济南文化产业

[e-mail]济南文化资源化现状、问题和对策文化产业与其他产业相比，具有市场规模大、利润回报丰厚的优势。有经济学家将其和高科技产业一起视为当今世界上两个“最赚钱的产业部门”，称之为世界性的朝阳产业。在一些发达国家，文化产业已经成为国民经济和社会发展的支柱产业。济南历史悠久，文化灿烂，有着深厚的文化资源，是闻名世界的史前文化——龙山文化的发祥地，诞生了许多中国历史上的著名人物，像中医科学的奠基人扁鹊，阴阳五行学派大师邹衍，唐代开国元勋房玄龄、秦琼，中国著名文学家李清照、辛弃疾、张养浩、李开先等；另外，李白、杜甫、苏轼、曾巩等历代杰出的作家学者，都先后在济南生活游历，故有“济南名士多”的佳誉。不仅如此，济南素有“泉城”的美称，趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭、百脉泉、墨泉等七十二名泉，群泉汇流，在市区北部形成的大明湖，与市区南部的著名佛教胜地千佛山交相辉映，构成了济南“一城山色半成湖”的独特风景线。文化产业绿色环保，能再生、可增值、高回报，符合低碳经济时代要求，具有广阔的发展前景。与丰厚的文化资源相比，我市的文化产业发展相对滞后，应把发展文化产业当成全市经济结构调整的战略措施加以实施，使文化产业成为我市经济发展的新亮点。建议如下：1、结合“十二五”规划编制，加快制定文化产业五年发展规划，确定文化产业在我市经济、社会发展中的重要地位，完善我市文化产业发展的战略与对策，制定完善财税优惠等配套政策措施，为建设文化济南奠定坚实的基础。2、结合“文化强省”、“文化济南”建设，利用济南文化、文物资源，发展优势文化产业和特色文化产业，推出一批融合济南名士、曲山艺海、山泉湖色等历史、人文、自然景观的大型文化演出品牌，并研发相关文化产业链。以“齐鲁动漫基地”为龙头，培育济南动漫产业链，大力发展创意产业、动漫产业等新兴产业。3、围绕增强文化产业发展活力，严格遵循区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，推进文化体制改革。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点推进经营性文化单位转企改制；以整合资源、调整结构布局为重点，在充分调查研究的基础上，借鉴外地经验做法，进一步深化公益性文化事业单位的改革，完善群众艺术馆、博物馆、画院、艺术创作研究院等公益性事业单位内部分配制度、用人制度、管理制度和监督考核体系，进一步扩大这些单位在分配、用人等方面的自主权，真正使其成为独立的事业法人实体。推进艺术院团体制和机制改革，推进影剧系统经营性企事业单位的改革。4、发挥省会高校云集的优势，与高校牵手共同做好文化产业人才的培养、培训工作，大力培养和引进经营管理人才、文化经济人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，为文化产业可持续发展积蓄人才资本。5、加大政府投入，加快文化基础设施建设。一是在把握文化产业发展总体趋势，进一步摸清全市文化产业底数，按照“高起点规划、高标准建设”要求，争取近年内分期分批完成重点文化标志性设施建设；二是建议市财政每年安排专项资金，对我市现有文化设施进行资源整合，更新改造；三是尽快出台文化设施建设的相关法规政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量参与我市文化设施建设；四是新建、改建、扩建居民住宅区时，应按照国家有关规定规划和建设相应的文化设施，拆除或占用的文化设施由拆迁单位或占用单位易地重建，并尽量先建后拆或同步进行。近年来，在市委、市政府的领导下，在市委宣传部的组织协调下，在市政府有关部门的推动下，济南市文化产业有了较大的发展，为推动全市经济社会发展作出了应有的贡献。但是，与国内先进城市和省内的青岛、临沂等城市相比，我市文化产业发展还有不少差距，特别是在文化产业整体规划、园区和载体建设、龙头企业和品牌文化产业打造等方面还需要进一步研究。一、科学规划目前，市委宣传部文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室牵头，正在制定今后三年文化创意产业发展规划，并于近期准备召开推进文化创意产业发展的工作会议，拟出台一系列政策。文化产业五年规划也纳入了全市国民经济和社会发展“十二五”规划，我们将按照市政府批复的“三定”方案赋予我局的职责，发挥济南大学的人才优势，积极配合做好规划的研究制定工作，为推动文化产业发展奠定坚实的基础。二、打造品牌产业以贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》为重点，配合有关部门研究制定我市推进文化产业振兴的实施意见，确定发展重点，在做大做强现有文化产业园区的基础上，进一步规划建设一批大型文化产业园区、扶持培养一批示范企业和大型文化企业。以大明湖明湖居为依托，发挥济南历史文化资源和自然文化资源优势，推出一批旅游品牌演艺剧目。同时，结合中国非物质文化遗产博览园的建设，规划建设一处集文化娱乐、文化旅游、文化展示、文化演艺、休闲健身等为一体的综合类文化产业项目。以动漫企业认定为抓手，继续做大做强现有动漫游戏产业基地，发展动漫创意产业。三、创新体制机制一是积极推进公益性文化事业单位改革。（一）用人机制改革。在干部选拔任用上，单位行政正职由局长聘任，行政副职由单位行政正职聘任。聘任的正、副职实行任期目标责任制，按年度全方位目标进行考核，一年考核不称职，实行诫免，连续两年考核不称职，予以解聘；我局出台了《局属事业单位中层干部选拔任用及管理工作暂行规定》，要求基层单位中层干部的选拔任用实行竞争上岗，聘期管理。市图书馆、市博物馆等公益性事业单位先后进行了中层干部竞争上岗。在专业技术人员聘用上，推行新的岗位聘用管理，目前局属事业单位全部完成岗位设置工作，正在按照新的岗位设置方案开展岗位竞聘，在合理设岗、确定任职资格的基础上，择优聘用，打破了专业技术职务终身制。市图书馆等多个单位开展了13级岗位聘用工作，较好地调动了专业技术人员工作积极性。在人员管理上，2007年根据全市事业单位推行人员聘用制度实施意见，局属事业单位工作人员已全部签订了聘用合同。自2008年开始，事业单位新进工作人员实行面向社会公开招聘。2009年在专业艺术院团公开招聘艺术表演类人员工作中，我们本着尊重艺术规律，侧重专业技能的原则，经市人事局同意，首次采取先面试后笔试的方式进行，这是我市在艺术表演人才引进方面一次新的尝试，受到了市人事部门、用人单位和考生的充分肯定。（二）分配制度改革。扩大了单位分配自主权，实现了通过竞争，按所聘专业技术岗位兑现工资，竞争岗位发生变化，工资、养老金等交纳基数也随之进行调整。市图书馆结合岗位职级聘用，在内部分配制度上进行了绩效管理，实施定额量化制和一线部门倾斜政策，针对不同岗位要求，实行任务定额量化管理，重点向一线岗位、关键岗位、优秀人才倾斜，按出勤、完成任务情况，进行再分配，打破平均主义。二是积极推进专业艺术院团改革。在充分论证的基础上，参照省及有关市的做法，在市杂技团和市演出公司基础上通过转换体制机制成立新型文化演艺企业--济南市杂技团有限责任公司、济南演艺有限公司，于2009年12月29日举行了济南市杂技团有限责任公司、济南演艺有限公司成立暨揭牌仪式，现在已完成工商名称注册。济南市杂技团有限责任公司、济南演艺有限公司成立后，将建立健全现代文化企业管理体制和运行机制，进一步加大改革创新力度，加快发展步伐，多出精品，多出人才，着力做大做强。继续推进齐鲁园林古建公司等单位的改制。在继续做好济南市文物店库存文物清库建档工作的同时，积极探索体制改革，确保国有资产保值增值。四、推进文化设施建设为加强我市文化设施建设，迎接将于2013年在我市举办的第十届中国艺术节，市委、市政府确定在西客站片区规划建设“城市文化中心”，这既是文化强市建设的亮点，又是依托十艺节、非遗博览会促进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设的重大机遇。我们要积极争取上级的支持，争取2010年上半年完成项目立项，规划、设计、招标等前期工作，下半年开工建设，2013年竣工投入运行，确保第十届中国艺术节在济南顺利举办。同时，结合“十二五”规划的制定和《济南市文化专项规划》的颁布实施，继续做好“十二五”文化设施建设规划。济南作为一个文化大市，发展文化产业的条件得天独厚，面对文化大发展、大繁荣时代的到来，必须重新审视我们的文化资源和文化产业发展方式，整合济南的文化与自然资源，增强济南发展的软实力，真正实现济南从文化大市向文化强市的跨越。一是济南有深厚的文化积淀。济南历史悠久，人文鼎盛，奇山秀水，物阜民丰，历来有“历下此亭古，济南名士多”的美誉。从龙山文化走来的济南儿女，创造了和正在创造着光辉灿烂的文明，千古圣王大舜、推演五行的邹衍、弱冠请缨的终军、一代名相房玄龄、一代词人李清照、投笔从戎的辛弃疾、词山曲海的李开先、周总理的老师高盘之，他们如同一颗颗璀璨的明星映亮了济南历史的天空，强化了泉城儿女的文化认同感，激励着每一个济南人为济南更加美好的未来而不懈努力。今天，承载济南发展的文化命脉传到了我们这一代人手里，我们应该进一步整合这些资源，与趵突泉、千佛山、大明湖、百脉泉、济南植物园、红叶谷、园博园、洪范池等自然景观结合起来，打造一条特色的“大济南”人文自然景观旅游线，让游客进得来、有玩头、留得住，实现在济南的三日游、四日游。二是要吸引和培养文化产业人才。在文化产业的发展中，人才是关键。文化人才的集聚，一是靠自身培养，一定数量和质量的文化人才是形成文化高地的关键；二是靠引进，引进一定数量的高质量人才，可以形成强大的聚集效应，吸引更多的人来济南发展，使我们选择的余地更宽、更广；三是引进智力，电视剧《闯关东》的创作，充分体现了引进智力的重要作用。高满堂、孙建业虽然祖籍是山东，但他们的居住地都不在山东，通过联合和引进的方式，既拓宽了作家的创作领域，又宣传了山东，弘扬了伟大的闯关东精神，实现了作家、拍摄地、社会效益的“三赢”。另外，《北方有佳人》等电视剧的热播也体现了济南和济南人文的魅力。当前，我们一定要紧紧抓住这些电视剧热播的有利时机，乘势而上，完善相应文化产业链，使之成为济南文化产业的魅力名片。三是要加大文化政策和资金扶持力度。重大文化产业项目和大型文化企业需要通过积极的产业政策和有序的市场运作来推动，产业政策在文化产业链上起着举足轻重的作用。因此，政府必须加强重点扶持，吸引大型文化企业到济南来整合行业资源，组建大型文化集团，切实发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，推动济南文化的大发展、大繁荣。文化产业是连接经济和文化的纽带，是文化软实力和综合竞争力的重要体现。当前，我们必须抓住机遇，完善机制，全民参与，为富民强市提供不竭的精神动力和文化支撑。1月14日上午，济南冬雾濛濛，天气格外寒冷，省委常委、宣传部长李群率全省文化建设工作会议代表一行150余人，来到位于高新区齐鲁软件园考察国家动漫产业发展基地。这是该基地成立以来接待人数最多、规格最高的考察指导团；考察结束后，李群随即率队驱车前往临沂，考察当地的重点文化产业项目凯歌文化城和影视基地；第二天，会议代表们又赶往青岛，观摩考察文化街区与公共文化服务体系建设。这次观摩考察是全省文化建设工作会议的一个重要议题。1月13日，省委、省政府隆重召开全省文化建设工作会议。会议开幕当天，省委书记李建国做了重要讲话，提出在夺取全面建设小康社会新胜利、实现富民强省新跨越的历史进程中，“谱写齐鲁文化振兴的新篇章”，讲话高屋建瓴，切中肯綮。据介绍，这次大会是新中国成立以来我省规模最大、规格最高的文化工作会议，来自全省17个地市的1600多人参加，各县市区都设了分会场，文化部副部长周和平专程到会致辞。文化产业是文化建设工作的重要组成部分，对于增强文化整体竞争力十分重要。在这次会议之前，2007年12月17日，省委办公厅、省政府办公厅还联合印发了《山东省文化产业发展专项规划(2007—2015)》，在这个规划中，可以很清楚地看到我们文化产业的现状与趋势、下一步发展的指导思想和基本原则、战略目标，以及未来文化产业的区域布局和产业结构等各个方面。济南，作为全省的政治、经济、文化中心与首善之区，自然在全省的文化产业发展中占有重要地位，也理应在新一轮的文化建设大潮中勇立潮头，令千年文化古城焕发新的生机。那么，我们的文化产业如何在新形势下抓住新契机、寻求新突破？