其扩散速度还会加剧。据有关研究数据显示：高100米的高层建筑，火灾发生后半分钟左右烟气就能通过竖向管道或井扩散至顶层。2.3人员安全疏散困难高层建筑层数多,人口密度大，人流垂直疏散较为困难,一旦发生火灾，需要较长的时间才能到达安全避难场所。同时随着高层建筑技术成熟高度越来越高，人员也就越来越密集，疏散人员与消防救援人员相向而行，疏散时也极容易出现相互碰撞、混乱拥挤的情况，严重影响疏散速度。另外由于功能多样、业主不同，不同层之间联系较少，某一层着火难以通知其它层，火灾烟气蔓延速度快,发觉时有毒烟气已对人体造成危害，错过最佳逃生时间。2.4扑救难度大我国技术条件尚未处于发达水平，消防救援条件落后，登高消防车数量有限且高度与高层建筑发展的高度难以匹配，消防人员难以靠近火灾点，同时消防人员人力体力与高层建筑中人员数量也不成正比，因此主要还是依靠人员自救。而且我国目前在建筑设计中对于防火考虑的消防用水量都是按照一般火灾规律考虑，当发生火灾规模较大时其储水量难以满足需要。2.5高层建筑结构在火灾中易倒塌火灾蔓延过程中产生的高温可使高层建筑的结构受到严重变形及破坏，甚至会导致坍塌，造成严重的人身财产损失。例如南昌的万寿宫商场，是一栋建筑外形仿宋，古今合壁，集娱乐、商业、办公和居民住宅于一体的复杂高层建筑。1993年5月13日发生火灾，2小时后整个商场大楼倒塌，造成123户的603位居民和209个集体、个体商业户受灾，568个摊位和部分机电设备被烧毁，直接经济损失586万元，间接经济损失261万元。13.高层建筑的火灾预防措施3.1建筑设计和施工单位应采取的措施在建筑设计中注重对于防火分区、安全疏散体系防火材料的研究，使火灾能够局限在一定的范围内，减少蔓延的机会和减慢蔓延的速度，为扑灭火灾点和人员逃生创造良好条件。严格按照《GB50045-95高层民用建筑设计防火规范》的要求，采用先进的防火技术，消除和减少起火因素，避免火灾的发生。在建筑施工中严格按照各种防火规范要求进行施工，保证设计中对于消防的考虑能够落到实处，保证必要的消防资金投入比例，不能为了经济利益而损失消防安全。3.2公安消防部门应采取的措施鉴于前文介绍的高层建筑的火灾特点，高层建筑的火灾危险性和危害性比一般建筑大很多，一旦发生火灾往往造成严重的人员伤亡和财产损失，因此高层消防管理是预防高层火灾极为重要的环节。国家和地区公安消防部门及有关职能部门应加强对所辖区域高层建筑防火消防安全工作的监管，严格按照《中华人民共和国消防法》的规定，各司其职，定期开展检查工作，及时发现安全隐患并弥补漏洞，保证高层建筑的安全，预防火灾的发生，为社会创造良好安全的居住工作生活环境。我国是社会主义国家，具有集中力量办大事的优势，高层建筑火灾预防是关系着人民群众生命财产安全的大事，因此更应发挥我国的优势对于消防技术进行改进和技术创新，不断设置和完善火灾预报系统和自动灭火系统，这是火灾预防的重要手段也是人员安全疏散的重要保障。3.3建筑使用单位或个人应采取的措施提高全民的安全意识，定期安排单位员工或者住户进行消防安全教育、组织消防演习。公民每个人都应该有安全意识，有火灾自救能力，在危机情况下知道应该如何做，就不会发生火灾后跳楼的悲剧17管理观察·2012年6月中旬刊了。同时高层建筑的使用者还应严格管理易燃易爆危险品，尽量少存放或不存放，存放后应设置安全措施，及时自查自身安全隐患，并且常态化保证消防通道的畅通和消防器材的齐备。4.结语高层建筑因其本身的结构特点、多样功能和使用特点造成其火灾隐患突出、火势蔓延速度快、人员安全疏散困难、扑救难度大、高层建筑在火灾中容易倒塌等特点，使得高层建筑火灾预防较为困难，但是高层建筑火灾的危害性又极大，一旦发生后果不堪设想。因此必须采取多方位多主体的措施来进行预防，不断研究、总结和探讨，以任何环节都不放松的心态来面对高层建筑火灾预防工作，保证人民生命财产安全。◆参考文献：[1]陈璐.高层建筑的火灾预防及安全疏散[J].工会博览,2011(1)；[2]陶海超.浅谈高层建筑的设计及其火灾预防[J].法制与经济,2011(5)；[3]林剑斌.对在建高层建筑的火灾预防和控制[J].中国科技博览,2011(24)；[4]刘美序.高层建筑火灾预防与对策[J].中国科技纵横,2011(14)；[5]唐爱云.加强在建高层建筑的火灾预防[J].消防技术与产品信息,2011(10).注释：1.上海消防网.世界五大著名建筑火灾案例[EB/OL].□李兴良试论我国吸引外资的策略调整（辽宁省投资集团有限公司，辽宁沈阳110032）摘要：金融危机对世界流动性的影响也增加了我国吸收外资的难度，本文结合当前我国吸收外资的状况提出了政策调整的建议。关键词：吸收外资政策调整结构金融危机对世界流动性的影响的确加大了我国吸收外资的难度，同时也提供了一个自我审视、理清思路、积极调整、加快发展的机遇。保持外商投资企业的健康发展，对于我国稳定经济发展、扩大消费、促进就业等具有重要意义。因此，要充分利用金融危机带来的契机，加快调整，为我国经济发展提供动力。1.进一步扩大对外开放创造吸引外资新优势近几年来，我国的能源、原材料、零部件的供应能力和质量明显提高，在交通、通讯、水电气供应等基础设施方面也基本完备，外商投资基础设施已有大幅改善，为投资商提供了更为良好的外部生产经营环境。但是，我国政府还应该加大投资软环境的建设力度，进一步建立健全涉外律师、信息咨询、物业管理、外商投诉、报关公司、仓储物流等一批方便外商投资企业的中介服务体系，并通过吸引具备丰富经验和专业知识的高端人才，缩短我国与先进国家在相关产业的发展差距。我们需要进一步推动全方位、宽领域、多层次的对外开放格局向纵深发展，为外商投资中国创造更多的新优势。积极稳妥地推进服务业对外、对内开放，逐渐减少对外商投资的股权比例限制等条件，为外商进入中国创造更多的投资机会，吸引包括外资在内的各类资本更多地进入电信、金融、石化等领域，鼓励外商投资生产性服务业和医疗健康等以改善民生为重点的社会服务业，提高外资在节能环保、医疗、农村发展和专业服务等领域的市场参与度。加强国家级经济技术开发区和边境合作区等特殊经济区的建设、升级和整合，使其发挥更大的窗口、示范、带动和辐射作用；进一步创新利用外资新方式，不断完善和规范外资并购，在维护国家基本经济安全的前提下，创造出宽松、良好的外资并购环境。2.鼓励外资进入高技术行业优化外资结构由于西方国家经济形势的持续恶化，西方国家的制造业不景气，给中国制造业发展带来历史性发展契机。全球制造业将重新布局，在生存和利润的压力下，西方国家制造业将加速向亚太新兴市场转移，这势必推进中国产业部门尤其是制造业结构的优化。我国可以通过税收减免和设备减税节省外商投资的一些资金投入，促进这些产业向国内战略转移。例如，多数高端制造业的研发重心以前在欧美，以这次金融危机为契机，我们可以将研发吸引和调整到中国来，在中国设立研发中心。在经济危机的背景下，国外先进的、技术雄厚的科技公司资金短缺，急需订单和交易，而中国企业可以凭借较为雄厚的财力购买国外先进技术，实现资金优势和技术优势的结合，同时鼓励和引导外企将核心业务研发中心的总部移到中国，推进核心技术的战略性转移，实现我国外商直接投资产业结构的高级化。引资结构的低端化一直是我国吸引外资存在的主要问题。金融危机一方面对国内的外资企业形成了巨大的压力，迫使其升级；另一方面，新一轮中高端制造业的全球调整，尤其是向亚太地区的转移，给我国外资结构的调整带来了新的机遇。产业结构调整和利用外资是呈现出相互依存的关系，产业结构是否合理会影响外资利用质量和效率，外资投向也会影响产业结构变动。因此，我国应在吸引相关行业的产业政策上做出一些新的调整，给予更多优惠，通过产业政策来吸引内外资企业共同进入，这样既遵循了我国未来外资政策调整的方向，也能通过相关税收减免和设备减免节省外商投资的资金投入，促进这些产业向我国的转移。同时，积极出台国家总部经济发展的优惠政策，引导和鼓励外商将核心业务和研发中心的总部转移到中国，推进核心技术的战略转移，实现我国外资产业结构的优化。3.继续研究落实政策推动服务外包产业发展外包能够降低成本，提高服务的专业化程度，在金融危机的冲击下，现代服务业发达的跨国公司必然会加快非核心业务的外包，以降低成本、增强竞争力，这给我国承接外包业务和扩大服务业的招商引资提供了更多的机会。以美国为例，许智库观察18