调查分析我国部分地区的社区矫正执行情况

ManagementtObserver管理观察·总第496期□龚旭晟王统帅谢晓光蒋丽娟王威调查分析我国部分地区的社区矫正执行情况（中央司法警官学院，河北保定071000）摘要：社区矫正（Communityycorrection）是与监禁矫正相对的行刑方式。社区矫正的主要目的是通过社区矫正组织的社会化教育，使罪犯适应并回归社会，而间接目的则是为了增强公民的法律意识和社会责任感。关键词：社区矫正实施情况解决建议2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。1.社区矫正现状调查1.1对社区矫正开展活动的调查调查人员发现，各个社区的基层司法机关开展的矫正活动全都是大同小异，主要包括三个部分：日常行为规范，主要由请销假制度、公益劳动制度、定期汇报制度构成；日常监管，主要是定期走访服刑人员并开展相关教育工作；考核奖惩，也就是根据服刑人员接受矫正时的表现给予相应的奖励或惩罚。相比之下，城市社区的社区矫正活动拥有更多的人力资源和经费保障，而大部分的农村社区或者经济条件稍差的社区组织严重缺乏高素质、有经验的工作人员，也没有充足的经费保障，根本不可能监督所有服刑人员的行踪，经常会出现服刑人员未经请假就离开所居住的市、县长达十天半月之久，而社区矫正组织负责人员却毫不知情或者去走访时吃闭门羹的情况；组织社区矫正人员进行教育更是无从谈起，农村的社区矫正负责人大多都由村委主任或者村长充任，他们由于事务繁忙往往无暇顾及，大多都是笼统地下达读书看报任务，定期收思想汇报了事；再就是公益劳动有多有少、有重有轻，部分社区把服刑人员的公益劳动当成了生财之道，公益劳动成为了社区矫正工作最主要的方面，严重干扰了服刑人员的正常工作学习，使得服刑人员苦不堪言、怨声载道，毫无积极性、主动性可言。上述问题的存在都使得这些社区的矫正工作成果华而不实，其情不容乐观。2.社区矫正存在问题及对策分析2.1城乡居民对社区矫正工作的支持率不高。通过第一部分的调查不难看出，不论是城市社区还是乡村社区，相当一部分居民不够支持甚至还不了解社区矫正工作。有些居民对社区矫正服刑人员存在戒备心理，担心服刑人员会对自身的生命财产安全构成威胁，从而对服刑人员始终怀有敌意并敬而远之，使得服刑人员融入社会步履维艰，社区矫正工作的开展也步履维艰。对此，司法部门和社区负责人应当积极做好社区矫正法律政策的宣传工作，切实加强对社区居民的思想教育，倡导社区居民积极参与到社区矫正工作中来，营造社区居民与服刑人员和谐相处的良好氛围。同时，司法部门、公安部门和社区组织内部也要加强配合，严格监管所有服刑人员，努力确保社区居民的人身财产安全，彻底消除居民的后顾之忧。2.2社区矫正模式单一，并不适合所有的服刑人员。服刑人员的自身情况如学历、年龄、体质、风俗习惯等千差万别，部分服刑人员在接受矫正的时候必然存在诸多不便。例如，有些人自身文化素质较低，接受矫正教育就比较吃力；有些人年龄较大或身体素质较差，不能经常参加社区矫正工作开展的各项公益劳动；有些人由于工作、学习或者外出就医的需要，经常需要离开所居住的市、县，基本上不参加社区矫正活动；有些人利用各种关系庇护，逃避社区矫正甚至还能够通过各种手段蒙混过关。上述所有现象，都充分说明目前社区矫正工作模式单一、套路陈旧，只能搞“一刀切”而做不到具体问题具体分析，工作质量自然也就不能得到有效提高。针对上述问题，笔者认为，社区矫正工作部门应当密切同基层群众自治组织的关系，根据服刑人员的自身特殊情况，共同商讨制定出合理的矫正方案，而后密切监督实行。当然，无论是司法部门还是其他辅助部门毕竟精力有限，不可能为每一个服刑人员都量身订做出合理的方案，但是至少也应该从大方面将所有服刑人员归为几类，一类适用一个专门的矫正改造方案，适用一个专门的考核方式或者监督模式。这样做可以有效提高社区矫正的工作质量，也充分照顾了社区矫正工作部门人力、财力、精力不足的问题。在以后条件更为成熟的时候，社区矫正工作部门就可以进行更加细致的分类，制定更加严密的矫正改造方案。总而言之，社区矫正工作需要不断进行细化才能最终保证好工作质量。2.3参与社区矫正工作的各个工作部门不够协调合作。社区矫正工作需要司法行政部门牵头，司法所具体组织实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责密切配合，还需要民政、财政、工会、共青团、妇联等单位的广泛援助。但由于缺乏必要的法律支撑和制度约束，缺乏必要的考核奖惩措施，往往会导致各参与主体职责不明、配合不力，形成完全由司法机关单打独斗的局面，严重影响了工作质量。对此，笔者建议参与社区矫正的各工作部门尤其是公、检、法、司机关加强协调合作，各机关可以根据各自的实际情况联合制定社区矫正工作的整体规划，具体划分职权并建立工作考核评定制度和争端解决机制。各机关还可以抽调专门人员共同组成负责社区矫正工作的联合指挥部，共同商讨解决社区矫正工作中出现的种种问题并监督各单位的工作情况。相信通过统一部署和细化职责必然能使当前社区矫正工作管理混乱的局面有所好转。◆参考文献：[1]刘强.《社区矫正制度研究》2007法律出版社[2]王琪.《论我国社区矫正的执行主体》，《中国司法》2007第2期[3]孟德斯鸠.论法的精神，商务印书馆1961[4]贝卡利亚.论犯罪与刑罚，中国大百科全书出版社1993113