关于报送《清江公司党委先进性教育活动整改方案》的报告

—1—中共湖北清江水电开发有限责任公司委员会保持共产党员先进性教育活动领导小组鄂清先教字〔2005〕12号★关于报送《清江公司党委先进性教育活动整改方案》的报告省委先进性教育活动领导小组办公室：根据省委和省国资委党委的统一部署，在省委第九督导组的督促、指导下，清江公司党委在整改提高阶段，严格落实省委和省国资委党委的有关文件要求，根据分析评议阶段所征集到的各类意见和建议，研究制定了《中共湖北清江水电开发有限责任公司委员会先进性教育活动整改方案》，按照区别情况、分类整改的原则，针对八个方面的问题，采取了三十六条主要措施，认真加以整改。整改方案经公司党委会议审议通过，现予报送，请审查。文件—2—特此报告附：《中共湖北清江水电开发有限责任公司委员会先进性教育活动整改方案》清江公司党委先进性教育活动领导小组（代）二○○五年十月二十五日主题词：党建工作先进性教育整改方案报送报告抄送：省委先进性教育活动领导小组办公室综合组、企业指导组、省委先进性教育活动第九督导组清江公司党委先教办2005年10月25日印发—3—打印：隗江伟校对：王文共印15份—4—中共湖北清江水电开发有限责任公司委员会先进性教育活动整改方案自7月13日保持共产党员先进性教育活动开展以来，清江公司党委按照省委和省国资委党委的要求，在省委先进性教育活动第九督导组的督促、指导下，认真抓好理论学习，深入开展分析评议，通过召开座谈会、发放征求意见表、设置征求意见箱、开展交心谈心活动、召开专题组织生活会、专题民主生活会等多种形式，广泛征求了意见和建议。根据征集到的各类意见、公司领导班子成员在党性分析材料中查找的突出问题以及专题民主生活会上相互评议提出的意见和建议，结合公司改革发展实际，特制定如下整改方案：一、整改的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省委及省国资委党委关于先进性教育活动的要求，在广泛征求意见的基础上，结合党委民主生活会情况，进一步查找梳理、分析反思突出问题，制定切实可行的整改方案，扎实搞好集中整改，确保先进性教育活动取得实效，促进公司的持续、健康、和谐发展。二、整改的原则（一）分类整改原则。对征求到的意见和建议进行分类整理，区别情况，按轻重缓急、难易程度制定不同整改措施。对职工普遍反应比较突出、当前又能够解决的问题，制定措施尽快整改；对一些应当解决、但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，向职工说明情况，尽量创造条件加以解决；对那些情况复杂、涉及长远的问题，采取综合措施，分步加以解决。—5—（二）兼顾企业、职工利益原则。整改既要着眼于解决涉及职工切身利益的实际问题，又要解决影响公司经营管理及改革发展的长远问题。整改措施要切合实际，坚持国家、企业与职工三者利益的统一，把维护好职工的眼前利益、具体利益与维护好职工的长远利益、根本利益相结合。（三）合法合规合理原则。制定和实施整改措施要严格遵循国家的有关政策、法规，特别是在制定企业经营管理措施及职工福利待遇等问题上要准确把握国家政策规定，做到合法、合规、合理。（四）推动公司改革发展稳定原则。在整改中，要切实加强思想政治工作，搞好宣传引导，使干部、职工进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，强化党员干部的法纪观念、组织观念，以整改的实际行动，推进公司的改革发展和稳定。（五）集中整改与建立长效机制相结合原则。结合整改，对公司党的建设、精神文明建设、党风廉政建设、群团组织建设等制度进行全面梳理，采取得力措施，完善制度，将公司党建工作纳入制度化、规范化轨道，巩固和扩大先进性教育活动成果，探索和建立保持党员先进性的长效机制。三、整改的重点及措施公司党委经过认真分析和研究，结合分析评议阶段所征集到的意见和建议，决定重点针对以下八个方面的问题，采取三十六条主要措施，认真进行整改。（一）以科学发展观为指导，研究制定公司发展规划1、进一步统一思想，提高制定规划的紧迫感。1987年，省委省政府制定了20年梯级开发清江的战略部署，随着2007年水布垭电站的投产，清江流域梯级开发战略目标将基本完成，20—6—年流域开发规划也即将实现。因此，要认真总结公司第一轮发展规划实施中的经验和教训，制定新一轮的战略发展规划。2、坚持全面、协调和可持续的发展观，科学制定规划。要结合“十一·五”规划和国家支持西部大开发、中部崛起的相关政策及省委省政府关于振兴鄂西南经济的整体部署，充分考虑公司实际，立足主业、做精做强；要认真分析解决影响和制约公司长远发展的深层次因素，紧紧围绕尽快改善资产质量、提高经济效益这一根本性问题，明确战略规划的内容重点；要着眼于壮大电力生产主业，抓好工程项目建设，提高非电产业运行质量，积极探索做精做强的途径和方式。3、群策群力，尽快形成规划。研究制定企业发展战略规划是一项复杂的系统工程，公司党委要本着求真务实的态度，统一思想、深入调研、充分酝酿、民主决策，力争用一至两年的时间，制定《清江公司中长期发展战略规划》，经职代会审议通过后，报公司董事会审定后实施。（责任人：肖宏江、梁福林；责任单位：公司办公室；协助单位：公司各有关单位和部门；期限：从现在起至2007年6月前）（二）以制度建设为重点，进一步强化内部管理4、进一步健全科学合理的决策体制。完善公司法人治理结构，认真执行《公司章程》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》，尊重和维护出资人权益。严格落实《总经理工作规则》及招标、资金、固定资产三大管理制度，明晰企业内部决策程序，公司经营班子依法行使经营管理权。公司党委积极参与重大问题决策，围绕生产经营、改革发展稳定的重要问题深入调研，提出意见建议，推进公司决策的科学化、民主化。广泛听取工会、职—7—代会意见，确保政策制定的科学性、合理性和连续性。（责任人：肖宏江、梁福林；责任单位：公司办公室；协助单位：各有关单位和部门；期限：长期）5、加强投资控制。以工程预期效益反推工程建设成本，以此为目标细化分解，进行全员、全方位、全过程的成本控制。公司与各工程建设单位签订项目总包协议，明确其在工程质量、进度、造价和安全等四个方面的目标及责任，按年度和建设期末进行考核，建立工程概算、执行概算、实施控制价三个层次的工程建设成本控制体系。（责任人：梁福林、肖正明；责任单位：公司计划经营部；协助单位：财务部、建设部、资产管理部、审计部、纪委监察室、工会，各二级单位；期限：从现在起至2006年6月前）6、加强项目管理。制定《清江公司项目管理办法》，建立和优化项目立项、评审、后评估的工作机制。一是抓好项目设计源头招标工作，实行全方位招标；二是逐步建立项目经理制，建立项目立项的第一责任人制度，明确各个环节的责任范围；三是建立项目独立评审机制，充分发挥各方面技术力量的专业评审作用；四是建立项目投资风险评估及防范机制，在重大投资项目上马之前，进行充分的风险论证和评估，对项目实施全过程加强绩效评估，建立项目退出机制；五是建立项目后评估机制。（责任人：肖正明、杨建明、别传远；责任单位：公司计划经营部、建设部；协助单位：财务部、资产管理部、审计部、纪委监察室、工会，各二级单位；期限：从现在起至2006年6月前）7、加强计划合同管理。一是修改《清江公司招标工作管理办法（试行）》，进一步明确责任、简化程序、提高办事效率；二—8—是着手制订《合同履行与合同结算管理办法》，进一步完善合同的全过程管理；三是制订《工程物资采购供应管理办法》，将公司的工程物资采购与供应管理统一规范，以堵塞漏洞，加强控制；四是结合整改审计暴露出来的问题，开展案例分析，吸取教训，提高企业管理水平。（责任人：梁福林、肖正明；责任单位：公司计划经营部；协助单位：各有关单位和部门；期限：从现在起至2006年6月前）8、加强财务管理。结合公司新的财务管理系统的构建及资产管理部门的职责调整，尽快修订完善《清江公司资金管理办法（试行）》和《清江公司固定资产管理办法（试行）》；进一步改善和加强银企关系，多渠道争取银行优惠利率贷款；年内完成资金结算中心有关业务整合、人员培训及系统建设等工作，争取明年年初中心正式开始试运行，以强化资金管理，提高资金利用率；严格执行年度预算。（责任人：别传远；责任单位：公司财务部；协助单位：各有关单位、部室；期限：长期）9、理顺机关职责范围及工作流程。按照扁平化管理的要求和提高效率的原则，对机关各职能部门的职责范围进行适当调整，研究制定《机关部门职责范围及主要工作流程》，进一步明确各职能部门之间的职责关系，明确立项、更改、科研、固定资产等重点工作的工作流程，提高职能部门工作效率，确保年内使各项工作步入正轨。（责任人：梁福林；责任单位：公司办公室；协助单位：公司各单位、机关各部室；期限：年内）10、建立和完善奖惩制度。认真总结经验，进一步完善公—9—司基本建设、电力生产和非电产业经济责任制考核办法；修订和完善《清江公司合理化建议和技术改进项目奖励办法》；设立安全生产奖励基金。（责任人：梁福林、肖正明、别传远；责任单位：公司计划经营部、人力资源部、建设部；协助单位：办公室、财务部、资产管理部、纪委监察室、工会，各二级单位；期限：从现在起至2006年6月底前）（三）以经济效益为中心，全力抓好生产经营11、尽快解决公司资本金问题。鉴于清江公司资本金不到位已严重影响到流域开发和公司发展，要尽快落实省长办公会及省政府专题会议纪要（81号文）精神，促使湖北省能源集团公司和中国国电集团公司两家股东，在明、后两年按原比例向清江公司补充资本金10亿元（其中，省能源集团6.25亿元；中国国电集团3.75亿元）。公司要积极做好相关工作，争取资本金尽快落实。（责任人：肖宏江、梁福林、别传远；责任单位：公司财务部；协助单位：各有关单位、部室；期限：2007年年底前）12、落实清江梯级电厂电价。成立以肖宏江董事长为组长、梁福林总经理、肖正明总经济师为副组长的公司电价工作领导小组，下设电价工作专班，负责抓好清江梯级电厂电价的落实工作。一是采取措施尽快落实省长办公会关于清江隔河岩电站电价逐步恢复至0.399元/千瓦时的精神，改善隔河岩电站的经济运行效益状况；二是积极争取有利的水布垭上网电价，尽快落实水布垭电量落地方向，努力使水布垭电站上网电价在电站投产时，能按投入产出平衡的理想目标电价到位，保证水布垭电站的经济运行，取得较好经济效益。—10—（责任人：肖宏江、梁福林、肖正明；责任单位：公司电价工作组；协助单位：计划经营部等有关单位和部室；期限：今明两年）13、研究和处理清江移民问题。加强对国家移民政策的研究，严格控制移民费用，在耕地占用税、森林植被恢复费等方面积极争取有利政策。统筹规划清江梯级水电工程移民问题，防止攀比，争取一揽子解决移民问题。（责任人：梁福林、陈德政；责任单位：公司建设征地移民办公室；协助单位：水布垭建设公司、发电公司、高坝洲建设公司、财务部；期限：工程建设期间）14、研究处置附属及闲置资产。抓紧研究隔河岩、高坝洲航运资产处置办法，尽早向有关行政管理部门反映情况，寻找政策依据，提出分摊或补偿机制的建议措施。加快隔河岩闲置旅游资产处置，通过招租、联合经营、出售等多种方式盘活，尽可能使其发挥效益。（责任人：肖正明、别传远；责任单位：公司资产管理部；协助单位：发电公司、高坝洲建设公司、实业公司、办公室、计划经营部、财务部、审计部等有关单位和部室；期限：今明两年）15、优化资源配置。一是对面向市场经营的相同业务进行整合，以降低成本，发挥规模效应，更好地进行资源优化组合。二是对对内服务的相同业务进行整合，以节约成本，加强管理。（责任人：肖正明；责任单位：公司计划经营部；协助单位：水布垭建设公司、发电公司、高坝洲建设公司、隔河岩代表处、发展公司、实业公司、人力资源部、财务部、资产管理部等有关单位和部室；期限：今明两年）（四）以发展稳定为基础，进一步深化企业改革—11—16、深化三项制度改革。一是进一步坚持“以人为本，科技兴企”的方针，制订符合公司实际的引进、培养、使用和激励人才的规定；采取轮岗、上挂、下派等方式有计划、有步骤地抓紧培养各类人才，并定期考察、动态管理，保持一支素质优良、