试论美国新闻署的历史作用

管理观察ManagementObserver总第610期第11期2016年4月中旬出版·18·美国新闻署(U.S.InformationAgency-USIA)成立于艾森豪威尔总统任职期间的1953年，直属白宫管辖。新闻署署长由总统任命，直接向总统报告工作。新闻署集中了对外文化交流和宣传的主要手段，利用广播、新闻出版、影视等各种媒体，宣传美国的对外政策和意识形态，推销和宣传美国的形象。1999年10月1日美国新闻署并入美国国务院(U.S.DepartmentofState)，标志着美国对外关系中一个时代的结束。据1980年的统计，美国新闻署在128个国家设立了211个新闻处和2000个宣传活动点，在83个国家建立了图书馆。美国控制了世界75%的电视节目和60％以上的广播节目的生产与制作，每年向别国发行的电视节目总量达30万小时。美国新闻署对于美国的历史作用时不可磨灭的，从国家发展的角度来说，这为很多国家塑造了一定亦正亦反的形象；从信息宣传与文化渗透的角度，所塑造的形象更值得的人们研究！信息活动是美国新闻署的主要活动，他们利用新闻、出版、无线电广播、电视、电影、录像带以及新兴的电子通讯手段，通过广泛宣传美国政策，对宣传对象施加影响。美国新闻署对外公开的信息涉及内容广、时效性强。当世界上发生重大事件时，美国新闻署驻外电讯机构往往能第一时间提供其背景资料，报道美国政府的官方声明并跟踪事件发展。通过提供有用的信息，美国新闻署的对外电讯机构在所在国影响大增，成为当地重要的消息来源，有些国家的媒体甚至直接采用美国新闻署所发布的稿件报道重大事件。美国新闻署对信息传递的对象是有选择的，政府官员、有影响的知识分子以及新闻记者是他们最为看中的。这些人极大地影响甚至控制着当地的政策走向和舆论导向，影响了他们无异于获得了干涉该国国内事务的权利。美国新闻署除了有自己的新闻宣传官员与驻在国的头面人物进行直接交流外，还通过向美国驻外使馆的官员提供电讯资料，间接地向驻在国的官方和民间人士传达他们的声音，帮助实现其宣传目的。美国新闻署还成立专门的外国记者中心，专门安排外国记者对经过精心选择和安排的目标进行采访报道。虽然有时他们也为某些记者安排其所要求的采访，但让外国记者报道美国新闻署所希望的内容无疑是其更加乐意和更加擅长安排的。为外国记者提供相对便利的采访条件和工作环境，也增加了外国记者对美国的好感，这种感情不经意间进入了记者们的稿件中，进而传递到了全世界。·19·中国公共管理为了增加其所公布的信息的可信度和影响力，不少稿件都由各个领域的专家撰写，美国新闻署驻各国的宣传机构再根据需要，选择当地感兴趣的内容予以重点宣传。比如，其所出版的部分重要刊物就直接针对某一对象国或某一重大问题，如针对中国的《交流》，评论世界最敏感的社会、政治、文化问题的《民主问题》，服务于美苏意识形态斗争的《共产主义问题》等。这些刊物的共同点是：把对象国，特别是社会主义国家的国内问题作为讨论的焦点，批判社会主义在制度上存在缺陷，经济发展受到制约，自由民主受到打压……总之，这些讨论让人感觉到社会主义本身矛盾重重，选择社会主义制度就是一种错误。言外之意，美国的经济制度和自由民主制度才是各国人民真正的救星——美国新闻署的说辞何异于一个资产阶级政客的政治演说？怪不得有亚洲人士愤然反问：美国凭什么认为只有共产主义存在问题？相对于电讯资料和出版物在选择对象上的局限性，“美国之音”广播电台则为绝大多数人所熟悉。“美国之音”广播电台组建于第二次世界大战期间，“冷战”期间得到进一步加强，1953年归于新建立的美国新闻署。二战时期，“美国之音”直接服务于美国的战争目标，“无论是在揭露、戳穿法西斯的阴谋上，还是在报道同盟国胜利，动员与组织人民投入反法西斯战争方面”，均做出了一定的贡献；“冷战”时期，“美国之音”成为美国意识形态战略的重要工具，艾森豪威尔总统更是露骨地指示：美国之音的主要任务是“利用广大的无线广播网与共产主义作斗争”，重点是“铁幕和竹幕背后的国家”；在1961年的“猪湾事件”中，1962年的古巴导弹危机中，1965年的越南战争中，“美国之音”更是作为美国军事战略的重要组成部分，直接组织实施心理战，配合美国军事行动。美国新闻署的另一个有效手段，也是其第二项职责，就是通过文化交流对对象国施加影响。文化手段虽然没有信息手段那样可以在短期内有所收效，但其可怕的一点在于，文化渗透会颠覆对手传统的价值观念和文化习惯，从根本上彻底改变一个人，使他（她）成为美国式民主价值观念和政治体制的忠实支持者。美国新闻署的文化交流项目名目繁多，但最有影响的还数富布赖特项目。富布赖特项目始于1948年，1978年卡特政府时期交于美国新闻署（当时称国际交流署）。富布赖特项目设立的最初目的是促进美国和其它国家人民之间的相互了解和学术交流，为了保持其学术上的独立性，还曾严格禁止美国任何政党和任何一届政府的政治干预。然而，不管它如何声明解释，富布赖特项目受美国官方管理运行的事实，以及所有参与此项目的美国各界人士在文化观念上根深蒂固的传统，决定了富布赖特项目无论如何也剔除不了其为美国国家战略利益服务的政治烙印。富布赖特项目作为美国官方的对外教育交流项目必然要服从美国的对外文化政策，符合美国的整体国家战略。美国对外文化政策固然有其积极的一面，促进了国际学术交流、加强国家间的相互了解，但作为美国整体国家战略的一部分，其主要目的在于，以文化的手段传播美国的自由民主观念和市场经济制度，进而推动对象国，特别是在意识形态与政治制度上与以美国为首的西方世界相对立的国家的政治变化，使其建立美国式的政治制度和经济制度，从而维持和巩固美国在世界上的霸权地位。富布赖特项目之所以能以其巨大的影响力维持长久的运行，美国官方对其在维护美国国家利益方面的重要作用的一致认可是必不可少的前提条件，在这方面，美国民主、共和两党保持了比较罕见的长时间的默契。即便在看似单纯的学术活动中，富布赖特项目也并不是完全自由和开放的。受资助的富布赖特交流学者要么由美国政府直接邀请，要么经过美国相关部门的审核确定。交流学者基本都是各该领域的学术带头人或有影响的研究人员，他们不但在本专业领域内具有重要影响，而且不少人作为专家也是本国决策层的智囊团成员，其对本国政策的制定具有直接的影响力。富布赖特项目中的赫伯特·汉弗莱奖学金项目更是仅限于资助一些发展中国家、东欧中欧地区的国家和前苏联的国家在公共服务领域的管理领导人才。虽然个别曾参与过富布赖特项目的外国人员后来成为积极的反美斗士，但绝大多数在·20·中国公共管理项目结束回国后都成为美国价值观念和政治制度的代言人，并在本国高层和社会上产生了深远影响。在有些项目里，外国交流学者赴美交流的行程和内容并非完全开放，美国当局往往安排他们参观体验美国选举时全民投票的民主场面，法律执行的严密程序、市场运作的规范秩序等等，极力展示美国繁荣的一面。有些项目中，外国人员仅限于围绕美方设定的议题展开研究交流……美国在富布赖特项目交流人员和内容上的针对性和局限性，暴露了其无法掩藏的政治目的。每个国家都需要新闻机构，新闻署作为最常见的一种新闻机构形式，在各个国家虽然处于不同的地位，但是所扮演的角色和产生的作用都是相似的。只有合理的利用它，才能够基于国家产生一定的良好的形象。美国新闻署虽然已经撤销，但其使命并没有结束，美国新闻署所开创的事业正在逐渐显现其影响——好莱坞大片、流行音乐、个性张扬的生活方式等等正在使全球各个角落的年轻一代忽略掉民族异质和文化传统，它所带来的新的政治诉求和社会问题正在困扰着各国政府。美国国务院的相关机构使其得以延续，其延续的时间长度和空间广度，将等同于美国为其全球事业所付出的时间努力和在空间上所拓展的范围，特别是在全球化、信息化环境下和国际政治博弈手段非暴力化的趋势下，美国新闻署所遗留的使命也许还将得到拓展。流枢纽；另一方面，应从整个长三角和珠三角区域的视野，支持区域内专业化电子商务物流信息平台和公共服务平台建设，促进区域电子商务物流协同，提高区域电子商务物流效率。第二类城市的经济发展水平和相关支撑产业发展较好。这类城市可依托区域经济发展战略和电子商务发展战略，尽快形成与区域经济发展相适应的电子商务物流服务体系。例如郑州是全国重要的区域性中心城市，全国首批五个跨境贸易电子商务服务试点城市，E贸易试点业务、郑欧班列、航空港建设等已跃居全国领先水平，跨境贸易电子商务产业轮廓已基本形成，应重点完善陆空国际物流支撑服务体系，重点发展国际物流、区域分拨等物流业态，建立起跨境电子商务包裹集货运输体系。第三类城市其电子商务物流竞争实力和潜力相对较弱，可加快推进电子商务与物流业协同发展，利用块状经济比较发达的特点，重点发展专业性的电子商务物流节点。如长春打造跨境电子商务物流节点，银川发展农产品电子商务物流节点等。第四类城市———厦门和汕头，本地经济总量和电子商务发展规模较小，对电子商务物流产业的支持较弱。该类城市应充分整合与利用社会化物流资源开展电子商务物流服务，鼓励电子商务物流服务创新。