统筹城乡发展加快推进新型城镇化(黄楚平讲话

统筹城乡发展加快推进新型城镇化、城乡一体化黄楚平同志们:这次会议是市委、市政府继建设鄂南经济强市第一、第二次座谈会之后，专题研究部署加快推进鄂南经济强市建设的又一次重要会议。会议的主要任务是，研究我市统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的总体思路、目标任务和具体措施，动员全市上下进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新，全面提升咸宁城镇化建设质量和水平，加快推进城乡一体化步伐，早日实现建设鄂南经济强市的目标。市委提出并实施建设鄂南经济强市战略，已经近三年时间了。第一年，我们主要是谋划建设鄂南经济强市的思路、目标、任务，提出了“五个一”总体目标，重点围绕GDP达到1000个亿、财政收入达到100个亿，着力抓了产业布局、重大项目筹划与推进建设等几个方面的工作；第二年，主要是进一步完善鄂南经济强市发展战略，提出“六大战略”，重点围绕中心城区100平方公里这个目标，策划并实施了中心城区“五城一区”的城市空间布局。今年，已经是第三年了，鄂南经济强市战略该如何进一步推进，重点研究解决什么问题。按照建设鄂南经济强市目标的要求，结合中央和省委工作的总体部署，联系当前咸宁的发展实际，经市委、市政府研究决定，下一阶段，我们将重点围绕中心城区人口达到100万人，农民人均收入达到1万元以上这两个目标，着力解决好如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化的问题。这也是我们第三次座谈会的主题。我们要每年突出一个主题，重点解决几个突出问题，通过连续几年的努力，合起来做好鄂南经济强市建设这篇大文章！如何统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，其实，市委、市政府早在今年年初就已经在思考这个问题了。上半年，我把这个问题当作课题带到中央党校，边学习边思考，在开展社会实践调研活动时，我又将这个课题作为我们中青班一支部的调研重点，与学员们一起来武汉和我们咸宁，开展了系列专题调研，并形成一系列调研成果。从8月中下旬开始，市委、市政府又组织七个专题小组，集中了半个月的时间，围绕“统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化”这个主题到重庆、成都、浙江、江苏、山东、辽宁等地进行学习考察。回来后又结合实际，召开了多个层次的调研座谈会，广泛听取各个方面意见。在认真调查研究、外出学习考察、广泛征求意见的基础上，市委、市政府研究制订了《若干意见》（讨论稿），同时将配套出台一系列具体的政策措施。从昨天到今天，我们又集中一天的时间，围绕这一主题进行了广泛而深入的讨论，大家畅所欲言，献计献策，提了很多好的合理化建议和意见，会后要认真梳理并吸纳到《意见》中来。下面，根据会议安排，我讲三点意见，供大家参考。一、认清形势，统一思想，切实把统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化作为当前和今后一个时期的一项重要任务近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下围绕“全面推进科学发展，建设鄂南经济强市”的目标，抢抓省委实施“两圈一带”战略、“两型社会”综合改革试验、中央和省委学习实践科学发展观试点等重大机遇，不断解放思想，坚持改革创新，着力改善民生，促进社会和谐，奋力推进鄂南经济强市建设，不仅有效地应对了国际金融危机的影响，而且还成功战胜了几十年一遇的特大冰雪和洪涝灾害，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。省委书记罗清泉同志在年初全省“两会”上指出，咸宁为全省经济社会的发展和各项经济目标的实现立了大功，成为有史以来经济社会发展最好的时期。省长李鸿忠同志认为，咸宁这几年乘势而上，呈现出了突飞猛进的态势，“弯道超越”的理念、精神、思路在咸宁结出了硕果。咸宁这几年经济社会发展的成就被外界喻为“咸宁速度”、“咸宁现象”。几年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，着力推进科学发展、跨越发展、和谐发展，一是通过奋力赶超，突出经济建设，发展速度明显加快。2008年全市地区生产总值达到360亿元，2009年地区生产总值突破400亿元，连续两年GDP增幅位居全省第一，今年有望突破500亿元的大关，地方财政收入可突破60亿元，全社会固定资产投资可突破400亿元。二是通过抢抓机遇，突出项目建设，发展后劲明显增强。在遭遇国际金融危机和重大冰雪灾害的情况下，我们变“危”为“机”，积极争取中央和省学习实践科学发展观试点，积极挤进武汉新港总体规划，积极争取通山为全省脱贫奔小康试点县等，省委“两圈一带”战略在咸宁实现全覆盖。特别是随着咸宁核电、华润蒲圻电厂二期、山东晨鸣林浆纸一体化等一批投资过百亿的产业项目以及武广高铁、武咸城际铁路、杭瑞、大广、武咸快速通道、城市圈外环、武汉新港（咸宁港区）、咸宁长江大桥等一大批重大基础设施工程的实施和推进，区域性交通枢纽城市格局正在形成，为咸宁的科学发展、跨越发展和可持续发展注入强劲的活力。三是通过转变发展方式，突出发展旅游，发展质量明显提高。通过举办首届国际温泉文化旅游节，大力促进以旅游业为主的第三产业取得突破性进展。2009年全市入境游客716.74万人次，总收入34.03亿元，分别增长27.8%、66.3%，旅游收入占全市GDP的8.42%。今年上半年，全市接待游客700.43万人次，同比增长149.6%;旅游总收入36.2亿元，同比增长170%，旅游人数和收入均达到了去年全年水平。预计2010年旅游人数突破1000万人次。目前，建有4A级景区7个。今年又被国家旅游局确定为全国旅游业标准化试点城市，旅游工作走在全省市州前列。工业经济快速推进，2009年规模以上工业增加值147亿元，增长27.3%，规模以上工业企业726家，增加99家，全市建成8个省级开发区和工业园。现代农业进程加快，“山上再造”工程稳步推进，全市建有特色板块基地321万亩，发展规模养殖大户3312户，规模养殖小区135个，省级重点龙头企业26家。四是通过加大投入，突出城市规划、建设和管理，发展基础更加坚实。围绕打造生态旅游城市和新的准大城市规划要求，精心策划并实施了工业新城、旅游新城、职教新城、咸嘉新城、梓山湖生态科技新城和向阳湖农业生态农业示范区“五城一区”城市空间布局规划，累计投入40多亿元，集中实施了一大批交通、城建、园林、旅游接待、景区建设和改造的重点项目，中心城区主干道全部刷黑，100平方公里的大城市框架已拉开成型，城市功能不断完善，城市承载能力明显增强，城市品位不断提升。中心城区建成面积由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26万人扩大到40多万人。五是通过改善民生，突出社会发展，发展大局和谐稳定。始终坚持以人为本，不折不扣落实中央各项惠民政策，在财力、人力、项目上尽量向民生倾斜，就业、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，一批群众反映突出的行路难、饮水难等民生问题得到有效解决。加大民生工程建设投入，投资4亿元的市中心医院即将建成，投资1亿元建设博物馆、投资2亿元的青少年活动中心和妇女儿童活动中心，投资1.5亿元的传媒大厦正抓紧建设，投资2.3亿元的4A级潜山国家森林公园、投资3亿多元的淦河整治工程取得明显成效，投资10多亿元改善和加强公安政法维稳基础设施和队伍建设。社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。与此同时，通过开展深入学习实践科学发展观试点活动，坚持以改革创新精神不断加强和改进党的建设，干部精神面貌、工作作风和信心发生了明显变化，全市上下形成了团结向上、奋发争先、风清气正、干事创业的良好氛围。可以说，自2008年我们提出建设鄂南经济强市的目标以来，全市干群上下一心，团结拼搏，克难奋进，实现了一年一变样，三年大变样，做到了常规工作有起色，重点工作有突破，特色工作有亮点，为下一阶段我们全面推进科学发展、建设鄂南经济强市奠定了坚实基础，创造了良好条件，提供了坚强保障。我们要进一步增强信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，努力在科学发展的道路上迈出更大步伐，早日建成鄂南经济强市！在充分肯定成绩的同时我们也应看到，在经济快速增长、发展方式加快转变、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面尚未根本改变，城乡发展差距扩大的势头仍未得到有效遏制，同时，我市工业化和城镇化水平不高、城乡二元结构造成的深层次矛盾已严重影响和制约着科学发展和经济强市建设。推进新型工业化、新型城镇化、统筹城乡发展面临的形势非常紧迫，任务十分艰巨。我们要把城镇化作为统筹城乡发展、实现城乡一体化的关键环节和重要突破口，坚持以城带乡、以工促农，走城市支持农村、工业反哺农业的道路，通过加快推进新型工业化、新型城镇化建设，实现城乡一体化发展，早日建成鄂南经济强市。（一）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是经济社会发展的必然趋势。城镇化是现代化的必经阶段，是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。从18世纪60年代产业革命开始，西方发达国家经过200多年的努力，相继走过了城镇化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段，大都达到高度城镇化，目前城镇化水平均在80％以上。和发达国家城镇化相比，发展中国家起步晚，历史短，在1900年至2000年这一百年的时间，城镇人口达到了55％，人类历史上第一次出现了城镇人口超过了农村人口的情况。进入21世纪，世界进入了一个城镇化时代。我国经过改革开放30年的长足进展，城镇化已步入中期阶段，城镇化率由1978年的17.92%增加到2009年的46.6%。从国际经验看，城市化率在45%至55%之间是最为快速的高峰发展时期。据预测，2010年至2020年我国城镇人口总规模年均增长1650万人左右，“十二五”期间我国的城市化率将突破50%，到2020年城市化率将达到55%至60%，城镇总人口将达到8亿左右。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。”当前，我国正处在加快推进城镇化、全面提升城镇化水平的重要时期。“十二五”期间，我国每年有数以千万计的农村人口向城镇转移，是规模空前的社会转型过程，对经济和社会发展各方面产生重大影响。党中央、国务院一直高度重视城镇化建设。自党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展,开启了破除城乡二元体制的历史进程以来，在十六届三中全会、十七大、十七届三中全会，以及今年的中央经济工作会议中，对加快推进新型城镇化建设的阐述越来越深入，在去年年底的中央农村工作会议上，再一次提出重点发展中小城市、小城镇特别是县城和中心镇，着力提高城镇的综合承载能力。为加快统筹城乡发展步伐，国务院于2007年正式批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区，在两地开展试点。几年来，成渝两地抢抓试点机遇，坚持解放思想，积极探索，大胆改革，勇于创新，着力在政策、体制、机制创新上下功夫，不遗余力地消除城乡制度障碍，短短几年时间，统筹城乡发展给两地带来了巨大活力和显著成效，呈现出城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，受到广大人民群众普遍欢迎。近年来，我省也正在积极探索统筹城乡发展，并呈现出良好开端。?在战略措施上，省委、省政府提出了“一带两圈”区域协调发展战略，通过开展“百镇千村”示范工程、脱贫致富奔小康试点、仙洪新农村试验区、整县整镇推进村庄环境整治试点、鄂州城乡一体化等重要工作，加大以工促农、以城带乡力度，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，城乡面貌发生了深刻变化。在今年年初的省人大会议上，省委罗书记参加咸宁代表团讨论时对咸宁提出“做强中心城市、做强县域经济，促进鄂南经济强市建设”的“两强促一强”的新思路和新要求。这些都充分说明，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，已是大势所趋。（二）统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式、促进社会转型的根本要求。坚持城乡统筹、协调发展，坚持资源节约、集聚发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持量质并举、全面发展，这些既是新型城镇化的内在要求，也是科学发展观的题中应有之义。加快城镇建设是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能